浅析偷税罪的犯罪构成/李俊杰

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教育部


教育部关于批转重新修订的《全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会章程》的通知


2004-10-12



教民［2004］6号

　　为进一步加强五省区中小学藏文教材建设，规范中小学藏文教材审查工作，提高教材审查质量，根据《中小学少数民族文字教材编写审定管理暂行办法》（教民厅〔2004〕5号）有关规定，结合全国藏文教材审查工作实际，全国藏文教材审查委员会办公室对《全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会章程》进行了修订和完善。经研究，我部同意将重新修订的《全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会章程》转发执行。

全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会章程

第一章　总　则

　　第一条　为进一步加强五省区中小学藏文教材建设，规范中小学藏文教材审查工作，提高教材审查质量。根据国家教育部2004年教民厅5号文件印发的《中小学少数民族文字教材编写审定管理暂行办法》的有关规定，结合全国藏文教材审查工作实际，特制定本章程。

　　第二条　全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会（以下简称全国藏文教材审查委员会）是教育部领导下的藏文教材审查机构。其主要任务是审查中小学（包括民族师范学校）各学科藏文课程标准（教学大纲）、各学科教材以及其他教学辅助资料。

　　第三条　全国藏文教材审查委员会可根据使用情况和反馈信息组织进行中小学藏文优秀教科书的评选工作。

　　第四条　全国藏文教材审查委员会接受全国中小学教材审定委员会的业务指导。

第二章　组织机构和职责

　　第五条　审查委员会由教育教学研究、教材编译、教育管理等方面的专家学者以及具有丰富教学经验的教师共15人组成。审查委员会设主任委员1人，副主任委员若干人。审查委员会委员由教育部聘任，每届任期四年，可以连聘连任。主任委员和副主任委员任期不得超过三届，每届更换委员人数一般不超过三分之一。

