印发清远市城乡困难群众医疗救助暂行办法的通知

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山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府关于印发《晋城市政府投资建设项目审计实施办法》的通知

晋市政发〔2012〕7号


各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市直及驻市各单位：

《晋城市政府投资建设项目审计实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。


晋城市人民政府
二О一二年四月七日



晋城市政府投资建设项目审计实施办法

第一条 为进一步加强政府投资建设项目的审计工作，促进政府投资建设项目的规范管理，提高投资效益，提升政府投资审计质量和成效，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国国家审计准则》和审计署《政府投资项目审计规定》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称政府投资建设项目，是指晋城市范围内政府投资、国有企业投资的建设项目或以政府投资、国有企业投资为主的建设项目。

以政府投资、国有企业投资为主的建设项目是指政府财政资金、国有企业资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府、国有企业拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。

第三条 审计机关组织审计政府投资建设项目所需经费，列入同级财政预算，审计机关不得以任何名义向被审计单位收取费用。

第四条 审计机关依据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》以及本级人民政府规定，确定政府投资建设项目审计的对象、范围和内容。

第五条 审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府的项目投资安排以及上级审计机关的审计计划，按照全面审计、突出重点、合理安排、确保质量的原则，确定年度政府投资审计项目计划。

各级政府及其发展改革部门审批的政府重点投资建设项目，应当作为政府投资审计的重点。

审计机关按照确定的审计管辖范围开展政府投资建设项目审计，防止不必要的重复审计。

第六条 建设单位应按照审计机关的要求报送政府投资建设项目的相关资料。符合以下条件的，列入竣工决算审计计划。

（一）按工程建设程序要求，工程已竣工验收；
（二）建设单位已审核编报工程竣工决算报告；
（三）工程、财务资料完整、真实、合法。

第七条 审计机关对政府投入大、社会关注度高的政府重点投资项目、涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等投资项目，以及享受优惠政策的开发区的建设项目，竣工决算前，对其建设和管理情况列入跟踪审计计划。

第八条 未列入竣工决算和跟踪审计计划的政府投资建设项目，其建设单位或者项目主管部门应当按照国家规定进行内部审计，或者委托社会中介机构进行审计，其审计结果应当报送审计机关，并接受审计机关的业务核查和监督。审计机关发现或群众检举政府投资项目有违法、重大违规事项的，应将该政府投资项目调整纳入审计计划。

第九条 审计机关对政府投资建设项目重点审计以下内容：

（一）履行基本建设程序情况；
（二）投资控制和资金管理使用情况；
（三）项目建设管理情况，包括建设、监理、施工三方职责及建设单位管理情况等；
（四）有关政策措施执行和规划实施情况；
（五）工程质量情况；
（六）设备、物资和材料采购情况；
（七）土地利用和征地拆迁情况；
（八）环境保护情况；
（九）农民工工资管理及支付情况；
（十）工程造价情况；
（十一）投资绩效情况；
（十二）其他需要重点审计的内容。

除重点审计上述内容外，还应当关注项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题；应当注重揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索，促进反腐倡廉建设；应当注重揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题。

第十条 审计机关在真实性、合法性审计的基础上，应当更加注重检查和评价政府投资建设项目的绩效，逐步做到所有审计的政府重点投资建设项目都开展绩效审计。

第十一条 未经审计机关进行竣工决算审计的建设项目，建设单位预付工程款不能超过预算的80%（必须保证农民工工资及时支付）。审计机关应当在项目竣工后，依据建设单位报送的竣工财务决算，在三个月内做出竣工决算审计。

第十二条 审计机关应当提高工程造价审计质量，对审计发现的多计工程价款等问题，应当责令建设单位与设计、施工、监理、供货等单位据实结算。

第十三条 审计机关开展政府投资建设项目审计，应当确定项目法人单位或其授权委托进行建设管理的单位为被审计单位。在审计通知书中应当明确，实施审计中将对与项目直接有关的设计、施工、监理、供货等单位取得项目资金的真实性、合法性进行调查。

