邢台市人民政府关于印发《邢台市人民政府承办人大代表建议和政协提案工作规定》的通知
河北省邢台市人民政府
邢台市人民政府关于印发《邢台市人民政府承办人大代表建议和政协提案工作规定》的通知
政字〔2007〕50号
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府各部门：
《邢台市人民政府承办人大代表建议和政协提案工作规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年九月十一日
邢台市人民政府
承办人大代表建议和政协提案工作规定
第一章 总 则
第一条 为促进我市政府系统依法办理人大代表建议和政协提案,加强与人大代表、政协委员和人民群众的联系，推动我市经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《河北省承办人大代表建议和政协提案工作规定》（省政府第125号令）、《邢台市人民政府工作规则》，结合我市实际情况,制定本规定。
第二条 本规定所称的人大代表建议，是指各级人民代表大会的代表在执行代表职权时，按规定程序对各级人民政府工作提出的书面建议、批评和意见的总称。
本规定所称的政协提案，是指各级政协的参加单位和委员按规定程序对各级人民政府工作提出的书面意见和建议的总称。
第三条 承办人大代表建议和政协提案要遵循依法办理、实事求是、注重实效的原则，实现承办工作的规范化、制度化、程序化管理。
第四条 承办人大代表建议和政协提案是各级人民政府及其所属部门、单位的法定职责，必须严肃对待，认真按程序办理。
第五条 各级人民政府及其所属部门、单位要加强对人大代表建议和政协提案承办工作的领导、指导和监督检查，建立健全承办工作网络，完善承办工作制度规定，搞好承办工作人员培训。
第六条 市各级人民政府及其所属部门、单位承办人大代表建议和政协提案，必须遵守本规定。
第二章 承办工作领导及组织机构
第七条 承办工作实行行政领导负责制，市政府和各县市区及其所属部门、单位的主要负责人是承办工作的责任人，对上级政府及同级人大、政协负责。
第八条 各级政府及所属部门的办公室是承办工作的归口管理部门，由办公室主任具体负责。
第九条 市政府提案科是市政府承办工作的职能科室，负责组织、协调、落实全市政府系统的承办工作。
各县市区政府和市政府各部门都要确定承办机构和专（兼）职承办工作人员，负责承办人大代表建议和政协提案的具体工作，具体承办工作人员应当熟悉本职业务，并保持相对稳定。
第十条 各级政府在承办工作中的主要职责是：
（一）制定人大代表建议和政协提案办理工作的规范性文件；
（二）组织所属部门、单位和下级政府承办上级和本级人大、政协交办的人大代表建议、政协提案；
（三）负责协调承办工作中出现的问题，督促检查建议、提案中重点、难点、热点问题的落实解决；
（四）指导并监督检查所属部门、单位和下级政府的承办工作，组织承办工作经验交流和具体承办人员的业务培训；
（五）向本级人大、政协报告（反馈）人大代表建议、政协提案的承办情况。
第三章 承办工作程序
第一节 交办
第十一条 省政府办公厅向市政府交办的全国、省人大代表建议和政协提案，由市政府办公室负责向具体承办的县市区人民政府和市政府部门交办，市及县市区人大、政协向本级政府交办的人大代表建议、政协提案，由政府办公室向本级政府所属部门、单位和下级政府交办。
需要两个以上部门、单位办理的，交办部门应确定主办和会办单位。
第十二条 交办形式可以召开专门会议集中交办，也可以发书面通知单独交办，交办时，实行领导批办制度，层层签订目标责任卡，明确承办任务、承办单位、承办责任人、完成时限和质量要求。
第十三条 交办人大代表建议、政协提案应在接到之日起十日内完成，因特殊情况需要延迟交办的，不得超过十五日。