　　第六条　全国藏文教材审查委员会下设学科审查组。各学科审查组设组长1人，成员若干人。

　　学科审查组成员由全国藏文教材审查委员会聘任，任期四年，可连任，每届更换成员人数一般不超过三分之一。

　　各学科审查会议由审查委员会召集，根据审查任务和轻重缓急安排审查会议事宜。

　　第七条　审查委员会下设办公室，与五协办合署办公。

　　审查委员会办公室设主任一人。

　　第八条　审查委员会委员、学科审查组成员的条件：

　　（一）坚持党的基本路线，热爱社会主义祖国，维护祖国统一和民族团结，具有良好的职业道德和创新意识，作风正派，能团结协作，秉公办事；

　　（二）全面理解和贯彻党的教育方针，熟悉课程标准（教学大纲），了解中小学教育及教育改革的实际和发展趋势；

　　（三）一般应具有高级以上专业技术职务，学术造诣较深，兼通藏、汉两种语言文字，有坚实的理论基础和较丰富的教学实践经验，对中小学民族教材有一定的研究；

　　（四）身体健康，能坚持参加教材审查工作；审查委员会委员年龄应在70岁以下，学科教材审查组成员年龄应在65岁以下。

　　第九条　审查委员会委员和学科审查小组成员原则上由有关省区教育行政部门负责推荐。

　　根据审查工作实际需要，特聘有关专业人员进行审查工作。

　　第十条　审查委员会职责：

　　（一）负责审议五省区中小学各学科藏文课程标准（教学大纲）；

　　（二）负责审查五省区中小学各学科藏文教材；

　　（三）指导和审议各学科审查组的工作；

　　（四）受教育部委托，对五省区教育行政部门推荐的优秀藏文教材进行评议；

　　（五）负责审查各学科名词术语；

　　（六）对国内外中小学“双语”教材建设及使用情况进行调查研究，及时向教材编译部门提出工作意见和建议。

　　第十一条　学科审查组职责：

　　（一）审议学科课程标准（教学大纲），审查学科教材，向审查委员会提出审议意见和审查报告；

　　（二）对本学科藏文教材建设和使用情况进行调查研究，向审查委员会提出建议；

　　（三）完成教育行政部门、审查委员会交办的其他工作。

　　第十二条　审查委员会办公室职责：

　　（一）负责处理审查委员会日常工作，做好审查会议的筹备和安排；

　　（二）制订审查工作计划，负责审查经费管理；

　　（三）组织藏文教材审查工作，协调各学科审查组的工作；

　　（四）组织审查委员对教材建设进行调查研究；

　　（五）逐步建立和完善审查委员信息库。

第三章　审查原则和审查标准

　　第十三条　教材审查原则：

　　（一）符合国家的有关法律、法规、方针、政策，贯彻国家的教育方针，体现教育面向现代化、面向世界、面向未来的要求；

　　（二）体现基础教育的性质、任务和学科教学目标，符合国家颁布的中小学课程方案和学科课程的各项要求；

　　（三）符合素质教育的课程设置和课程标准（教学大纲）；

　　（四）遵循教育教学规律，体现自身的风格和特色；

　　（五）符合国家颁布的有关技术质量标准。

　　第十四条　教材内容要求：

　　（一）有利于对学生进行爱国主义、集体主义、社会主义教育以及辩证唯物主义和历史唯物主义教育，有利于弘扬本民族优秀文化传统，培养学生良好的思想品德、坚强意志和健康的心理素质；

　　（二）内容科学，观点正确，材料、数据准确、可靠，编写顺序合理；

　　（三）符合国情，体现时代精神、民族特色和地区特点，反映教育改革的成果和科学技术发展的成就；

　　（四）根据学生的接受能力，做到理论联系实际，体现创新意识，提高学生操作能力；

　　（五）教材的容量、深度、广度和难易程度适当，内容精炼、深入浅出、可读性强、富有启发性。

　　第十五条　教材体系要求：

　　（一）符合儿童、青少年身心发展规律，按照不同年龄阶段学生的生理和心理特点，建立适合学生学习的知识体系，根据学生的认识规律、学习水平和学科自身的知识结构，合理安排各学科教学内容的顺序、层次和逻辑关系，建立科学的教材内容体系；

　　（二）有利于实现学科的教学目标，使学生在获取和掌握知识的过程中，促进智力的发展、能力的提高，培养良好的思想、情感和品格，形成科学的态度和方法。

　　第十六条　教材语言文字及插图要求：

　　（一）语言文字要规范、简炼，应体现不同年龄阶段学生的语言特点，版式设计要生动活泼、富有启发性；

　　（二）引文、摘录要准确；

　　（三）名称、名词、术语均应采取国际、国家统一标准或全国藏文教材审查委员会统一审定的标准，尤其是新用自然科学名称、名词、术语要逐步与国际统一标准接轨，国内外人名、地名等专用名词采用通用译名，汉语文用字要符合《中华人民共和国国家通用语言文字法》的要求；

　　（四）标题、字母、符号、体例必须规范、统一；

　　（五）计量单位采用国际单位制和国家统一规定的名称和符号；

　　（六）翻译教材的语言、文字表达要准确，译文要通俗易懂，简炼生动；

　　（七）照片、地图、插图和图表要与教材内容紧密配合，地图应按照国家有关规定送审。

　　第十七条　教材中的作业和练习应当配合教学内容，要体现教学目的和要求，内容要精选，份量要适当；注意能力的培养，富有启发性，安排要有层次，形式要多样，能适应不同程度学生的需要；要重视观察、实验、动手制作和社会调查；要因地制宜，讲求实效，尽可能利用简便易行的器材和已有的条件；要注意联系生活和生产实际；引用的事例、数据要准确。

　　第十八条　教学软件、音像教材与教学挂图应当画面构图合理、主体突出、形象生动；内容要科学，符合教学大纲的要求，富有教育性；教学软件、音像教材要充分体现先进的教学思想和科学的教学方法；音像教材要符合教育部颁发的技术质量标准；教学软件要符合国家有关部门规定的技术标准。

第四章　审查程序

　　第十九条　送审的自编教材必须是经教育行政部门批准编写，并经过一轮以上教学实验的中学或小学全套教材。教材编写单位或个人，应于每年10月向全国藏文教材审查委员会办公室　（以下简称审查办）申报，经批准后于当年12月底以前按以下要求送审：

　　（一）送审的教材必须为经实验后的定型书稿，不得以未完成稿送审；教学挂图和图册送审制版图；送审教材应附汉文蓝本以及名词术语藏汉文对照表；送审的自编藏文教材，应附自拟的课程标准（教学大纲）和教材说明。

