国家安全监管总局办公厅关于召开全国工贸行业安全监管工作会暨安全生产标准化现场会的通知

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甘肃省人大常委会


甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》的决定


（2002年3月30日省九届人大常委会第二十七次会议通过）



甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定对《甘肃省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》作如下修改：

一、第四条增加一款作为第二款：“县级林业行政主管部门在乡（镇）设立的林业工作站或者林业中心站，负责乡（镇）林业工作。”

二、第四十四条第二款修改为：“违反本办法规定，擅自移动或者损坏林业标志的，依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十五条的规定处罚。”

三、第四十六条修改为：“无运输证件以及使用过期运输证件，或者使用涂改的运输证件运输木材及林区林木产品的，依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十四条的规定处罚。”

本决定自公布之日起施行。

《甘肃省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。



附：甘肃省实施《中华人民共和国森林法》办法（2002年修正本）

（1999年9月26日省九届人大常委会第十二次会议通过 根据2002年3月30日省九届人大常委会第二十七次会议《关于修改〈甘肃省实施中华人民共和国森林法办法〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国森林法》和国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理及其他改变森林生态环境的活动，必须遵守本办法。

第三条 县级以上人民政府依法确认森林、林木、林地所有权或者使用权，并颁发林权证。

第四条 县级以上林业行政主管部门统一管理本行政区域内的林业工作。其主要职责是：

（一）贯彻实施国家有关法律、法规和规章；

（二）负责组织森林资源调查，建立林地地籍、林木权属等森林资源档案；

（三）负责森林生态环境建设，指导编制森林经营方案和森林抚育采伐限额，对森林资源消长实施动态监测；

（四）负责划定本行政区域内的林种；制定和实施采种育苗、植树造林和森林资源保护、培育、利用规划，并进行监督和管理；

（五）负责森林和野生动物类型自然保护区及森林公园的管理；

（六）对森林、林木、林地以及森林生态效益实行资产化管理；

（七）负责森林防火、病虫害防治和野生动植物保护管理，制止乱砍滥伐和乱捕滥猎；

（八）负责森林、林木所有权和林地使用权的转让管理工作；

（九）负责组织林业科学研究和促进林业科技成果转化工作；

（十）法律、法规规定的其他职责。

县级林业行政主管部门在乡（镇）设立的林业工作站或者林业中心站，负责乡（镇）林业工作。

第五条 各级人民政府应加大对林业的投入，依法建立林业基金制度。具体办法由省人民政府规定。

第六条 各级人民政府应制定保护和发展森林资源目标责任制，采取有效措施，确保本行政区域内森林覆盖率逐年提高，林地面积不得减少，有林地面积逐年增加。

各级人民政府必须坚持依法治林，加强林业法律、法规的宣传教育，加强林业的科研和教育，加快林业先进技术的引进、推广与应用。

第二章 森林经营管理

第七条 森林实行生态公益林、商品林分类经营管理。生态公益林包括防护林、特种用途林。商品林包括用材林、经济林和薪炭林。

生态公益林以各级政府投入为主，鼓励集体、个人投工投劳、投资建设。商品林由受益者投资经营，各级政府应当给予经济扶持。

第八条 国有森林资源资产属于国家所有，由县级以上林业行政主管部门管理，接受同级国有资产管理部门的监督。集体森林资源资产归集体所有。

第九条 本省重点防护林为白龙江、洮河、小陇山、子午岭、关山、康南、太子山、马（编者注：此字左为口，右为卸）山、岷江、大夏河林区以及防风固沙林、水土保持林、水源涵养林和农田林网。

本省重点特种用途林为祁连山、白水江、兴隆山、尕海－则岔等国家级自然保护区和莲花山等省级自然保护区的森林和林木，以及经省级以上林业行政主管部门批准建立的森林公园内的风景林。