第十四条 因交办有误或需要增减会办单位的，承办单位应当自接到承办任务之日起六日内向交办部门说明情况，经交办部门审核同意后，及时退回交办部门或按交办部门意见处理。
第二节 承办
第十五条 县以上各级人民政府及其所属部门、单位，按照“分级负责、归口办理”的原则，分别负责办理上一级政府和本级人大、政协交办的人大代表建议、政协提案。
第十六条 承办单位接到承办任务后，应当清点、核实和登记，并梳理分类，根据具体内容由领导班子研究拟订办理方案，确定专人办理。
第十七条 对人大代表建议和政协提案中提出的问题，凡能够解决的，应当积极采取措施在规定期限内解决；对因条件限制短期内不能解决的问题，应当列入规划，并创造条件逐步解决；对不能解决的问题，应据实作出说明解释。
第十八条 承办单位对人大、政协两会期间提出的代表建议、政协提案，应当自闭会之日起三个月内办结并答复人大代表、政协参加单位和委员。因情况复杂三个月内办结确有困难的，应当在规定期限内向人大代表、政协参加单位和委员作出阶段性答复，并在六个月内将最终办理结果答复代表、政协参加单位和委员。对在闭会期间的人大代表建议和政协提案，应当自交办之日起一个月内，最迟不超过三个月办结并答复人大代表、政协参加单位和委员。
全国、省人大代表建议和政协提案的承办期限，要严格按照市政府办公室交办的任务通知规定的期限执行。
第三节 审查
第十九条 承办单位向人大代表、政协参加单位和委员做出的书面答复意见，应当经办公室负责人审核，符合要求后由本部门，本单位主要或主管负责人签发。
第二十条 向人大代表、政协参加单位和委员作出的书面答复意见应当符合下列标准：
（一）符合有关法律、法规、规章和国家政策；
（二）符合本地实际情况，能够在预期内落实；
（三）符合市政府规定的统一的规范化答复格式。
第四节 答复
第二十一条 全国人大代表建议和全国政协提案，由承办单位办结后，报市政府，由市政府审核把关后上报省政府办公厅答复人大代表、政协参加单位和委员。省人大代表建议和省政协提案由承办单位拿出意见后，由市政府答复人大代表、政协参加单位和委员，并按规定抄报省人大常委会、省政府、省政协及有关部门备案。
第二十二条 市本级及县市区人大代表建议和政协提案，分别由市及县市区人民政府所属部门、单位答复人大代表、政协参加单位和委员，并按规定分别抄报市及县市区政府办公室、人大选举任免代表工作委员会、政协提案工作委员会备案。
第二十三条 由两个以上单位共同承办的人大代表建议和政协提案，主办单位要主动同会办单位联系，会办单位应密切协作，共同研究办理，会办单位应当自交办之日起三十日内，将会办意见送达主办单位，并抄报市及县市区政府办公室、人大选举任免代表工作委员会、政协提案工作委员会备案。
人大代表建议和政协提案的主办单位应当在汇总会办单位意见的基础上，向人大代表、政协参加单位和委员作出答复，并将答复意见抄报有关部门。
第二十四条 对内容相同或相近的人大代表建议和政协提案，可以分别并案答复，但必须分别标明并案的各件人大代表建议和政协提案的编号，以及各位人大代表、政协参加单位和委员的姓名（名称）。不同级的人大代表建议和政协提案反映的内容相同或基本相同，不可并案答复。
由两个以上人大代表、政协参加单位和委员联名提出的人大代表建议，政协提案，答复时书写领衔的人大代表、政协参加单位和委员的姓名（名称）。
第二十五条 征询意见表是各承办单位办理人大代表建议，政协提案质量好坏最直接的凭证。承办单位答复人大代表、政协参加单位和委员时，应当附有《代表建议、批评和意见办理情况征询意见表》、《政协提案办理情况征询意见表》和贴有邮票的专用信封。各承办单位要确保征询意见表送达到人大代表、政协参加单位和委员手中（联名提出的只寄送领衔的代表、委员）。答复函件可以采用“机要”或者“挂号”的形式邮寄，也可以派人直接送达。