采取跟踪审计方式实施审计的，审计通知书应当列明跟踪审计的具体方式和要求。　

第十四条 被审计单位应当按照审计机关规定的时限和要求，一次性向审计机关提供与审计内容相关的全部资料，并保证资料的真实性、完整性。

第十五条 审计机关对政府投资建设项目实施审计，可以依法行使下列职权，任何单位或者个人不得拒绝、阻碍。

（一）检查被审计单位会计凭证、会计账簿、会计报表和其他与政府投资项目财务收支相关的资料、资产、电子数据和计算机信息系统等；
（二）向有关单位和个人调查与政府投资建设项目审计有关的事项；
（三）检查政府部门指定的农民工工资银行专用账户管理及其支付情况；
（四）经审计机关主要负责人批准，可以向金融机构查询被审计单位的各项存款，或被审计单位以个人名义在金融机构的存款，并取得有关证明材料。对其在金融机构的有关存款需要予以冻结的，应当向人民法院提出申请；
（五）在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，采取先行登记保存或者暂时封存的措施；
（六）发现被审计单位正在进行违反国家规定的财务收支行为且制止无效时，通知财政部门或者有关主管部门暂停拨付相关的款项，责令被审计单位暂停使用已拨付的款项；
（七）法律、法规赋予的其他职权。

第十六条 审计机关在法定职权范围内依法出具审计报告和审计决定书，被审计单位应当按照审计机关规定的期限和要求执行审计决定。

第十七条 对审计发现的需要追究有关人员责任的违法违纪案件线索，应当及时移送司法机关或纪检监察等机关处理；对不属于审计管辖范围内的、应当依法由其他有关部门纠正、处理处罚的事项，应当移送有关部门处理。

办理审计移送事项时，应当按规定移交相关证据材料。有关部门收到移送处理书后，应当依法调查处理，并将处理结果书面告知审计机关。

审计机关应当进一步建立健全审计机关与司法机关和纪检监察机关的案件线索移送、协查和信息共享的协调沟通机制，发挥监督合力。

第十八条 审计机关应当建立政府投资建设项目审计整改检查机制，督促被审计单位和其他有关单位根据审计结果进行整改。整改内容包括：

（一）执行审计机关作出的处理处罚决定情况；
（二）对审计机关要求自行纠正事项采取措施的情况；
（三）根据审计机关的审计建议采取措施的情况；
（四）对审计机关移送处理事项采取措施的情况。

审计机关对被审计单位没有整改或者没有完全整改的事项，依法采取必要措施。

第十九条 政府其他有关部门按照各自职责做好政府投资建设项目的相关监督管理，协助、配合审计机关做好政府投资建设项目的审计监督工作。

第二十条 审计机关应当及时向本级人民政府报告重点投资项目审计结果，并向有关部门通报。

第二十一条　审计机关实施政府投资项目审计，遇有相关专业知识局限等情况时，可以聘请符合审计职业要求的外部人员参加审计项目或者提供技术支持、专业咨询、专业鉴定。

第二十二条 审计机关应当依法实行公告制度，逐步实现所有政府重点投资建设项目审计结果及整改情况，除涉及国家秘密和商业秘密外，都按程序全面、如实向社会公告。

第二十三条 被审计单位违反法律法规规定，拒绝、拖延提供相关资料或者提供虚假资料，或者拒绝、阻碍审计，或者不执行审计决定的，由审计机关依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规的规定予以处理处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条 社会中介机构和相关专业人员在实施政府投资建设项目审计时，有违法违规行为的，依照国家有关规定予以处理、处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 审计机关工作人员在进行政府投资建设项目审计时，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者泄露所知悉的国家秘密的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法自2012年4月7日起实施。有效期五年，期满自行失效。







江苏省经贸委


江苏省经贸委关于印发《江苏省煤炭经营监管办法实施细则》的通知
苏经贸煤炭〔２００５〕８４４号　　２００５年１２月２２日

各市经贸委（经委）、有关市商贸局，南通市物资总会：
　　为加强全省煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国行政许可法》和《煤炭经营监管办法》（国家发展改革委第２５号令），经广泛征求有关部门及各地意见制定了《江苏省煤炭经营监管办法实施细则》，现予公布。自２００６年１月１日起施行。