第十条 对林地实行总量控制和用途管制。林地利用总体规划确定的面积和生态公益林面积不得减少。

县级以上人民政府根据批准的全省土地利用总体规划，负责编制林地利用总体规划，合理确定发展生态公益林和商品林的用地比例。生态公益林的面积不得少于林地面积的70％。林地利用总体规划经县级人民政府审核后，报上一级人民政府批准。未经原批准机关同意，不得改变林地利用总体规划。

第十一条 国有林业单位的隶属关系及其经营范围内的各类土地面积及其界限，不得随意改变。确需改变的，须经省林业行政主管部门审核，按有关规定报批。

第十二条 凡在林区内开展森林生态旅游，由省林业行政主管部门审批。

第十三条 森林、林木所有权和林地使用权可以依法转让，具体办法按国务院有关规定执行。

因转让发生森林、林木和林地权属变更的，由县级以上林业行政主管部门依法办理变更登记手续，报原发证机关换发林权证。

以森林、林木所有权或林地使用权作抵押的，当事人应当到林业行政主管部门申请，依法办理抵押登记手续。

第十四条 严格控制征占用林地。进行勘查设计、修筑工程设施、开采矿藏，应当不占或少占林地。确需征占用林地和临时使用林地的，须经县级以上林业行政主管部门审核同意，发给使用林地许可证后，按照有关土地管理的法律、法规办理审批手续。

珍贵稀有树木及其林地不得征占用。

征占用特种用途林林地的，须经省林业行政主管部门审核。

经批准征占用林地的单位和个人，应当向森林经营单位依法支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，并向县级以上林业行政主管部门缴纳森林植被恢复费。

临时使用林地期限不得超过2年。

第十五条 征占用各类林地的补偿标准：

（一）占用宜林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地的林地补偿费，按当地耕地补偿标准的50％支付；征用的按60％支付。

（二）占用用材林的林地补偿费，按当地耕地补偿标准的60％支付；征用的按70％支付。

（三）占用防护、特种用途林的林地补偿费，按当地耕地补偿标准的70％支付；征用的按75％支付。

（四）占用经济林的林地补偿费，按该经济林成熟期3年平均产值的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

（五）占用苗圃地的林地补偿费，按占用前留床苗出圃价值的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。占用、征用苗圃地还应当补偿苗圃地建设的费用。

第十六条 征占用各类林地的林木补偿标准：

（一）占用疏林地、未成林造林地、灌木林地的林木补偿费，按营造同树种林木费用的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

（二）占用采伐迹地、火烧迹地的林木补偿费，按存有株数折算成同树种林木亩数，并按营造相应亩数同树种林木费用的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

（三）占用用材林中、幼龄林林地的林木补偿费，按营造同树种林木费用的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

（四）占用防护林、特种用途林、用材林近熟林林地的林木补偿费，按树种主伐期出材量实际价值的10％支付；征用的按15％支付。

（五）占用经济林林地的林木补偿费，按经济林实际造林投资、培育费用及成熟期年产值的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