第二十六条 人大代表、政协参加单位和委员对答复不满意的，承办单位应当重新办理，并在一个月内重新作出答复。
第五节 走访
第二十七条 承办单位在承办人大代表建议和政协提案过程中，应当对部分人大代表、政协参加单位和委员适时进行走访。
走访的重点是对答复意见提出异议的人大代表、政协参加单位和委员，以及办理结果为说明解释或列入规划逐步解决的人大代表建议和政协提案的提出者。
第二十八条 走访人大代表、政协参加单位和委员，一般采取登门拜访或者召开座谈会的方式进行集中面复征求意见。采用以上方式确有困难的，可以采用电话联系或者委托走访的方式进行。
凡办理人大代表建议或政协提案5件以上的单位应当召开面复会，当面向人大代表、政协参加单位和委员汇报办理情况征求人大代表、政协参加单位和委员意见。
第六节 复查、总结
第二十九条 承办单位应当按年度对本部门、本单位办理的人大代表建议和政协提案结果进行复查，发现未落实的问题，及时采取措施解决。
复查的重点是答复人大代表、政协参加单位和委员给予解决、基本解决或者列入规划逐步解决的人大代表建议和政协提案。
第三十条 每年度承办人大代表建议和政协提案的工作完成后，承办单位应当进行总结，当年承办建议和提案件数总计在5件以上的部门，于当年十月底前向交办部门报送书面总结报告。
各级人民政府在每年办理同级人大代表建议、政协提案结束后应写出办理情况总结，报告同级人大常委会、通报同级政协常委会。
第四章 承办工作制度
第三十一条 县级以上人民政府及其所属部门、单位在承办人大代表建议和政协提案工作中，应当建立健全有限目标责任制、领导全员办理、解决重点问题和“老案”、与人大代表和政协委员联系、复查落实和考核评比等项制度。
第三十二条 承办工作有限目标责任制度目标值为：按时办结率达到100%、解决或基本解决问题的比例达到42%以上、答复函规范化率达到100%、走访率达到100%、人大代表、政协参加单位和委员对办理结果的满意率达到92%以上。
第三十三条 县级以上人民政府应当按照有限目标责任制度规定的目标值，定期对所属部门、单位承办人大代表建议和政协提案的工作情况进行考核评比。
第五章 奖 惩
第三十四条 县级以上人民政府及其所属部门，单位对在承办人大代表建议和政协提案工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰、奖励。
第三十五条 对承办部门在办理建议和提案工作中，违反有关规定的，应给予批评或处罚。
（一）有下列情形之一的，应通报批评：
1、不重视建议提案办理工作，人员不到位，相关制度不健全的；
2、按规定时限未能办结，但又不说明情况的；
3、遗失建议和提案的；
4、确属职责范围内应该承办，但推诿并拒绝承办的；
5、敷衍塞责，草率应付，办理质量差，多次退回重办仍达不到要求的。
（二）有下列情形之一的，视情节，按照有关规定建议由有关部门给予承办单位主管负责人和有关承办工作人员予以行政处分：
1、对提出建议、提案的代表、政协参加单位和委员进行打击报复的；
2、违反本规定第四条、第十三条、第十四条、第十七条、第十八条规定，情节严重、贻误工作、造成不良影响的。
第六章 附 则
第三十六条 对人大议案、市政协主席会议建议案市政府实行主要领导阅批制度，其中重要议案、建议案由政府常务会研究办理，并在三个月内将办理结果答复人大或向市政协反馈。
第三十七条 本规定由市政府办公室负责解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行，以前的有关规定同时废止。
昆明市关于昆河、昆曲及联络线高等级公路建设征地拆迁办法
云南省昆明市人民政府
昆明市关于昆河、昆曲及联络线高等级公路建设征地拆迁办法
（１９９４年４月２３日 昆政发〔１９９４〕２５号）