江苏省煤炭经营监管办法实施细则

第一章　总　则
　　第一条　为加强煤炭经营监督管理，依法规范煤炭经营秩序，促进煤炭市场健康发展，保障社会经济发展对煤炭的需求，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国行政许可法》和《煤炭经营监管办法》（国家发展改革委第２５号令）的规定，制定本实施细则。
　　第二条　凡在江苏省行政区域内从事煤炭经营活动的企业必须遵守《煤炭经营监管办法》和本实施细则。
　　第三条　本办法所称煤炭经营，是指从事原煤及其洗选加工产品的批发、零售及民用型煤的加工经销等活动。
　　第四条　设立煤炭经营企业，应遵循合理布局、减少环节、节约土地、保护环境、方便用户、保障供应的原则。
　　第五条　江苏省人民政府指定江苏省经济贸易委员会（以下简称省经贸委）负责全省煤炭经营的监督管理。
　　各市、县（市、区）人民政府指定的煤炭经营监管部门负责本行政区域内煤炭经营监督管理。
　　工商、质监、环保等有关部门在各自职责范围内负责煤炭经营的监督管理。
　　第二章　煤炭经营企业
　　第六条　国家实行煤炭经营资格审查制度。设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审查。申请人符合审查条件，取得《煤炭经营资格证》后向工商行政管理部门申请登记领取营业执照，方可从事煤炭经营。
　　第七条　在省工商行政管理局登记注册的煤炭经营企业，直接由省经贸委负责经营资格审查，符合条件的颁发《煤炭经营资格证》。
　　在市、县（市、区）工商行政管理部门登记注册的煤炭经营企业，由所在行政区域市煤炭经营监管部门初审，初审符合条件的企业集中报省经贸委审查，符合条件的颁发《煤炭经营资格证》。
　　第八条　设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：
　　（一）申请煤炭批发、零售经营企业：
　　１.符合省、市、县（市、区）煤炭经营企业合理布局、总量控制的要求；
　　２.煤炭批发经营企业注册资金不少于５００万元，零售企业注册资金不少于２００万元（在省工商行政管理局注册登记的煤炭批发、零售经营企业，注册资金不少于５００万元）；
　　３.有固定的经营场所；
　　４.煤炭批发经营企业有不少于３０００平方米、零售经营企业有不少于１５００平方米的储煤场地和与其经营规模相适应的设施，并符合环境保护要求；
　　５.有符合标准的煤炭计量、质量检验设备；
　　６.法律、法规和行政规章规定的其他条件。
　　（二）申请民用型煤加工销售企业（含个体经营户）：
　　１.符合城乡合理布局及环境保护要求；
　　２.注册资金不少于１０万元；
　　３.有固定的不少于５００平方米的加工经营场所和相应的设施；
　　４.有符合标准的煤炭计量、质量检验设备；
　　５.法律、法规和行政规章规定的其他条件。
　　第九条　设立煤炭经营企业，应依据本实施细则第七条规定向相应的煤炭经营监管部门提出申请，如实填写、提交下列材料：
　　（一）江苏省煤炭经营企业资格申请表；
　　（二）煤炭经营项目可行性分析报告及申请报告；
　　（三）企业成立证明（新设立的煤炭经营企业：工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书，法定验资机构出具的注册资本金验资报告，法定验资机构营业执照复印件；增加煤炭经营项目的经营企业：加盖发照工商行政管理部门印章的企业营业执照副本复印件）；
　　（四）企业法定代表人、经营负责人、财务负责人个人简历、身份证复印件；
　　（五）固定经营场所证明；
　　（六）企业自有储煤场地证明（所有权或使用权证）或租赁、联营场地的合同证明（包括场地所有权证、使用权证、面积、储煤能力和设施）；
　　（七）质检部门出具的煤炭计量、质量检验设施合格证明复印件（委托煤炭计量、质量检验的协议书及被委托方煤炭计量、质量检验设施质检部门出具的合格证明复印件）和有相应的专业人员证明；
　　（八）行政部门出具的储煤场地环保合格证明。
　　第十条　各市煤炭经营监管部门自受理企业申请之日起二十个工作日内完成初审，符合初审条件的企业申报材料上报省经贸委。省经贸委收到申报材料后二十个工作日内完成审查，必要时到有关现场对申请材料的实质内容真实性进行核实。
　　第十一条　省经贸委对准于从事煤炭经营的企业，应自作出批准决定之日起十个工作日内颁发《煤炭经营资格证》；对不具备规定条件的，不予批准，并书面通知申请人。
　　第十二条　省经贸委和各市煤炭经营监管部门对准予从事煤炭经营的审查决定，通过公开发行的报刊或网站等方式向社会公告。
　　第十三条　申请人持依法取得的煤炭经营资格证向工商行政管理部门申请登记，领取经营范围包括煤炭经营的营业执照，方可从事煤炭经营活动。
