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甘肃省嘉峪关市人民政府办公室


嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市救灾款物使用管理办法》的通知


嘉政办发［2008］42号


市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市救灾款物使用管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
附件：嘉峪关市救灾款物使用管理办法



二○○八年四月十七日

嘉峪关市救灾款物使用管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了规范救灾款物的管理使用，进一步提高管理水平，使其发挥应有的社会效益，切实保障灾民基本生活和维护灾区社会稳定，保护灾区群众的合法权益，根据中央和省有关救灾款物管理使用的规定，结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条 本办法所称救灾款是指中央下拨的特大自然灾害救济补助资金和省、市财政、民政部门下拨的一般自然灾害救济补助费及救灾捐赠款；救灾物资是指使用救灾款购买的救灾粮、救济衣被、救灾帐篷和各类救灾捐赠物资。

第二章 救灾款物的使用范围和原则
　　
第三条 救灾款物的使用范围：
　　（一）解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难；
　　（二）紧急抢救、转移和安置灾民；
　　（三）灾民倒塌房屋的恢复重建；
　　（四）加工及储运救灾物资；
　　（五）救灾捐赠款物除适用以上使用范围外，可按照捐赠者的意愿安排其它救灾项目。
　　第四条 救灾款物使用原则：
　　（一）专用原则。必须坚持专款专物专用，不得擅自扩大使用范围；不得截留、挪用、私分和贪污，不得实行有偿使用，不得提取周转金，不得用于扶贫支出，不得用于抵押、担保和贷款，不得将救灾物资折款发放等。
　　（二）重点使用原则。救灾款物发放使用的重点是重灾区和连灾区的灾民，特别是保障受灾后无自救能力或自救能力较差的重灾民、低保户、特困户、五保户、残疾人、困难优抚对象和计划生育困难家庭等，不得优亲厚友、平均发放。
　　第五条 管理职责：市财政、民政部门负责全市救灾款物的下拨、管理使用和监督工作。镇人民政府负责审批救灾款物的发放；镇民政办公室具体负责发放和管理救灾款物。
　　第六条 救灾生活补助包括新灾应急救济资金和春荒、冬令灾民生活救济资金。
　　（一）新灾应急救济资金。发生自然灾害时，用于紧急抢救和转移安置灾民，解决灾民无力克服的临时吃、穿、住、医等生活困难以及因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋的修缮补助。
　　（二）春荒、冬令灾民生活救济资金。用于补助冬令（当年12月至下年2月底）和春荒（当年3月—7月）期间灾民口粮、衣被、取暖和伤病救济。

第三章 救灾资金的申请、办理和拨付

　　第七条 各镇遭受自然灾害时，及时向上级主管部门和民政部门上报受灾损失程度和安排灾民生活所需救济资金，民政部门按照新灾和春荒、冬令灾民生活救济资金的需要，向市人民政府写出书面专题报告，申请救助资金和物资，并报上级民政部门。申请报告必须如实反映灾害损失程度和所需救灾资金数额。
　　第八条 救灾资金的拨付。市民政、财政部门在收到上级财政、民政部门拨款文件后，先由财政部门拨付民政部门，再由民政部门提出拨款计划拨付各镇。应急资金在10个工作日内发放到户，春荒、冬令救济资金在15个工作日内发放至灾困群众。　
　第九条 建立健全救灾款专户管理制度。市财政部门设置救灾资金专户，将中央、省财政安排和市计划列支的救灾生活补助资金及时划入专户，严格按照明确的用途和项目安排，保证救灾款及时足额地发放至灾困群众，不得将救灾生活补助资金用于平衡预算和挪作他用。
　　第十条 实行救灾工作分级管理体制。市民政部门认真核实灾情，实事求是地提出自然灾害救济补助费支出计划报市财政部门。市财政部门在年初编制预算时，应按照上年市财政收入适当确定比例列支自然灾害救济生活补助资金，在执行中可根据灾情程度及时调整。
　　第十一条 加强对救灾救济工作的经费投入。市财政部门每年在自然灾害救济补助费中要安排一定数额的工作经费，主要用于改善民政部门救灾交通、通讯、信息处理等装备落后状况。

