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许霆案件：烫手的山芋，法治的进步

龙城飞将


烫手的山芋

　　若广州中院层层上报，请求最高院对许霆的行为作出有罪或无罪的司法解释，都应当判许霆无罪，这会使司法实践的人们为难。
　　若最高院解释说：许霆的案件，法律上没有具体规定。则许霆应当判决无罪。
　　若最高院解释说：许霆的案件，是盗窃行为，过去没有明确规定，现在把它列为盗窃罪的一个类型。许霆亦应当判决无罪。因为许霆的行为在先，最高院的司法解释，即新的立法在后。
　　这种情况下，许霆被判决无罪，会使因许霆案件，尤其是进行有罪处理的司法机构，产生的一系列利益关系受到影响。例如，国家赔偿，错案追究，法学理念等（参见龙城飞将《许霆案罪与非罪判决的经济学基础》、《关于贺卫方教授的一些观点》、《许霆案件：简单的事件复杂化了》、《许霆案件辩护的两条思路》及《许霆案重审一审可能再判有罪》）。
　　若最高院解释说：许霆的案件，是盗窃行为，现在起应列为盗窃罪的一个类型，应判决许霆有罪。然后，广州中院据此解释再次判决许霆有罪，就会引起新的争议。其一、新法不能追究旧的行为，这里追究了。其二、根据立法法，这种司法解释产生的新的刑事立法是否合法？人们会追问。其三、若最高院做出这种解释，势必要解释清楚盗窃罪是否如有的学者所言，不必然与“秘密窃取”挂钩。其四，若最高院做出这种解释，根据法律适用一律平等的原则，势必要解释清楚，为什么银行出错或有意侵犯了顾客利益，不负任何责任，顾客因银行出错造成银行损失却要承担民事＋刑事责任？
　　若广州中院已经判定许霆的行为是犯罪，只是依据刑法第63条请求最高院法外开恩，同意对许霆在盗窃金融机构罪或盗窃罪的法定刑下用刑，亦会使司法实践的人们感到为难：其一、这样做已经是先判决有罪，再请求轻刑，实际上仍没有解决许霆的行为是否法律规定的犯罪行为，这正是一段时间以来人们争议的焦点。其二、若法院在法律上没有解决这个问题，强行判决许霆有罪，会引起全国人民对司法体制与司法实践进一步的思考。

法治的进步

　　若依法判决许霆无罪，表明司法机关在思想上开始接受“疑罪从无”等理念，在实践上开始遵守刑法和刑诉法的有关规定，所以，是法治的进步。
　　若依现在人们的理解和习惯判决许霆有罪，引起全国舆论的轰动，虽然最终没能依法判决，也标志着觉醒了人民开始对司法机关的行为行使监督权了，今后司法机关出现错案冤案的机率就会大大减少。所以，也是法治的进步。
　　通过此次行为，今后的司法实践会更趋向于依法审理与判决。

2008-3-8
电邮：zjysino@163.com　zjysino@sian.com.cn
博客：http://blog.sina.com.cn/zjysino20080207

北京市司法局


北京市司法局关于印发《北京市“148”法律服务专线律师事务所或律师管理办法（试行）》的通知

京司发[2008]118号



“148”法律服务专线律师事务所、律师：
为了使北京市“148”法律服务专线工作进一步规范化、制度化，促进“148”法律服务专线健康持续的发展，结合本市实际情况，制定《北京市“148”法律服务专线律师事务所或律师管理办法（试行）》，并经2008年第16 次局长办公会审议通过。现印发给你们，请遵照执行。


二○○八年六月二十三日



北京市“148”法律服务专线
律师事务所或律师管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强对“148”法律服务专线律师事务所或律师（以下简称“148”专线律师所或律师）的组织、指导、监督和管理，充分发挥其职能作用，促进“148”法律服务专线（以下简称“148”专线）健康持续发展，根据《法律援助条例》和《律师法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条“148”专线的服务宗旨是：“把法律交给群众，送服务走进万家。”
第三条 北京市法律援助中心“148”法律服务专线办公室（以下简称市“148”办公室）负责对从事“148”专线工作的律师所或律师进行组织、指导、监督和管理工作。