（六）占用苗圃地的林木补偿费，按苗木出圃时的价值支付；征用的按出圃时价值的150％支付。

个人所有的零星林木的补偿标准按《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》执行。

第十七条 征占用林地的安置补助费，参照征用耕地的安置补偿费标准执行。

第十八条 征占用各类林地的森林植被恢复费，按林地整地、造林、培育全过程的重置费用缴纳。

征占用有林地实行占补平衡，林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和森林植被恢复费从重补偿。

第十九条 临时使用林地，用地单位应按征占用林地的标准支付林地补偿费和森林植被恢复费。

第二十条 征占用林地或临时使用林地单位伐除林地上林木时，应遵守国家有关采伐规定，伐除的林木归林木所有者所有。

第二十一条 森林经营单位在其经营林地内修筑直接为林业生产服务道路或其它工程设施的，按照上级林业行政主管部门批准的文件执行。

第三章 植树造林

第二十二条 各级人民政府应当制定植树造林规划，因地制宜地确定本行政区域内的森林覆盖率奋斗目标。

各级人民政府应当组织全民义务植树，大力造林育林，发展防护林、用材林、经济林和薪炭林，扩大森林覆盖面积。

第二十三条 凡本省常住公民，男性11岁至60岁，女性11岁至55岁，除无劳动能力者外，每人每年均应完成5至8株的义务植树任务。

年满18岁的城市成年公民，未完成或不履行义务植树任务的，由各级绿化委员会收取绿化费并代为种植，具体收费办法和标准，由省林业、价格、财政行政主管部门制定。

第二十四条 各级绿化委员会和林业行政主管部门应加强植树造林的指导工作；部门、行业造林绿化，应加大投资，加快进度，接受各级林业行政主管部门的监督检查。

第二十五条 公民义务植树的林木归林地所有者或使用者所有。另有合同规定的，从其规定。

鼓励公民、法人和其他经济组织承包、租赁、购买或在无偿提供的国有和集体所有的宜林荒山、荒沟、荒滩、荒地上植树造林。营造的林木，谁造谁有，合造共有，允许继承、转让、买卖，林地使用权长期不变。但不得使宜林地荒芜闲置和改变用途。

鼓励利用外资和社会资金造林育林。

第二十六条 禁止毁林开垦。凡坡度25°以上坡耕地应有计划限期退耕还林还草，增加林草植被。

第二十七条 植树造林，应适地适树，推广良种，科学造林，保证质量，加强管理。

对适宜封山、封沙育林地和新造幼林地，由县级人民政府划定范围，竖立标牌，实行封育。

第二十八条 县级人民政府每年要组织有关部门对造林和义务植树分别检查验收。

对植树造林、义务植树和森林培育管理有显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或奖励。

第四章 森林保护

第二十九条 全面停止国有天然林采伐。加强森林资源保护，开展以培育森林为主的中幼林抚育和次生林改造等森林经营活动。

第三十条 护林防火实行各级人民政府行政领导负责制。林区的村民委员会、机关、部队、学校、厂矿、农牧场等单位，应在当地人民政府领导下，建立基层护林防火组织，划定责任区，落实责任制。

在行政区域交界的林区，有关地方人民政府应建立护林防火联防组织，负责联防地区的森林防火和护林工作。

第三十一条 各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作。

每年11月1日至次年5月31日为全省森林防火期。森林防火期内禁止在林区野外用火。凡进入林区的人员，必须遵守护林防火的有关规定。

第三十二条 各级林业行政主管部门负责组织森林植物检疫、预测预报和森林病虫害防治工作。森林病虫害蔓延时，当地人民政府应当采取紧急措施予以除治。疫区、保护区划定与解除，森林植物和林木种苗补充检疫对象，由省林业行政主管部门公布。

第三十三条 根据国家有关规定建立和发展自然保护区，保护自然环境、自然资源，拯救濒危珍稀野生动植物物种。对古树、名木实施重点保护，具体名录由省林业行政主管部门公布。

第五章 限额采伐与木材运输

第三十四条 各级林业行政主管部门应定期组织森林资源调查，编制森林经营方案，制定森林采伐限额，并指导铁路、公路、煤炭、部队等行业和部门，编制森林采伐限额，其采伐限额在本地采伐总限额之内进行管理。采伐限额经省人民政府审核后报国务院批准。

依法确定的商品林采伐限额实行5年总量控制，年采伐限额可以调剂使用。

生态公益林只准进行抚育和更新性质的采伐。

禁止采伐的林木不得编制森林采伐限额。

第三十五条 采伐林木实行许可证制度。采伐单位和个人须依法申请林木采伐许可证。采伐许可证由省级林业行政主管部门印制，各级林业行政主管部门核发。

铁路、公路等部门自有林木的采伐许可证，由省林业行政主管部门或其委托的单位核发。

遇有紧急抢险，必须就地采伐林木时，可以免除申请林木采伐许可证，但事后组织抢险的单位和部门应将采伐情况报当地林业行政主管部门备案。

第三十六条 采伐林木的单位或者个人，必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。

第三十七条 木材及林区林木产品实行凭证运输。出省运输证由省林业行政主管部门或其委托的单位核发。省内运输证由省林业行政主管部门印制，由县级以上林业行政主管部门或其委托单位核发。