　　未取得煤炭经营资格证的，工商行政管理部门不予颁发经营范围包括煤炭经营的营业执照。
　　第十四条　煤炭经营资格证的有效期为三年。期满需要延续的，应当在有效期届满三十日前向原煤炭经营资格审查部门申请办理延续手续。申请延续的煤炭经营企业应提交与申请设立煤炭经营企业相同的材料，按原审查程序办理延续手续。逾期未提出申请的，依法予以注销。
　　第十五条　被依法吊销或注销煤炭经营资格证的企业，一年内不得申请煤炭经营资格。
　　第十六条　已在其他省（自治区、直辖市）取得煤炭经营资格的企业，在江苏省境内设立经营场所从事煤炭经营的，应当按照本实施细则的规定申请煤炭经营资格。
　　第十七条　煤炭经营企业登记事项发生变更的，应当到原煤炭经营资格审查部门办理变更或备案手续。
　　第十八条　办理变更或备案手续，应提交以下材料：
　　（一）江苏省煤炭经营企业变更申请表；
　　（二）变更申请报告（改制企业需附有关改制资料）；
　　（三）工商行政管理部门出具的企业名称变更预先核准通知书或变更后的加盖发照工商行政管理部门印章的企业营业执照副本复印件；
　　（四）煤炭经营资格证书（正、副本）；
　　（五）变更法定代表人，需附个人简历；
　　（六）变更企业注册资金的，需报加盖发照工商行政管理部门印章的企业营业执照副本复印件作为备案。
　　第十九条　遗失补办煤炭经营资格证的企业，应在遗失后一个月内提出申请，说明原因，并在省级报纸（民用型煤加工经销企业在当地报纸）上刊登遗失声明，按原审查程序补办新证。
　　第二十条　煤炭经营企业终止的，应当到原煤炭经营资格审查部门办理煤炭经营资格注销手续。
　　第二十一条　煤炭经营资格证由国家发展和改革委员会统一印制，其他任何单位和个人不得擅自印制。
　　第二十二条　煤炭经营资格证不得伪造，不得买卖、出租、转借或以其他任何形式转让。
　　第二十三条　煤炭经营资格审查部门审查煤炭经营资格，除法定收费项目外，不得收取其他任何费用。
　　煤炭经营资格审查部门依法收取的费用应全部上缴国库，不得以任何形式截留、挪用和私分。
　　第三章　煤炭经营
　　第二十四条　煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守有关法律、法规和规章的规定，保证煤炭质量，提高服务水平。
　　第二十五条　从事煤炭经营，应当依照《中华人民共和国合同法》规定，由买卖双方签订煤炭买卖合同。
　　煤炭买卖合同一般包括下列内容：
　　（一）出卖人和买受人的名称和住所；
　　（二）数量；
　　（三）品种、规格、质量；
　　（四）价格；
　　（五）交货方式；
　　（六）发出地点（站、港）和到达地点（站、港）；
　　（七）履行期限；
　　（八）货款及运杂费的结算方式，买卖双方的开户银行、帐号、纳税登记号；
　　（九）违约责任；
　　（十）解决争议的方法；
　　（十一）买卖双方约定的其他条款。
　　第二十六条　煤炭买卖合同签订后，买卖双方必须全面履行合同，任何一方不得擅自变更或者解除合同。有特殊原因需要变更或解除合同的，应按《中华人民共和国合同法》规定办理，否则应承担违约责任。
　　第二十七条　需由运输企业承运的煤炭，煤矿企业、煤炭经营企业或煤炭用户依照《中华人民共和国合同法》与运输企业签订煤炭运输合同。
　　第二十八条　煤炭运输合同生效后，合同双方必须全面履行合同。煤矿企业或煤炭经营企业应当按照合同约定发运质量合格、计量准确的煤炭；运输企业应当按照合同约定承运，并将承运的不同质量的煤炭分装、分堆；煤炭用户应当按照合同的约定接卸煤炭。不履行合同的，应当承担违约责任。
　　第二十九条　煤炭发运时承运、托运双方的交接和到站（港）后收货人对煤炭质量、数量的验收，按照国家有关规定办理。
　　第三十条　煤炭经营应当取消不合理的中间环节。国家提倡有条件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的企业签订中长期直销合同。
　　第三十一条　提倡有条件的煤炭经营企业实行代理配送。
　　第三十二条　煤炭经营企业经营民用型煤，应当保证质量，方便群众，稳定供应。
　　民用型煤应当推行集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营。
　　第三十三条　鼓励使用洁净煤，推广动力配煤、工业型煤，节约能源，减少污染。
　　第三十四条　煤矿企业、煤炭经营企业，应当依法经营，公平竞争，禁止下列经营行为：
　　（一）未取得煤炭经营资格擅自经营；
　　（二）未取得煤炭生产许可证擅自销售煤炭产品；
　　（三）采取掺杂使假、以次充好、数量短缺等欺诈手段；
　　（四）垄断经营；
　　（五）违反国家有关价格的规定，哄抬煤价或者低价倾销；
　　（六）违反国家有关税收的规定，偷漏税款；
　　（七）违反法律、法规规定的其他行为。