第二章 申请条件和招募程序

第四条 “148”专线律师所或律师队伍采取自愿申请，经市“148”办公室审核批准，实行不定期向社会律师事务所和律师招募的方式。
第五条 申请加入“148”专线律师所队伍可以以律师事务所或律师个人的名义。
第六条 招募工作按下列程序进行：
（一） 发布招募公告
根据需要，通过北京市法律援助网或其他媒体向全市律师事务所和律师发布“148”专线律师事务所或律师招募公告。
（二） 报名与资格审查
申请加入“148”专线的律师所或律师应当以书面形式向市“148”办公室提出申请，并提交本办法第九条规定的材料。
市“148”办公室自收到申请和相关材料后五个工作日内进行初审，并向市律师协会和所在区县的司法局主管部门了解其执业情况。
市“148”办公室对初审合格的律师事务所或律师实行三个月的考察期。经考察合格的律师事务所或律师应当与市“148”办公室的主管部门，市法律援助中心签订《“148”法律服务专线律师事务所服务协议》。
在北京市法律援助网上公布“148”专线律师所或律师的招募结果。
第七条 申请“148”专线律师所或律师应当具备下列条件：
（一）经北京市司法局正式批准成立，并年检合格的律师事务所；
（二）经北京市司法局正式批准执业并注册的律师；
（三）遵守职业道德，恪守职业纪律，近三年没有受到过行政处罚和行业纪律处分的律师事务所和律师；
（四）在法律业务领域，如经济、房地产、劳动、知识产权、行政、刑事等方面具有一定专长；
（五）“148”专线律师所应当有主管“148”专线工作的人员和值班律师；
（六）遵守各项制度，积极参加市“148”办公室组织的各项活动；
第八条 除具备本办法第七条规定的条件外，“148”专线值班律师还应当符合下列要求：
（一）政治立场坚定，具有较强的社会责任感和敏锐性，了解和掌握最新国家方针政策和法律法规；
（二）具备良好职业道德和奉献精神，热心公益事业，勤勉敬业；
（三）熟练掌握和运用法律知识和法律服务技能。
第九条 申请加入“148”专线应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）《律师事务所执业许可证》或《律师执业证》复印件；
（三）律师或律师事务所《执业情况报告》，律师所或律师擅长的法律领域和基本情况；律师所主任及合伙人基本情况，承办的典型案例等；“148”专线工作负责人姓名及联系方式。

第三章 工作职责及程序

第十条“148”专线律师所或律师的工作职责是以“148”专线和北京市法律援助网为载体，对群众提出的法律问题予以解答，并提供法律方面的意见；对非法律问题予以解释、劝慰、疏导等。
第十一条“148”专线电话咨询工作程序：
（一）律师所应当按照《“148”专线电话值班表》或市“148”办公室的通知，安排电话咨询值班工作；
（二）值班的律师所应当对每个电话咨询作详细记录，依照《“148”法律服务专线工作情况统计表》的类别进行分类、汇总，于次月1日至5日（遇法定节假日提前）填报至北京市法律援助网数据报送系统。
第十二条 解答北京市法律援助网在线法律咨询工作程序：
（一）可随时登陆互联网，保证网络畅通；
（二）网民问题由市“148”办公室以电子邮件形式发送至当值“148”专线律师所或律师。当值“148”专线律师所或律师接到市“148”办公室通知后，应当及时查收；
（三）遇有特殊情况，不能按时解答、回复网民问题的，须于收到网民问题当日，电话告知北京市法律援助网管理人员；
（四）每个“148”专线律师所或律师应当向“148”办公室提供一至二个电子邮箱地址，有条件者可使用MSN或OICQ等网络联系工具。