第一条 新建的昆河、昆曲及昆明联络线高等级公路（以下简称“两路一线”）是省、市重点公路和过境干道。建设时间紧迫、征地拆迁量大、任务艰巨，为了加快公路建设的征地工作，缩短建设周期，根据国务院、省、市政府关于征地拆迁的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 昆明至河口高等级公路，在昆明境内约３１公里，预计征地１２３０余亩；昆明至曲靖高等级公路，在昆明境内约６７公里，预计征地６１００余亩；昆明联络线全长约５．２公里，预计征地４５０余亩。（详见附件一）
第三条 “两路一线”建设是促进经济和社会发展的重要基础设施和社会公益事业，各级政府、各单位要加强宣传教育，沿线各单位、村社和个人应顾全大局、服从需要、大力支持、简化手续，认真做好“两路一线”建设的征地拆迁工作，以保证公路建设的顺利实施。
第四条 “两路一线”征地拆迁工作的原则是：市政府重点公路昆明枢纽工程建设指挥部（以下称“指挥部”）统一安排，县（区）人民政府负责统征，征地费用包干，市适当补助，分级负责。
市政府委托指挥部与各县（区）政府签订征地包干责任书，明确各自职责。县（区）和涉及的乡（镇）应成立征地拆迁指挥机构，负责管辖区内的征地拆迁有关事宜。
第五条 征用或划拨土地的费用，各县（区）土地管理部门可按不同土地类别、年产值、安置费、补偿费等，进行测算，根据《土地管理法》和省、市有关征地规定，取下限标准予以补偿。（取费标准参见附件二）
国有、集体所有荒山、荒地不予补偿。划拨使用的国有土地，原则上不予补偿，个别占地面积较大直接影响被占地单位生产生活的，给予适当补偿。
第六条 征地费用包干后，市根据被征土地的不同地类，对县（区）适当予以补助，由市土地管理局会同市有关部门按规定审核各县（区）的征地补偿安置费标准后，指挥部负责与各县区签订包干责任书，一次（或分期）拨给县（区）。（补助标准参见附件三）
第七条 征地后，被征地生产社人均耕地在５分以下，蔬菜社人均耕地在３分以下，剩余人员可办理农转非，但不办理招工，由县（区）政府、乡（镇）、办事处或村社自行妥善安置。在上述人均占地标准以上的，不办理农转非手续。
第八条 各项征地补偿费和安置补助费，除被征土地上个人所有附着物和青苗费付给个人外，被征地村社必须保证用于发展生产和安置农转非人员，不得挪作它用或占用私分。
第九条 征地拆迁工作中涉及的有关收费，坚持“能减则减、能免则免、共同负担”的原则。新菜地开发基金、耕地占用税、定购粮差价款和农业税等，属中央和省规定的收费项目，由市报请减免；农转非手续中的各种收费及市属各委、办、局及其以下部门制定的涉及征地的收费，一律免交；县（区）及乡（镇）、办事处、村社自行规定的收费，一律不准收取。任何单位和个人不得在征地、拆迁补偿费以外提出其它额外要求。
按规定减免的费用，经审查后可作为市、县（区）政府的投入，分别纳入“两路一线”今后有偿收益分配的依据。
第十条 占用乡镇企业用地的，按原土地类别补偿。确需赔还土地的，由指挥部会同县（区）政府依法另行办理征用或划拨土地手续，等面积交换，不再作补偿。属无合法用地手续的乡镇企业用地，只支付征地费。
第十一条 拆迁建筑物、管线及其它设施的补偿，由指挥部与县（区）政府或产权单位据实商定。属市级及其以上的，由指挥部补偿；属（区）及其以下的，由县（区）、乡（镇）政府自行予以补偿。
１、拆迁全民（含部队、铁路部门）和集体所有制单位房屋、农村部分的公房和居民、农民私房，按现行规定给予补偿。
２、未经有权单位批准的临时建筑和违法建筑一律无条件拆除，不予任何补偿或补助。特殊情况，谁批准，谁补偿。
３、拆迁全民所有制单位的电力线、通讯线、电缆、水管、水利等设施，需新建的，由市规划管理部门统筹确定，被拆迁单位依据规划组织施工，费用自理。属于农村集体的上述部分，按现行规定补偿。
