国务院安委会办公室关于近期两起煤矿事故的通报
作者:法律资料网 时间:2024-05-13 08:18:10 浏览:8681
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国务院安委会办公室关于近期两起煤矿事故的通报
国家安全生产监督管理总局
国务院安委会办公室关于近期两起煤矿事故的通报
安委办〔2010〕24号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
10月27日7时40分，贵州省安顺市普定县大坡煤矿发生一起重大透水事故，造成12人死亡、1人受伤。事故发生后，该矿恶意隐瞒，且矿方管理人员逃匿，给人民群众生命财产造成重大损失，在社会上造成恶劣影响。
该矿为乡镇煤矿，证照齐全，设计生产能力9万吨/年，属停产整顿矿井。发生事故时，井下共有1个回采工作面和2个掘进工作面，当班入井50人。该矿置停产整顿指令于不顾，也未认真落实探放水规定，在掘进施工中揭穿老空区积水，导致事故发生，透水量约3000立方米。
这起事故暴露出以下突出问题：一是该矿拒不执行停产整顿监管监察指令，违法组织生产；二是恶意瞒报事故；三是未认真执行《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安全监管总局令第33号），带班矿领导未与职工同下同上，没有在井下进行交接班；四是掘进作业前未采取探放水措施；五是该矿在停产整顿期间未认真排查隐患，未制定有效的整改措施。
10月29日11时，四川省达州市万源市赵家河煤矿发生一起较大瓦斯爆炸事故，造成8人死亡。该矿为独立扩建矿井，2007年批准由3万吨扩建至6万吨。初步调查，这起事故暴露出以下突出问题：一是该矿为技改矿井，但违法组织生产；二是通风瓦斯管理不到位，掘进工作面无风微风作业，三是隐患排查不到位。
这两起事故都是违法生产造成的，且贵州“10·27”事故故意隐瞒，性质非常恶劣，影响极其严重。
为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生，特提出以下要求：
一、高度重视煤矿安全生产工作。各地要认真贯彻落实中央领导同志关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，切实贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，充分认识做好煤矿安全生产工作的紧迫性，进一步加强领导，强化对煤矿企业安全生产监督管理工作，严格执行加强煤矿安全生产的各项工作要求，真正把煤矿安全生产各项规章制度和技术措施落实到基层和岗位，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生。
二、严格执行煤矿领导带班下井制度。各地要严格执行《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，坚决制止各种弄虚作假行为。各煤矿带班领导必须与工人同下同上，并在井下交接班。不得以任何理由不带班或少带班，不得以任何借口推迟下井或提前升井。各地要通过电视、广播、报刊等媒体或者举办培训班等形式，大力宣传煤矿领导带班下井制度的目的、意义和各项要求，切实把煤矿领导带班下井制度不折不扣地落实到位。
三、严厉打击非法违法生产行为。各地要认真贯彻落实10月28日由国务院安委会办公室牵头组织召开的全国深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动视频会议精神，继续保持高压态势，严厉打击非法违法生产行为，将“打非”专项行动引向深入。已下达停产整顿指令而未通过验收的矿井，一律不得复产复工；未履行相关手续的整合技改矿井，一律不允许开工建设；进入整合技改程序的矿井，禁止从事与技改设计内容无关的一切采掘活动。各地要切实落实责任，严格监管，对无视政府监管指令、屡禁不止、冒险作业的，要依法实施关闭。要严格执行《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），在乡镇人民政府所辖区域内发现非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对乡镇人民政府主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；在县级人民政府所辖区域内1个月内发现2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对县级人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、严格落实《煤矿防治水规定》。各地要进一步加大《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号，以下简称《规定》）的宣传贯彻力度，督促煤矿企业认真落实《规定》，建立健全水害预测预报制度、水害隐患排查治理制度、探放水制度和水害应急救援制度，加大对班组管理人员和现场作业人员的培训力度，发现矿井有透水征兆时，要立即停产撤人，隐患未消除，不得恢复生产；加大对煤矿防治水工作的监督检查力度，对未认真落实防治水有关规定、未按规定采取探放水措施的煤矿，坚决予以停产整顿。