第四章 发放、使用管理

　第十二条 严格申请、审批、发放程序。
　　（一）救灾款物发放必须遵从以下程序：村民申请（口头或书面），群众民主评议，村委会初评汇总并公示，村委会提出申报意见，镇民政办审核，镇人民政府审批，镇民政办直接发放到户，报市民政部门备案。
　　（二）镇民政办工作人员严格按照审批后的救助花名册，认真填写《灾民救助证》。救助对象领取款物时，须持本人有效身份证件和《灾民救助证》，在名册上签字领取，经办人须在《灾民救助证》上签字。村组干部原则上不得代领代发救灾款物，确因无能力领取的老弱病残人员，可委托亲属或村委会负责人代领，但必须由镇民政办核实登记。
（三） 救灾救济款物审批后2个工作日内，镇民政办要将救助花名册及时录入“民政信息系统”。发放结束后5—15个工作日内，镇民政办须凭救助花名册报市民政部门核销。不按时间要求录入信息和上报核销的，将视为滞留救灾资金。
　　第十三条 发放使用救灾捐赠款物时，市民政部门要指导受助镇做好有关项目的可行性论证、财务预决算和图片、录像带、典型事例资料收集，工作结束后镇民政办及时写出书面总结，上报市民政部门，以便向捐赠者反馈信息。
　　第十四条 加强救灾救济物资的采购管理。采用实物救助灾民的地方，救助实物必须从纳入政府救灾物资生产储备厂商目录的厂商采购，确保救灾物资的质量。在发放救灾粮时，要根据当地群众口粮消费习惯和灾民生活实际需要确定粮食采购品种，决不允许出售、配售和发放腐烂变质物品，不能以任何理由向灾民收取包括运费在内的任何费用，也不能附加任何条件。　　
第十五条 加强救灾救济物资的储备管理。市政府要根据全市救灾工作需要，逐年安排经费加快救灾仓储设施建设，完善救灾仓库功能。逐步建立我市救灾物资储备，满足救灾工作和社会捐助工作经常化的需要。民政部门在发放救灾物资时，可根据各镇的实际情况，组织镇或村一级现场发放救灾物资，所发救灾物资要统一包装、统一标识，并做好发放登记和记录工作。
　　第十六条 接收、分发救灾物资，必须坚持公开的原则。做到专人负责，专库管理，建立专户和出入库制度。手续完备，账目清楚，制度健全。坚持发放对象公开、分配方案公开和发放程序公开，并向社会公布。可重复使用的救灾物资，市民政部门应当及时回收、妥善保管，作为地方救灾物资储备。
　　第十七条 建立健全救灾款物使用情况报告制度。严格执行救灾款物使用情况报告制度，对上级下拨的救灾款，要及时拨付、足额发放给灾民，同时镇政府要将救灾资金的使用情况及时反馈至市民政、财政部门。

第五章 救灾款物管理使用的监督和奖惩
　　
第十八条 加强救灾资金和救灾物资的使用和监督，建立救灾生活补助资金跟踪报帐制度，对资金使用进行有效监督，保证专款专用，专户管理。救灾物资要做到专项管理，建立分类登记制度。
　　第十九条 民政、财政、审计、监察等部门依法对救灾款物管理使用实施财务监督、审计监督和执法监督。对不及时下拨救灾款物影响灾民生活安排的，予以通报批评；对违规使用，截留挪用救灾款物的，按违反财经纪律的规定进行处理，构成犯罪的，要追究刑事责任。
第二十条 救灾款物的发放使用要作为村务公开主要内容。救济人员名单和救济款物数量必须经过村民代表民主评议，并由村组张榜公布。村民代表评议和村委会公示的灾民救助名册，村委会负责人要进行签名并及时整理存档，妥善保管。　
第二十一条 坚决杜绝镇村发放救灾款物的违规操作。镇人民政府确定救助对象，必须经办公会议集体讨论决定并载入会议纪录，救助对象名单和救助金额要在镇政府政务公开栏内进行张榜公布，切实做到账目公开、分配方案公开、发放程序公开。
　 第二十二条 市民政部门要认真履行指导、管理职能，加强内部监督，全面推行政务公开，向社会公开举报电话，自觉接受社会监督。建立健全救灾款物使用管理监督检查责任追究制度，采取核对凭证、入户抽查、明察暗访等措施和办法，定期或不定期开展监督检查，发现问题及时查纠。镇民政办每年对救助对象生活困难情况入户检查率要达到100％，市民政部门每年对发放对象入户抽查率达到20-30％以上。对检查、抽查中发现的违规问题，除追究直接责任人和当事人责任外，还追究市、镇民政部门相关人员的责任。
第二十三条 对救灾款物管理、使用、发放工作中表现突出的单位和个人由市人民政府和民政部门给予表彰和奖励。
　　第二十四条 对救灾款物管理使用发放过程中有下列行为之一的直接责任人和主管负责人，要依据有关法律、政策，视其情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，追究刑事责任，并追回救灾款物。
　　（一）救灾款物下拨或发放不及时，严重影响灾民生活，造成严重后果的；
　　（二）克扣、冒领、截留、拖欠、挪用、贪污救灾款物的；
　　（三）虚列、虚支或改变救灾款物预算、用途的；
（四）因管理不善致使救灾款物遗失、损坏、变质的；
（五）滥用职权，优亲厚友，徇私舞弊，执法不公的；
（六）平均发放，玩忽职守，造成不良后果的。