　　第三十五条　从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利用其掌握的运力参与煤炭经营。
　　第三十六条　禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。
　　禁止行政机关开办煤炭经营企业或者从事、参与煤炭经营活动。
　　第三十七条　禁止经营无煤炭生产许可证的煤矿企业生产、加工的煤炭产品。
　　禁止经营无煤炭经营资格的煤炭经营企业的煤炭产品。
　　禁止向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品。
　　第三十八条　煤矿企业和煤炭经营企业应当严格执行国家有关煤炭产品质量管理的规定，其供应的煤炭产品质量应当符合国家标准或者行业标准。用户对煤炭产品质量有特殊要求的，由买卖双方在煤炭买卖合同中约定。
　　第四章　监督管理
　　第三十九条　煤炭经营监管部门依法对煤炭经营进行监督管理，建立对煤炭经营企业在经营过程中经营资格条件变化和依法经营状况的检查制度。
　　煤炭经营监管部门和工商、质检、环保等有关部门依法查处非法经营活动，并在各自的职责范围内实施行政处罚。
　　第四十条　煤炭经营监管部门的工作人员应当熟悉有关法律、法规，具备必要的专业知识，公正廉洁，秉公执法。
　　第四十一条　煤炭经营监管部门进行监督检查时，有权向煤炭经营企业或者煤炭用户了解有关执行煤炭法律、法规的情况，查阅有关资料，进入现场进行检查；煤炭经营企业和煤炭用户应当提供方便。
　　第四十二条　煤炭经营监管部门的工作人员进行监督检查时，应当出示证件。
　　第四十三条　煤炭经营资格审查部门要建立健全煤炭经营资格证的档案管理制度。
　　第四十四条　煤炭经营资格审查部门应当建立和完善煤炭经营企业管理人员、业务人员培训制度。
　　第四十五条　煤炭经营资格实行年度检查制度。在江苏省取得煤炭经营资格证的煤炭经营企业均为年检对象。在省工商行政管理局登记注册的煤炭经营企业，由省经贸委负责年检；各省辖市煤炭经营监管部门负责在本辖区内工商行政机关登记注册煤炭经营企业的年检。
　　第四十六条　煤炭经营企业的年检结果分为合格、基本合格和不合格三种。年检合格的，在《煤炭经营资格证》副本上加盖省经贸委煤炭经营资格证年检专用章；连续两年年检基本合格的定为不合格；年检不合格的，依法吊销企业的《煤炭经营资格证》，并通知工商行政管理部门在其经营范围中取消其煤炭经营项目。
　　煤炭经营企业在规定的年检时间内必须参加年检，对无正当理由未提出年检申请的，视同年检不合格。
　　第四十七条　煤炭经营监管部门实施资格审查和日常监督管理所需经费，应当列入本级财政预算，由本级财政予以保障。
　　第五章　罚　则
　　第四十八条　未经煤炭经营资格审查部门审查批准，或伪造煤炭经营资格证，或以买卖、出租、转借等形式取得煤炭经营资格证，擅自从事煤炭经营活动的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
　　第四十九条　未取得煤炭生产许可证擅自销售自己生产的煤炭产品的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
　　第五十条　采取掺杂使假、以次充好等欺诈手段进行经营的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，取消煤炭经营资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第五十一条　经营无煤炭生产许可证或无煤炭经营资格证的企业的煤炭产品的，或向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品的，由煤炭经营资格审查部门处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最多不得超过三万元。
　　第五十二条　煤炭经营企业违反《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭经营监管办法》和本实施细则有关规定，从事其他非法经营的，依照有关法律、法规和规章的规定处罚。
　　第五十三条　煤炭经营监管部门的工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第六章　附　则
　　第五十四条　本实施细则实施前取得的煤炭经营资格继续有效。
　　第五十五条　本实施细则解释权属省经贸委。
　　第五十六条　本实施细则自二○○六年一月一日起施行。本实施细则发布前江苏省煤炭经营监管规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。