　　（二）送审教材必须同时附有送审报告和实验报告，经省、自治区教育行政部门初审通过后再送审的教材还必须有推荐报告。送审报告应包括如下内容：教材编写指导思想、原则，教材结构、体例，教材特色和适用范围；教材实验报告应包括如下内容：教材实验情况、效果和实验学校师生对教材的评价；推荐报告应包括如下内容：推荐单位对教材的评价、初审结论。

　　（三）送审教材和有关材料必须以同一版本报送审查办3套，并送审查委员和学科审查组成员各l套。

　　（四）有下列情况之一者，将不予审查：

　　1．送审教材同已审查通过出版的同科教材在指导思想、结构、体例、编排形式等方面无显著区别者；

　　2．不符合本条（一）、（二）、（三）款之一者；

　　3．侵犯他人版权者。

　　第二十条　送审教材的审查先由学科审查组成员和审查委员于审查会议前进行个人审阅。个人审阅内容包括：

　　（一）送审报告、实验报告和推荐报告，并了解相关情况；

　　（二）根据审查标准认真审阅送审教材，应着重从思想性、科学性和适用性等方面对各送审教材作出综合评价；

　　（三）归纳整理对送审教材的意见，并于审查会议前填写好审阅表。

　　第二十一条　在个人审阅的基础上召开会议，对送审教材分学科进行审查。审查会议必须有一半以上学科审查组成员出席，其审查结果方为有效；被审查教材的审查意见，应在充分讨论的基础上形成，如有不同意见，可经无记名投票决定，投票结果需三分之二以上与会成员同意方为有效。审查会议以民主程序进行工作，其一般进程是：

　　（一）根据工作量安排审查日程，并对各送审教材审查报告的起草做好分工；

　　（二）逐一审查教材，经过充分讨论，集中审查意见和修改意见，并起草成文；

　　（三）通过对各送审教材的审查意见和修改意见，并分别作出审查结论；

　　（四）填写审查报告表，与会全体审查组成员签名，并报审查委员会签署意见；

　　（五）需要复审或复核的送审教材，对复审或复核的工作做出安排。

　　第二十二条　审查报告必须集中体现国家对送审教材的权威性意见，其内容应包括以下三个部分：

　　（一）审查意见：对送审教材的特点、优点和缺点作出评价，并指出进一步修改、完善的方向；

　　（二）修改意见：指出送审教材中的错误、不妥之处，提出修改意见，对其中重大政治性、科学性错误必须逐条写明；

　　（三）审查结论：根据教材审查情况可分别作出以下四个结论：

　　第一类，审查通过。教材达到审查标准，按审查意见，经复核并报审查委员会主任批准后方可使用。

　　第二类，复审。教材基本达到审查标准，但存在一些问题，需要修改，必须按修改意见进行修改，经复审后再做结论。

　　第三类，重新送审。教材尚未达到审查标准，但具备可以修改的基础和条件，按审查意见和修改意见进行修改完善后，重新送审。

　　第四类，停止使用。教材质量低劣，或存在严重政治性、思想性、科学性错误，或不适用于教学。

　　审查结论及修改意见由审查办公室分别通知各编写单位或个人。

　　第二十三条　经学科审查组审查、复审通过的教材报审查委员会主任批准后，由教育行政部门列入中小学教学用书目录。出版时在教材封面上须标明“X X X X年经全国藏文教材审查委员会审查通过”字样，供学校选用。

　　第二十四条　复核或复审的教材，有关编写单位或个人应按要求报送修改后的教材及修改说明。

　　（一）复核。由审查委员会指定有关人员进行复核，并填写复核意见表。

　　（二）复审。复审分会议复审、通讯复审和两者结合复审。参加初审的学科审查组成员和审查委员必须有一半以上参加复审，并填写复审意见表。

　　（三）复审通过后尚需复核的，由审查委员会指定有关人员进行复核。

第五章　工作纪律

　　第二十五条　审定教材要严格审查程序和审定标准进行，要客观公正，实事求是，既要严格把关，又要积极扶持，不得以个人或某一学派的学术观点作为衡量教材的标准。

　　第二十六条　审查中实行编审、译审分开的原则，审查委员一般不得兼任本学科教材的主编、编（译）者或顾问。

　　第二十七条　编写、翻译单位人员未经允许一般不得参加审查会议。审查委员会认为确需编写、翻译人员说明并听取意见时，可请主编（译）在规定时间到会说明。

第六章　经　费

　　第二十八条　藏文教材审查委员会的审查经费由全国藏文教材审查委员会提出年度预算，报国家教育部审核批准。开支项目：审读费、专门审查教材的专业性会议费、供审查人员使用的图书资料购置费、交通费、审查委员会办公室日常办公费、调查研究中小学教材建设费用、奖励优秀教科书、必要的公用设备以及临时性开支等。