省内木材运输证，依据林木采伐许可证办理；再次运输的凭上次木材运输证办理。

第三十八条 林业行政处罚没收的木材及林区林木产品运输时，依据县级以上林业行政主管部门作出的林业行政处罚决定书办理运输证，并计入当地采伐限额。

农村居民自留地及房前屋后自有木材、旧房料的运输，依据合法有效的木材来源证明，由乡级人民政府盖章后到县级林业行政主管部门办理木材运输证。

第三十九条 出省木材及林区林木产品运输证，依据省内运输证和森林植物检疫证办理。签发出省运输证的单位，应同时配发省内运输证。

第四十条 经省人民政府批准设立的木材检查站，可以对运输的木材和林区林木产品、野生动植物及其制品的运输证、森林植物检疫证进行检查。对违法运输的，有权查处。

第四十一条 在林区和天然林接壤的林缘区一律不准设立木材市场。

林业行政主管部门的执法人员经有关部门同意后，可以进入货场、车站、码头、市场，对木材、野生动植物及其制品的运输依法进行监督检查。

第六章 法律责任

第四十二条 未经原批准机关同意，擅自改变林地利用总体规划和国有林业单位经营范围的，责令改正，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员，依法给予行政处分。

未经批准，开展森林旅游活动的，责令停止旅游活动。

未经审核或采取欺骗手段骗取审核，非法侵占林地的，责令停止违法行为，限期退还侵占的林地。

因上述行为使森林、林木遭到破坏的，按《中华人民共和国森林法》滥伐林木的有关规定给予处罚。

第四十三条 超过批准数量征占用林地和临时使用林地逾期不交还的，按非法侵占林地处罚。

第四十四条 在封山和封沙育林地、更新造林地和其他幼林地，进行砍柴、放牧、毁林开荒及其他毁林活动的，按照《中华人民共和国森林法》第四十四条处罚。

违反本办法规定，擅自移动或者损坏林业标志的，依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十五条的规定处罚。

第四十五条 违反本办法规定无证采伐、不按规定采伐或超限额采伐的，没收所伐林木，并以滥伐森林、林木进行处罚，滥伐林木的限额在下年度采伐限额中扣除。

采伐林木的单位和个人从采伐林木之日起，连续2年没有按照规定完成更新造林任务的，责令限期完成更新造林任务，可并处更新造林费用2倍的罚款。

第四十六条 无运输证件以及使用过期运输证件，或者使用涂改的运输证件运输木材及林区林木产品的，依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十四条的规定处罚。

第四十七条 违反本办法规定，盗伐、滥伐国家和本省确定的重点防护林、特种用途林和珍贵树木以及非林区林木的，依照《中华人民共和国森林法》第三十九条的规定从重处罚。

第四十八条 违反本办法的行政处罚，由县级以上林业行政主管部门或其依法委托的单位实施。

第四十九条 超越职权审核征占用林地的，审核文件无效，责令退回林地。对直接责任人员给予行政处分。木材检尺人员玩忽职守，造成超方运输木材的，责令赔偿超方部分的木材价款，并给予行政处分。

第五十条 从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五十一条 拒绝、阻碍林业行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十二条 林地，即林业用地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地，疏林地，灌木林地，竹林地，未成林造林地，采伐迹地，火烧迹地，经济林地，苗圃地，科学试验林地以及国有林业企事业单位管理使用的其他土地和经县级以上人民政府规划的宜林地。

林区是指县级以上人民政府颁发林权证中载明的森林分布区域。

林缘区是指与林区相接壤的乡镇行政区域。

第五十三条 本办法实施中的具体应用问题由省林业行政主管部门负责解释。

第五十四条 本办法自公布之日起施行，原1992年4月25日省七届人大常委会第二十六次会议通过，1997年7月30日省八届人大常委会第二十八次会议修正的《甘肃省实施森林法若干规定》同时废止。