第六章 附 则

第二十五条 各镇人民政府可根据本办法结合本镇实际制定实施细则。
　　第二十六条 本办法由市人民政府批准后实施，并授权市民政局解释。
第二十七条本办法自发布之日起施行。




辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第72号


　　《辽宁省农村集体经济审计办法》，业经1996年4月29日辽宁省人民政府第99次常务会议通过，现予发布施行。


省　长　闻世震
一九九六年五月二十四日




辽宁省农村集体经济审计办法



第一章　总　　则

　　第一条　为了维护农村集体经济组织和农民的合法权益，把农民负担和农村集体经济监督工作纳入制度化、法制化管理，保障农村集体经济健康发展，根据《中华人民共和国农业法》、《农民承担费用和劳务管理条例》以及国务院有关规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　农村集体经济组织的财务收支和有关经济活动，依照本办法规定接受审计监督。
　　乡（含镇，下同）村集体所有制企业内部审计，按照国家有关规定执行。
　　第三条　县（含县级市、区，下同）以上人民政府农业行政主管部门和乡人民政府，主管本行政区域内的农村集体经济审计（简称农村审计，下同）工作。
　　乡以上农村集体经济经营管理机构为农村审计机构（简称审计机构，下同），负责对本办法第二条第一款所规定的财务收支和有关经济活动的真实、合法、效益进行审计监督。
　　第四条　审计机构和农村审计人员（简称审计人员，下同）办理审计事项，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。

第二章　审计机构和审计人员
　　第五条　县以上审计机构受本级农业行政主管部门和上级审计机构的领导，乡审计机构受乡人民政府和上级审计机构的领导；审计业务以上级审计机构领导为主。
　　审计机构开展农村审计工作，受县以上人民政府审计机关指导。
　　第六条　审计人员必须符合任职条件，并取得农村审计证，方可履行审计职责。
　　审计人员的任职条件，由省农业行政主管部门规定。
　　第七条　审计人员办理审计事项，与被审计单位或者审计事项有利害关系的，应当回避。
　　第八条　审计人员依据本办法执行职务，有关单位和个人应当配合，并提供必要的工作条件。

第三章　审计机构职责和权限

　　第九条　审计机构对下列单位实施审计：
　　（一）农村集体经济组织；
　　（二）农民合作基金会；
　　（三）提取或者使用农民承担费用和劳务的其他单位。
　　第十条　审计机构对第九条所列单位的下列事项进行审计：
　　（一）村提留、乡统筹费的提取、使用；
　　（二）义务工、劳动积累工的提取、使用；
　　（三）承包金、租金、土地补偿费的管理、使用；
　　（四）农民合作基金会资金的吸收、投放、回收、收益、分配；
　　（五）农民集资款的收取、使用；
　　（六）社会捐赠、国家无偿拨给农村集体经济组织的资金、物资的使用；
　　（七）农村集体经济组织资源性资产的经营；
　　（八）农村集体经济组织其他资金和财产的管理难用。
　　审计机构可以对农村集体经济组织负责人离任进行审计。
　　第十一条　审计机构开展农村审计工作享有下列职权：
　　（一）审查凭证、帐薄、决算和会计报表，查阅有关文件、资料；
　　（二）列席有关会议；
　　（三）对审计中的有关事项进行调查，并索取证明材料；
　　（四）对被审计单位正在进行的违反国家规定的财务收支行为予以制止；
　　（五）对被审计事项作出评价，提出改进建议；
　　（六）根据需要、公布审计结果。