　　第二十九条　审查委员会委员、学科审查组成员审查、审读书稿后，根据有关规定按工作量付给审读费。审查委员会办公室到年终将年度审查经费使用情况向国家教育部民族教育司作书面报告。

第七章　附　则

　　第三十条　本章程由全国藏文教材审查委员会办公室负责解释。自教育部批准之日起实行。


新疆维吾尔自治区人民政府


关于印发《自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理暂行办法》的通知



伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为切实加强自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理，提高资金使用效益，推进建设管理工作制度化、规范化，保证建设质量、按期发挥工程效益，自治区制定了《自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理暂行办法》。现将办法印发你们并提出如下要求：
一、加强重点防洪基础设施项目建设力度。2010年9月，自治区人民政府常务会议决定，“十二五”期间，每年投入2.3亿元，用于建设4条大河、30座重要城市（镇）及20条重点灾害河流的应急防洪工程建设，以提高我区防洪减灾能力。同时，全国中小河流治理项目建设已全面启动，山洪灾害防治、重点水库通讯预警等各项防洪基础设施建设工作也启动在即。我区重点防洪基础设施建设将步入前所未有的建设高峰，各地各有关部门要按照国家和自治区的统一部署,进一步加强重点防洪基础设施项目建设，切实提高各级防汛抗洪减灾应急能力。
二、加强领导、落实责任。各级政府是加强防洪基础设施建设的责任主体，要切实增强责任意识，认真履行职责，加强组织协调、抓好重点防洪基础设施建设各项任务的实施工作。
三、强化措施、加强管理。各地要加强沟通协调，统筹兼顾，加快、扎实、科学地做好防洪基础设施项目建设的前期工作。要严格按照基建程序及《自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理暂行办法》的规定，加强项目建设和资金管理，强化设计、审定、施工、竣工、安全生产等各个环节的监督、指导，严把质量关。要积极落实配套资金和运维经费，确保又好又快地完成项目建设，保证项目早日建成并发挥效益。




二〇一一年四月七日




自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理暂行办法


第一章 总 则


第一条 为加强自治区防洪基础设施项目建设和资金管理，提高资金使用效益，推进建设管理工作制度化、规范化，保证建设质量、按期尽早发挥工程效益，结合自治区实际，制定本办法。第二条 本办法适用于中央及自治区专项补助资金安排的重点应急防洪工程建设、中小河流治理、山洪灾害防治等防洪基础设施建设项目。如国家制定中央投资项目专项管理办法，应参照国家办法执行。
第三条 自治区防洪基础设施建设项目，按照分级负责的原则，实行各级政府行政首长负责制。按照中央、自治区专项补助、不足部分各级政府自筹，严格履行基本建设程序、部门监督检查、限期完成并参照有关规程规范验收的原则组织实施。自治区直属单位管理的流域防洪工程项目，按以上原则由其上级主管部门负责。



第二章 前期工作


第四条 中央、自治区防洪基础设施项目建设补助资金计划批准下达后，自治区水利厅会同自治区财政厅、发改委研究下达年度建设任务（年度实施项目计划表）。
第五条 各地（州）、县（市）按照下达的年度项目建设计划，积极开展前期工作，经自治区水利厅、发改委审查批复后，方可按相关程序实施建设。
第六条 各地（州）、县（市）水行政主管部门要加强项目前期工作质量管理。建立项目前期工作管理责任制度，将前期工作各环节责任落实到人，实行责任追究制。项目单位必须选择有相应资质的设计单位承担前期工作。设计单位应依据国家和行业的有关规程、规范、技术标准和技术文件及相关前期工作程序编制防洪基础设施建设项目的可行性研究报告、初步设计报告。