国家标准局 国家计划委员会 国家经济委员会 国家科学技术委员会 对外经济贸易部


技术引进和设备进口标准化审查管理办法（试行）

发布机构：国家标准局/国家计划委员会/国家经济委员会/国家科学技术委员会/对外经济贸易部　
发布日期：1984.12.15
生效日期：1984.12.15



第一章　总　　则
　　第一条　为了加强技术引进和设备进口标准化工作的管理，保证技术引进和设备进口项目的经济效益得到充分发挥，根据《中华人民共和国标准化管理条例》关于从国外引进技术和进口设备应进行标准化审查的规定，特制订本办法。
　　第二条　本办法的管理范围包括：
　　１从国外购买的设备制造技术；
　　２与国外企业合作设计、合资经营制造的产品；
　　３进口成套设备（包括生产线）及大型关键设备；
　　４为引进技术所需进口的单项设备。
　　纯属向国外返销的产品和零星进口的单项设备，不属于本办法管理范围。
　　第三条　技术引进和设备进口工作的全过程，都应加强标准化工作，应有熟悉标准化业务的专家或专业技术人员参加。国务院及地方的主管部门必须加强对这项工作的领导。


第二章　技术引进和设备进口项目的标准化审查
　　第四条　技术引进和设备进口项目标准化审查的主要原则：
　　１该项目是否符合我国设备品种规格的发展方向；
　　２该项目采用的标准是否有利于改善我国的标准体系；
　　３该项目是否有利于提高我国技术装备的配套能力和充分利用我国资源、并有利于节约能源。
　　第五条　技术引进和设备进口项目标准化审查应注意的事项：
　　１国际标准，我国国家标准、专业标准是技术引进和设备进口项目标准化审查的主要依据。
　　引进技术的标准和我国现行国家标准、专业标准协调一致的，应采用我国标准；若我国现行标准不能满足引进技术的要求或暂无相应标准时，可直接采用国际标准；如国际标准也低于引进标准时，则应采用引进技术的标准。
　　２技术引进和设备进口项目的计量单位应采用国际单位制。国家原则上不引进英制设备。重大项目中如有英制问题时，应慎重研究，采取有效处理措施报请项目的审批部门批准。
　　３技术引进和设备进口中涉及的电流、电压、工业频率等级，仪器、仪表及计算机等的输入、输出接口，各类结构和建筑限界，环境条件以及有关安全、卫生、环境保护等要求，必须符合我国有关的标准和规定。
　　第六条　技术引进和设备进口项目的标准化审查与技术引进和设备进口整个项目的审查一起进行。
　　技术引进和设备进口标准化审查一般分为三种形式：
　　１凡由国务院或国家计委、国家经委和国家科委组织审批的引进项目，由国家标准局或由该局委托的有关部门组织人员参加审查；
　　２凡由国务院主管部门审批的项目，由国务院有关部、委、公司的标准化管理机构或由其委托的下属单位组织人员参加审查；
　　３凡由省、市、自治区人民政府审批的项目，由省、市、自治区标准化管理机构或由该机构委托的有关厅、局（公司）组织人员参加审查。
　　第七条　为了做好技术引进和设备进口标准化审查工作，国务院各部门的技术引进和设备进口项目计划，应抄送本部门标准化管理机构和国家标准局；省、市、自治区的项目计划应抄送本地区的标准化管理机构。


第三章　项目建议书和可行性研究中的标准化工作
　　第八条　在编写技术引进和设备进口的项目建议书时，应考虑标准化情况，必要时可进行初步的标准化分析。
　　第九条　在开展引进和进口项目的可行性研究时，在国务院或地方的项目主管部门组织的“专门班子”中应吸收有关的标准化人员参加。标准化人员的主要任务是：搜集与引进技术有关的国内外标准情报进行研究和对比分析，提出标准化分析报告，并参加可行性研究报告的编写工作等。
　　第十条　标准化分析报告的内容除参照本办法第四、第五两条指定的内容外，还应有：
　　１技术引进和设备进口的标准同国际标准和国外先进标准的对比分析；
　　２有关标准化问题的审查意见。