４、农村部分的公房、私房搬迁用地，由乡（镇）统筹规划，按乡、村建设用地的规定办理报批手续后，自行安排建盖。全民单位房屋被拆迁后需建盖搬迁房的（违法建筑除外），其建房及用地计划指标由省、市、县（区）计委凭指挥部与被拆迁单位签订的拆迁协议酌情安排，费用自理。
第十二条 “两路一线”工程施工的临时用地，应在已征用的土地中安排，确需另行增加临时用地的，按《云南省土地管理实施办法》第三十一条规定办理。工程结束需征用的，由指挥部依法另行办理征地手续。
第十三条 凡经批准征用的“两路一线”建设用地，由市土地管理部门和指挥部配合县区政府负责完善征地后续工作，会同有关部门办理减免税（费）、核减被征地生产社在册土地面积以及人员农转非等相关手续。
第十四条 征地奖金由市负责，指挥部按总征地补偿费用之和的５‰计算，专款用于对“两路一线”征地工作中做出显著成绩的单位和个人的奖励。由市土地管理部门提出方案，报市政府审核同意，以指挥部名义兑现。对无故拖延和阻挠征地拆迁而影响工程进度的，应视情节轻重追究其行政或经济责任。
第十五条 各县（区）政府应根据本办法，结合本地区的实际情况，制定具体的征地拆迁补偿方案或办法。
第十六条 本办法仅适用于“两路一线”征地拆迁工作，自一九九四年五月一日起执行。
第十七条 本办法由市土地局负责解释。
附件一
１、昆明至曲靖高等级公路属３２０国道的一段，全长１２８公里，在昆明境内约６５公里，其中昆明至嵩明县城４３公里，高速公路双幅四车道（在官渡区境内约３５公里，嵩明县境内约８公里），嵩明至马龙县２２公里为单幅高速公路。
２、昆明至河口高等级公路，在昆明境内约３１公里，从路南县石林至红河州接界点大麦地。
３、昆明联络线从官渡区境内小庄至菊花村，全长５．２公里，为昆曲公路昆明出入口。
附件二 征（拨）土地补偿取费标准
集体土地部分：
一、土地补偿费：
１、菜地：（年产值＝年产量１００００公斤×单价９．３９元／公斤）×６。
２、水田：（年产值＝大小春年产量１０００公斤×单价９．８９元／公斤＋附产物２０００公斤×单价０．１９元／公斤）×６倍。
３、旱地：（年产值＝大春薯类产量２０００公斤×单价０．３０元／公斤＋小春小麦产量２５０公斤×单价０．８０元／公斤＋附产物５００公斤×０．１０元／公斤）×４倍。
二、青苗补偿费（铲青时补）：
１、菜地：按半处产量计，即：５０００公斤×单价０．３０元／公斤。
２、水田：补偿大春，即：６００公斤×单价０．８０元／公斤＋附产物１２００公斤×０．１０元／公斤。
３、旱地：补偿大春薯类，即２０００公斤×单价０．３０元／公斤。
三、安置补助费：
生产合作社被征地后，人均耕地０．５亩以下（蔬菜社人均０．３亩以下），可办理农转非，安置费按昆政发（１９８９）２６８号文中规定的年龄结构按比例补偿：人均耕地０．５～１亩的，安置费按每亩年产值的倍数计算补偿，即：菜地２倍，水田或旱地６倍；人均耕地１亩以上的，菜地、水田和旱地均按每人每亩年产值的２倍补偿；征用果园、鱼塘，按其每亩年产值的５倍补偿；宅基地、林地、荒地等均不计安置费。
其它部分：
１、果园或其它经济作物地，土地参照旱地补偿：树木部分补偿不得超过土地补偿费；零星树木视品种每株１０～２００元。
２、林地：土地补偿及砍伐费之和不得超过４０００元／亩。
３、坟墓：土坟、砖（石）砌坟每冢按１００～１５０元补偿。
４、占用国有土地面积较大直接影响被占地单位生产生活的，其土地补偿费之和最高不得超过１００００元／亩。
５、征（拨）无收益的土地，不予补偿。
附件三 市补助县（区）征地费标准
一、菜地：平均每亩补助８０００元。
二、水田：平均每亩补助５０００元。
三、旱地：平均每亩补助３０００元。
四、鱼塘：平均每亩补助６０００元。
五、林地：平均每亩补助１２００元。
六、果园：平均每亩补助３５００元。