第三章 专项资金使用和管理


第七条 中央、自治区专项补助资金计划确定后，自治区财政厅按照管理程序下拨资金。专项资金拨付项目区后，各级财政、发改部门应按相应程序核定后及时拨付到建设单位，确保建设资金足额到位，不得滞留或挪用。
第八条 为提高资金使用的有效性和时效性，中央、自治区专项补助资金实行专账管理。各地（州、市）、县（市）及建设单位负责筹措地方配套资金，并以政府文件出具承诺函，确保地方配套资金及时、足额到位。
第九条 中央、自治区专项补助资金用于项目计划确定的、前期工作通过批复的防洪基础设施项目建设。建设单位要严格按照批复的建设规模、建设内容和概算内容实施，不得用于计划外和前期工作未批复的项目，不得随意调整项目概算、资金使用范围，不得挪用、拆借、挤占建设资金。
第十条 建设单位要严格执行《会计法》、《预算法》、《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》等有关法律法规规定，认真做好防洪基础设施建设项目的会计核算、竣工财务决算、资产移交等工作。
第十一条 各地相关部门应按规定做好竣工财务决算的审计、批复工作。



第四章 建设管理


第十二条 自治区各级水行政主管部门和防汛抗旱指挥机构对防洪基础设施项目建设和管理进行宏观指导和监督，负责协调和处理项目建设中的重大问题。其办事机构具体负责项目建设的组织协调、技术指导、汇总审核、监督检查和总结评估等。
第十三条 防洪基础设施建设项目严格按规定的基本建设程序进行建设管理。实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。建设项目的施工、监理应按招投标有关规定实行招投标。按照分级负责的原则，建设过程接受各级质量监督机构的质量监督并在当地新闻媒体上对开工前、竣工后、违规违纪查处情况进行“三公示”，接受社会和群众监督，提高工程建设管理的透明度。
第十四条 防洪基础设施建设项目原则上在专项补助资金到位后一年内完工，并在规定的期限内进行竣工验收。项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全工程质量、安全管理和监督体系，严格把关，确保工程质量、安全和进度。
第十五条 建立科学、严格的档案管理制度。建设管理单位要指定专人负责档案管理，及时建档保存工程建设过程中的各种文件，并建立完整的文档目录。



第五章 质量控制


第十六条 防洪基础设施建设项目的质量由项目法人负责。项目的设计、施工、监理以及设备、材料供应等单位应按照有关规定和合同，负责所承担工作的质量。
第十七条 监理单位、参建单位和个人有责任和义务向建设单位或有关单位报告工程质量问题。质量管理应有专人负责，定期报告工程质量，责任人和监理人要签字负责。
第十八条 工程质量实行一票否决制。建设单位应提交质量保证金，对质量不合格的工程，必须返工，直至验收合格，返工工程量不计入总工程量。工程涉及的材料、设备等，必须经过现场质量检验，不合格的不得用于工程建设，以确保工程建设质量。



第六章 工程验收与运行


第十九条 防洪基础设施建设项目阶段和竣工验收工作，参照水利工程项目验收管理规定（中华人民共和国水利部第30号令）和相关规程规范进行，竣工验收由自治区水利厅或委托项目区地（州、市）水利（务）局牵头，统一组织实施。
第二十条 各县市及建设单位要明确项目建设管护责任，确保建成一处，落实一处。推动管护机制的建立，促进长效运行管护机制建设。项目建成以后，运行管理维护经费由项目区县（市）地方财政承担。第七章监督检查
第二十一条 自治区对专项补助资金的使用及项目进度、质量、建设、管理等进行定期和不定期监督检查。各地（州、市）及县（市）也要建立健全监督机制，加强监督检查，确保工程建设质量及资金使用安全和投资效益。自觉接受各级审计机关、财政监察专员的审计、稽查和监督检查。
第二十二条 对自治区防洪基础设施项目建设过程中，因违反有关规定，挪用建设资金、管理不善、弄虚作假等，造成投资失控、质量低劣、损失浪费或者责任事故的，有关主管部门应按有关规定对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。防洪项目建设管理存在问题的，核减下一年度该地区或县市投资额，直至整改完成。



第八章附则


第二十三条 本办法由自治区水利厅负责解释。
第二十四条 本办法自发文之日起施行。