第四章　标准资料的收集及国产化
　　第十一条　参加对外谈判的人员，应充分反映我国标准化的要求，认真分析研究对方的标准情况，注意引进标准资料的配套完整性。
　　第十二条　出国考察、培训人员都应努力搜集有关标准资料（如国际标准、外国的国家标准、公司标准及各种规范、手册、目录等）。回国后的总结报告中，应包括标准化的内容。带回的标准资料应编出目录清单，送有关主管部门或省、市、自治区的标准化研究单位或情报单位。
　　第十三条　在与外商签订的合同中，要明确规定对方应提供的有关产品设计、制造工艺、试验检验及材料等方面的标准资料。
　　第十四条　技术引进和设备进口项目的标准资料要迅速组织翻译。翻译工作以项目的主办单位为主，标准化技术归口单位和其他有关单位参加。
　　项目的主办单位对引进的各种标准资料要编出目录，复制后送有关主管部门标准情报机构一份，地方送省、市、自治区的标准情报机构一份。资料管理单位应做好资料的加工整理和报道交流等服务工作。
　　第十五条　按引进技术生产的产品鉴定后，引进项目的主办单位应尽快制订出整套相应的企业标准。标准化技术归口单位在分析引进标准的基础上，提出制、修订有关国家标准、专业标准的建议，报主管部门。


第五章　附　　则
　　第十六条　各部门、各地区可依据本办法规定的基本要求，制订具体实施细则。
　　第十七条　本办法由国家标准局负责解释。
　　第十八条　本办法自发布之日起实行。






技术引进和设备进口标准化审查管理办法说明






一、本办法制订的依据和必要性
　　一九七九年国务院颁布的《中华人民共和国标准化管理条例》中，第２４条规定：“从国外引进设备和技术必须充分考虑国内标准化要求，应先经国务院有关部门或省、市、自治区标准化管理机构进行标准化审查，对国内影响较大的，由国家标准总局召集有关部门进行标准化审查”。本办法主要是依据这条规定制定的。
　　标准化管理条例颁布已经五年多了。自十一届三中全会以来，我国实行了开放政策，扩大了各部门、各地方和企业的权限。为了促进技术进步，提高我国的科学技术水平，积极的向国外引进各项新技术、新设备、新工艺。一九七九年以来引进工作发展很快，据统计，一九七九年至一九八二年仅用国家外汇引进的新技术，就超过２００项。从其他渠道引进的项目则更多。这些项目的引进对发展产品品种、提高产品质量和技术水平发挥了一定的作用，这是主流。但也存在一些问题。从标准化角度看，重复引进；引进项目不适合国情，造成引进后不适用，没有销路或是形成“万国牌”，打乱了我国标准化体系；有的项目引进重点不突出，引进技术不配套，形成不了真正能力；有的项目引进时，由于缺乏标准化审查，缺乏标准资料或者资料不全，以致对技术的消化吸收产生困难，长期出不了产品；有的项目虽然投了产，但由于备件配件不符合我国标准，在国内买不到备件配件，国外配件的标准资料，外商没有给全，以致长期依赖国外进口，经济效益差等等。为了改变这种忽略标准化审查的情况，一些技术专家提出了许多建议。如五届政协委员沈祖显同志在全国政协会议上提出了“关于技术引进标准化审查的建议案”；大连化工厂李祉川同志给邓小平同志写信要求在技术引进工作中重视技术标准问题；天津大学校长史绍熙和几位知名的内燃机专家给国家科委写信，要求引进内燃机技术时，注意标准化工作。有些部门如机械工业部、中国船舶工业总公司及某些省市，如福建省等都自行制定了管理办法，加强了技术引进和设备进口的标准化审查工作。原机械工业委员会也曾组织过一个班子，起草机械工业技术引进和设备进口标准化审查的规定。本办法是我们在调查研究工作的基础上考虑了上述各方面的意见、参考了一些部门及地方的办法制订出来的。