第四章 工作制度

第十三条“148”专线律师所或律师应当遵守下列制度：
（一）值班制度。“148”专线律师所值班时间为工作日的9：00至11：30，13：30至17：00。申报24小时和节假日值班的律师所除外；
（二）无偿服务制度。值班律师不得在“148”专线和北京市法律援助网咨询中，从事有偿服务，收受咨询人财物；
（三）保密制度。值班律师应保守国家秘密和咨询人隐私；
（四）重大问题请示报告制度。咨询中遇到重大、紧急或群体性问题、易激化纠纷等应及时向当地司法行政部门和“148”办公室报告并协助解决；
（五）咨询情况反馈报送制度。“148”专线律师所应当定期整理、分析咨询中的热点、难点问题和社情民意，并及时向市“148”办公室报送；
（六）咨询情况跟踪检查制度。在咨询人同意的前提下，值班律师应当记录咨询人的联系电话，便于市“148”办公室回访和检查工作；
（七）及时告知制度。“148”专线律师所或律师因“148”专线工作主管人员、地址、邮政编码、邮箱、电话号码等事项变更的，应以书面形式加盖本所印章，提前三日告知市“148”办公室；
（八）档案设立制度。“148”专线律师所或律师应当设立“148”专线法律服务情况文字档案或电子档案。

第五章 检查、奖惩和退出

第十四条 市“148”办公室，对“148”专线工作进行不定期检查，根据其结果划分为优秀、合格、不合格三个等级。
检查内容和标准：
解答电话咨询工作。
（一）工作时间应保证咨询电话线路畅通、专电专用，
值班律师在岗；
（二）接话态度热情，语言规范，解答认真，有问必答；
（三）正确适用法律、法规和国家政策；
（四）正确引导、劝慰咨询人。
解答北京市法律援助网在线法律咨询工作。
（一）解答问题时，对同一问题中的多个法律关系应分别作答，答复须充分、详细；
（二）正确适用法律、法规和国家政策；
（三）答复应使用法律术语、书面用语和礼貌用语；
（四）在市“148”办公室指定的期限内完成，并将答复上传至北京市法律援助网。
第十五条 有下列情况的“148”专线律师所或律师，经市“148”办公室确认和评比，给予表彰，并通报北京市司法局相关部门和领导。
（一）认真履行职责，遵守《“148”法律服务专线专业网服务协议》和本办法的各项条款；
（二）受到咨询人表扬，为“148”专线争得荣誉，工作成绩显著；
（三）有其他突出表现。
第十六条“148”专线律师所或律师有下列情况的，分别给予提醒、批评、劝退，直至取消其“148”专线律师所或律师资格。
（一）值班人员脱岗的，一次予以提醒，二次予以批评，三次（含三次）以上者，劝退或取消“148”专线成员资格；
（二）经检查，解答咨询态度差、出现严重差错或被咨询人投诉，经查证属实，对“148”专线造成不良影响的，视情况，予以批评、劝退或取消“148”专线律师所或律师资格；
（三）未按时报送咨询数据或回复网民问题的，一次予以提醒，二次予以批评，三次（含三次）以上者，劝退或取消“148”专线律师所或律师资格；
（四）以上各项不良记录累计达三次（含三次）以上者，劝退或取消“148”专线律师所或律师资格。
第十七条 对劝退或取消“148”专线律师所或律师资格的，市“148”办公室应当于三个工作日内给予相关律师事务所或律师书面通知。
第十八条“148”专线律师所或律师因自身原因，不适宜继续从事“148”专线工作的，应当向市“148”办公室提出书面申请，加盖该律师所印章，并所领导签字，报市“148”办公室，办理退出手续。

第六章 附则

第十九条 本办法规定的以个人名义申请加入的律师，仅承担北京市法律援助网在线法律咨询工作，不承担解答“148”专线电话咨询工作，并遵守本办法规定的相应条款。
第二十条 本办法由北京市司法局负责解释。
第二十一条 本办法自公布之日三十日后施行。