五、全面加强通风瓦斯管理工作。煤矿企业要严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，紧紧抓住采掘布署、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环节，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。加强通风系统维护和局部通风管理，确保用风地点风量充足，严禁无风微风作业。对在技术、装备、管理及培训等方面无能力达到瓦斯防治要求的煤矿，要坚决停产整顿，严禁冒险作业。
六、严肃查处事故，严厉打击瞒报行为。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真查处相关责任人；对工作中不负责任导致事故发生的责任人要加大责任追究力度；对非法违法生产导致事故发生的煤矿，要依法严办，一律按上限处罚；对瞒报、谎报事故和事故后逃匿等性质恶劣、触犯刑律的有关人员，要及时移送司法机关依法追究刑事责任，并建议司法机关公开逮捕和审判，以儆效尤。国务院安委会办公室已将贵州大坡煤矿“10·27”重大瞒报事故列入国务院安委会挂牌督办范围；各地安委会要认真执行事故分级督办制度，对相关事故进行挂牌督办，事故处理结果要在地方主流媒体上公开，接受社会监督。
请迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。
二○一○年十一月二日
惠州市国家公务员培训实施办法
广东省惠州市人民政府
惠州市国家公务员培训实施办法
（惠府[2000]74号）
第一章 总 则
第一条 为提高我市国家公务员（以下简称公务员）的政治和业务素质，培训一支廉洁、精干、高效的公务员队伍，根据《国家公务员培训暂行规定》、《广东省国家公务员培训暂行办法》，制定本实施办法。
第二条 国家行政机关庆根据社会政治、经济、科技发展的需要，按照职位的要求，有计划地对公务员进行培训。
第三条 公务员培训以邓小平理论为指导，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。
第四条 公务员培训衽统一规划、统一管理，分级分类实施。
第五条 参加培训是公务员的权利与义务。公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据之一。
第二章 培训类型
第六条 公务员培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训、离岗培训五种类型。
第七条 初任培训是指对新录用到国家行政机关和列入公务员管理的事业单位，担任主任科员以下非领导职务的公务员的培训。
初任培训在试用期间进行，时间不少于150课时。
参加初任培训合格的公务员，方能 作任职定级，培训不合格或未参加培训的，不能办理转正手续。
第八条 任职培训是指对晋升正科以下领导职务和主任科员、副主任科员非领导职务的人员，按照相应职位的要求进行的培训。
任职培训原则上应在晋升前进行，培训时间不少于200为时课时。如任职前未安排培训的，任职后应参加补训。
属于调任进入公务员队伍任职的，应在其试用期内进行任职培训。
第九条 专门业务培训是指根据专项工作需要对公务员进行的培训。未经专门业务培训或培训不合格，不得参加专门业务工作。
第十条 更新知识培训是指对在职公务员进行以更新、补充、拓宽相关知识，不断提高任职能力为目的的培训。
更新知识培训每三年为一个周期，在职公务员在三年内参加培训时间累计不少于120课时。
第十一条 专门业务培训和知识更新培训根据实际需要不定期进行，培训对象按专项工作或知识更新的范围确定，其办理程序以下达的通知为准。
第十二条 离岗培训是指对年度考核被评为基本称职和不称职等次的公务员进行的培训。
离岗培训原则上全市每年举办一期，培训时间不少于150课时。一般安排在四月份进行。
第三章 培训内容
第十三条 公务员培训的内容按照“少而精”的原则和科学性、实用性、针对性的要求，根据培训类型有所区别和侧重。
第十四条 初任培训侧重邓小平理论和市场经济知识、行政管理知识、机关作文写作、法律法规和政策、公务员行为规范、政府行政动作和工作程序等方面的基础知识和基本技能的培训。
第十五条 任职培训侧重领导艺术以及组织协调、科学决策、宏观管理能力等方面的培训。
第十六条 专门业务培训根据职位规范的要求，侧重专业知识和技能的培训。
第十七条 更新知识培训结合经济、社会发展的实际情况定期公务员的知识进行补充、提高、拓宽。
第十八条 离岗培训的内容侧重公务员的权利、义务、纪律、职业、管理知识和管理技能等方面的培训。
第十九条 经公务员培训管理机关批准，对组织人事部六在同一周期内组织的相同类型、相同科目的培训，可视实际情况予以认可或免修。
第四章 培训机构