二、本办法起草的情况和过程
　　我们早在一九八年就开始着手起草工作，先用函调方式向全国有关部门和地区进行了调查，接着走访了北京、东北、华中等地区共约二十个单位。在北京地区走访了化工部、石油部和煤炭部、与北京燕山石油化学总公司。在武汉地区召开了座谈会，走访了七个工厂企业，并重点对武钢一米七轧机进行了调查。在东北，调查了沈阳和旅大地区，走访了辽阳化纤厂。一九八一年，我们分别参加了原一机部在苏州和北京开的两次技术引进标准化问题座谈会，并在原六机部于山东泰安召开的引进标准转化工作会上对办法初稿交换过意见。
　　现在的讨论稿，共修改过七次。前四稿由我局起草，第四稿后，同原机械委组织有关部门起草的稿子合并，并与原一机、四机、六机、农机和机械委的同志合作，对草稿逐字逐句进行了研究讨论，于一九八二年四月提出“征求意见稿”，发各部门和地区征求意见。电子、煤炭、交通、机械、化工和对外经贸等六个部门和北京、上海等地区共提出了七十条意见。对稿子再次进行修改，最后形成了目前的讨论稿。
　　在本办法起草过程中，我局应邀参加了由原进出口委起草的“技术引进和设备进口工作暂行条例”及由国务院科技领导小组起草的“技术引进工作的若干方针、政策和措施草案”（尚未颁发）两个重要文件的讨论。国务院科技领导小组在技术引进工作的若干方针、政策和措施草案中肯定了技术引进标准化工作的重要性。并指定由国家标准局牵头起草制订本办法，把它作为技术引进中的一项立法措施。