第四章　审计程序
　　第十二条　审计机构应当根据本地实际情况，确定审计工作重点，编材审计工作年度计划，报送上一级审计机构备案。
　　第十三条　审计机构开展农村审计工作，应当成立审计小组，编制审计方案，并提前3日将审计通知书送达被审计单位。
　　审计小组由两名以上（含本数，下同）审计人员组成。
　　第十四条　审计人员实施审计应当出示农村审计证；未出示农村审计证的，被审计单位有权拒绝。
　　审计小组根据审计方案实施审计。调查取证时，应当有两名以上审计人员在场。书面证明材料由提供者签名或者盖章。
　　第十五条　审计终结后，审计小组向审计机构提出的书面审计报告，应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内，将其书面意见交审计小组或者审计机构。
　　第十六条　审计机构审定审计报告后，应当对审计事项作出评价，出具审计意见书；需要给予处罚或者处理的，由乡人民政府或者农业行政主管部门作出审计决定，或者向有关主管部门提出处理意见。
　　第十七条　审计机构应当自收到审计报告之日起30日内，将审计意见书或者审计决定书送达被审计单位和有关单位。
　　审计决定书自送达之日起生效。
　　第十八条　对重大审计事项作出的审计决定，应当连同审计报告一并报上一级农业行政主管部门备案。
　　第十九条　审计决定书送达后，审计机构应当及时检查被审计单位的执行情况。
　　第二十条　审计机构应当建立审计档案管理制度，审计文书于审计终结后存档备查。

第五章　罚　　则
　　第二十一条　违反有关法规、规章和本办法规定，有下列行为之一的，由农业行政主管部门按照国家有关规定处理：
　　（一）对村提留和乡统筹费未按照规定程序预决算和未按照财务制度进行管理以及拒不接受审计的；
　　（二）提取、使用村提留、乡统筹费和义务工、劳动积累工超项目、超范围的；
　　（三）非法向农民集资、摊派的；
　　（四）对乡统筹费实行县以上统筹或者向农村集体经济组织另收专项统筹的；
　　（五）将乡统筹费纳入乡财政资金管理的；
　　（六）义务工、劳动积累工未经批准超过法定标准，强行以资代劳或者超标准收取以资代劳金的；
　　（七）以多报人均纯收入等弄虚作假手段增加农民负担的；
　　（八）其他增加农民负担的行为。
　　第二十二条　违反农民合作基金会有关规定，有下列行为之一的，由乡人民政府或者农业行政主管部门责令改正，造成经济损失的，予以赔偿；对责任人员给予警告，情节严重的，处以500至1000元的罚款，对国家公职人员，建议其所在单位或者监察机关给予行政处分：
　　（一）无偿占用农民合作基金会资金的；
　　（二）非法干预资金投放或者强令担保，造成损失的；
　　（三）违反规定的审批程序投放资金造成损失的；
　　（四）不按照章程规定或者协议约定给农民分红的。
　　第二十三条　违反财务制度，侵犯集体和农民利益，有下列行为之一的，由乡人民政府或者农业行政主管部门责令改正，对责任人员给予警告，情节严重的，处以500至2000元的罚款，对国家公职人员，建议其所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）挪用、侵占公款公物的；
　　（二）截留或者挪用捐赠、拨付给农村集体经济组织的资金、物资的；
　　（三）挥霍浪费农村集体经济组织或者农民资金的；
　　（四）以不符合规定的凭证入帐的；
　　（五）违反财务制度的其他行为。
　　第二十四条　农业行政主管部门可以委托审计机构实施处罚。
　　第二十五条　阻碍审计人员审计，报复、陷害审计人员，构成治安管理处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第二＋六条　审计人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者农业行政主管部门给予行政处分，缴销其农村审计证；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第二十七条　审计文书和农村审计证由省农业行政主管部门统一印制。
　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。