第二十条 各级各类公务员培训机构接受同级政府人事部门的业务指导并按其下达的培训任务制定教学计划，组织实施教学。
第二十一条 各级各类公务员培训机构应根据培训任务和要求，抓好教学管理工作，开展教学研究和学术交流。
第二十二条 各县（市、区）人民下放从事部门负责本县（市、区）公务员的各类培训。
第二十三条 公务员培训施孝机构的教师实行专兼职相结合，以兼职为主。
第五章 培训管理
第二十四条 市人事部门是全市公务员培训的综合管理构，主要负责贯彻执行上级有关公务员培训的方针、政策；对全市公务员培训工作进行规划、检查、协调和业务指导；制定公务员培训规章制度；审定公务员培训机构的资格。涉及市直机关正科级职务公务员和乡镇政府领导班子成员的培训计划，于当年1月3日前报市干部教育（培训）领导小组同意后实施。
第二十五条 各县（市、区）人事局，市直各单位人事部门根据上级培训部门的要求，负责管理本县（市、区）、本系统的公务员培训工作。
第二十六条 各级培训管理机构要认真做好公务员培训计划统计工作，公务员培训工作的综合管理，及时了解和沟通培训信息。
第二十七条 各单位举办食毛践土放，须事先向同级政府人事部门呈报方案，并接受业务指导和监督。培训完毕，将培训总结资料和学员名单送同级政府人事部门备案。
公务员按规定修完课程，经考试或考查合格，由相应的培训管理机构按照管理权限与培训机构联合发给由国家人事部统一负责制的《国家公务员培训证书》。
第三十条 公务员参加培训期间，其工资和各项福利待遇与在职人员相同。
第六章 培训经费
第三十一条 第公务员的培训经费在政府财政部门的干部学习培训费用年度预算中死去，或者按照物价部门批准的收费标准向被 培训单位或个人收取。
第七章 附 则
第三十二条 本细则由市人事局负责解释。
第三十三条 本细则自颁布之是起实行。
政府依法行政是尊重老百姓诉权的表现
苟志军
改革开放以来，我国社会发生了翻天覆地的变化，取得巨大的进步，同时，也产生和累积了诸多的社会矛盾。温家宝总理在政府工作报告中指出：健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。
社会变革百姓利益诉求增多 生活在社会中的每个公民都拥有许多属于自己的合法权利。而当自己的合法权益受到侵害的时候，就需要表达出来，这就是利益诉求。改革开放以来，我国社会的利益格局逐渐呈现出利益主体多元化、利益来源多样化、利益冲突显性化等特点，这种历史性的深刻变化与调整，一方面给我国社会发展和进步带来了巨大活力和机遇，另一方面也必然产生这样那样的社会矛盾和问题。如何在这种矛盾处理解决中维护好百姓的利益诉求是每个政府都该思考的内容。
在社会中又存在着各种群体，而一些群体往往由于处于弱势，产生许多困难。就业、医疗、教育、分配等涉及民生的问题往往成为矛盾和冲突最为集中的领域。如果不能积极引导群众通过合法合理的途径去解决这些矛盾，往往给社会稳定带来了不可估量的危害。
过去的矛盾纠纷大多是婆媳吵架、邻居红脸、民间借贷之类的民事小纠纷，而现在的矛盾纠纷，很多是由于利益纷争造成的，比如劳资纠纷、土地问题、环境污染、物业管理矛盾等。矛盾纠纷呈现出复杂性、群体性、反复性，单凭一个部门难以解决。
“踢皮球”最怕“跑断腿” 这一直是我们法律人希望在维护社会稳定中实现的一个目标。总理在报告中特别指出这句话的背后，说明政府意识到依法行政的必要性和重要性，更说明政府进一步树立了依法行政理念。
要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。其中关于表达权的提出是个不能忽视的亮点，与尊重人民群众的表达权和引导群众理性合法表达利益诉求的内容正好相呼应。党的十七大报告提出四个机制：一个是矛盾的调整机制、一个是利益诉求的表达机制、一个是权益的保障机制、一个是不同利益集团的利益协调机制。这里面也提到了百姓“表达权”。尊重百姓的表达权，才能认真倾听其利益诉求，才能帮助其解决所面临的问题。这也是政府推进依法行政的一个重要体现。
畅通百姓利益诉求渠道 目前百姓利益诉求的渠道还不够畅通。这样就容易形成群众把矛盾和问题的解决都集中在上访和信访上，甚至是采取更加极端的方式。现在维权成本比较高也是百姓不愿选择通过法律途径解决利益诉求问题的原因。所以，引导群众以理性合法的方式表达诉求的一个重要保证，是要畅通百姓诉求的途径，建立起更加方便快捷的诉求渠道。涉及到和百姓利益诉求有关的政府机关、人民调解、仲裁机构、律师行业应该拿出更多的责任心，真正帮人民群众解决问题，实现自己的合法权利。要加大宣传百姓通过法律维权的意识，同时要继续加强普法教育，提高全社会的法制观念。还要加强各级政府的行政复议工作，坚持以人为本，复议为民，依法高效处理行政复议案件。引导群众理性合法的表达诉求，最根本的还是要减少和克服政府的不作为、乱作为情况，不断提高依法行政的能力。要引导群众通过理性合法的途径去解决利益诉求是一个长期的过程，也是需要行政部门、法律工作者、包括人民群众互相配合、形成合力的系统工程。因此建议国家应该拿出专项资金，推动和促进法律援助这种公益性事业的发展，完善法律援助的制度建设，真正打通百姓通过法律解决问题的公益渠道。
西吉法院 苟志军