三、对几个问题的说明
　　１本办法的管理范围。
　　我国每年技术引进和设备进口的项目很多，都要管起来是难于办到的。本办法第２条规定包括四个方面。这四个方面的侧重点：一是机电设备，二是有技术引进内容的项目，就是引进后要予以发展推广的项目。成套设备比较复杂，涉及标准化工作较多，所以仍包括在本办法的管理范围之内。关于单项设备的进口有两种情况，一种是引进单项技术而需要进行仿制（包括软件）作为我国的品种发展的，如：道依茨的风冷中档功率柴油机，应包括在本办法的管理范围之内；另一种是在一般贸易中零星进口的单项设备，如汽车、摩托车、家用电器、单台机床以及充实企业用的测试仪器等。这些设备的进口，主要是为了满足社会和生产的需要，并不打算仿制发展。因而不宜纳入本办法管理范围。此外，一些研究单位或企业，为了发展品种，从不同的外国公司买进同一品种的设备，进行对比分析，这属于科学研究用的样机，亦属一般贸易零星进口，不宜纳入本办法管理范围。
　　２关于技术引进和设备进口项目标准化审查的主要原则和主要依据。
　　这个问题写在第４条和第５条里。第４条写了３款，第１款是引进项目要求符合我国设备品种规格的发展方向；第２款是要求有利于改善我国的技术标准体系。第５条第１款提出了国际标准，我国国家标准、专业标准是技术引进和设备进口项目标准化审查的主要依据。下面着重对审查重点和主要审查依据作点说明。
　　各部门、地方、企业，这几年来在采用国际标准工作的推动下，对主管的行业陆续制订或修订了产品品种的发展规划。这些品种发展规划也可以说就是我国产品的标准系列，引进技术或自行设计产品，都应该与之协调一致。由一个部门主管的产品，在引进项目时与我国设备的规格品种发展方向不应该存在矛盾。但对跨部门制造的产品或使用部门组织引进的项目，由于有些部门、地方及企业对品种发展规划了解不够，可能产生与规划不协调的地方。在这样的情况下，在技术引进时要慎重考虑，部门、地方、企业之间要加强联系，要尽力做到与品种发展规划一致。
　　关于在技术引进和设备进口中有利于加强和完善我国标准体系问题。我国现在已有国家标准六千多个，部标准一万多个，主管部门和地方批的企业标准５～６万个。可以说，我们已经有了一个自己的标准体系。尽管这个体系还不够完整、水平还不高，然而正是基于这种情况，我们才提出要完善我们现有标准体系的问题，建立一套与国际标准和国外先进标准水平相当、适合我国国情、技术先进的标准体系。这几年，为完善我国这个标准体系，做了一些工作，如积极采用国际标准和国外先进标准、部标准向国家标准和专业标准过渡、加强安全标准化工作等等，使我国标准体系的水平有所改进。技术引进和设备进口的目的是促进技术进步提高我国科学技术水平，增强自力更生的能力。技术引进本身也包含着采用国际标准和国外先进标准的工作。所以第４条第２款提出技术引进和设备进口要有利于加强我国标准和完善我国的技术标准体系，是符合国家当前政策要求的。这也是“办法”中为什么要提我国国家标准、专业标准是技术引进和设备进口项目标准化审查的主要依据的主导思想。当然，如果我国标准水平比较低，还是要以国际标准为依据。
　　３关于英制问题。
　　原则上不准引进英制技术或设备，但一刀切也不合适，也难于做到。因此在条文中有一点灵活性。重大引进项目中如有英制问题时，要求由主管部门来掌握，
经慎重研究后再行批准。
　　我国是实行公制计量的国家，现在正在推行国际单位制。世界上多数国家也都在推行这个计量制度，即使英制的国家如英国、美国也都要逐步放弃英制采用国际单位制。所以对英制进行限制是必要的。
　　４关于标准化审查的方式问题。
　　“办法”第６条规定，技术引进和设备进口项目的主管部门和主办单位，应将标准化审查作为技术引进和设备进口整个项目审查内容的一部分。就是说，标准化审查一般不是单独进行的，而是主办单位在组织审查班子时，吸收熟悉该类技术标准化工作的人员参加，与其他方面的审查工作一起进行。
　　审查分三种形式，重大的项目，由国家标准局负责组织人员参加；部门主管的项目，由部门的标准化管理机构负责组织；省、市、自治区审批的项目，由省、市、自治区的标准化管理机构负责组织。
　　５关于可行性研究问题。
　　第９条“在开展引进和进口项目的可行性研究时，在项目主管部门组织的‘专门班子’……”，这个专门班子指的是《技术引进和设备进口工作暂行条例》中规定的由项目主管部门组织的“可行性研究专门班子”。标准化人员应参加“这个班子”和其他技术引进人员一道工作，而不是另外组织班子。如果项目比较大，又很复杂，标准化问题又多，在这种情况下，组织标准化工作专门班子进行标准化审查也是可以的。
　　６办法第１１、１２、１３条主要是对标准资料方面的规定和要求。
　　出国考察、培训、实习等人员，要带着标准化工作的任务。努力收集标准化资料，出国工作的报告中，要有标准化方面的内容。
　　参加技术谈判的人员要向外商提出标准化要求，让外商完整地提供与引进项目有关的成套标准资料。改变过去有些引进项目不关心标准资料的情况。
　　７关于对标准资料的消化、吸收问题。反映在第１４、１５条中。第１４条写的是关于组织翻译、编出目录、归档存放和进行交流的问题。这一条关键是编出目录送主管部门或省、市、自治区的标准化情报机构。为了大家都能使用引进的资料，不必再到国外重复购买，项目主办单位和标准化技术归口单位应该努力做好这个工作。
　　第１５条，要求主办单位对引进技术的标准资料认真消化。在产品鉴定后；主办单位应尽快制订出成套相应的标准。归口单位在这个基础上，应提出制修订国家标准、专业标准的计划。这样做目的是把引进的技术成果能以标准化的形式固定下来，有利于推广到有关企业，也有利于改革、完善我国的标准体系。