农业部关于加快推进农业清洁生产的意见
作者:法律资料网 时间:2024-06-29 02:55:19 浏览:9178
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农业部关于加快推进农业清洁生产的意见
农业部
农业部关于加快推进农业清洁生产的意见
为贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，进一步推进农业清洁生产，转变农业发展方式，建设现代农业，促进农业农村经济又好又快发展，现就加快推进农业清洁生产有关工作提出以下意见。
一、进一步增强推进农业清洁生产的责任感和紧迫感
长期以来，我国依赖于资源高强度开发、生产要素高度集中的农业生产方式，导致环境污染和资源利用效率不高，制约农业农村经济的持续稳定发展。推进农业清洁生产，转变农业增长方式，不仅是防治农业环境污染和保障农产品质量安全的需要，也是降低农业生产成本、保障农民收入持续增长的迫切任务。
（一）农业清洁生产是建设现代农业的重要保证。我国人口多，资源约束性强，农业农村经济发展方式相对粗放，资源浪费严重、环境污染加剧的问题日益突出，农业农村经济持续健康发展越来越受到资源环境的制约，农业综合生产能力和生产水平登上新台阶的难度加大。农业清洁生产改变以往农业发展过度依赖大量外部物质投入的生产方式，用循环经济的理念发展农业生产，实现资源利用节约化、生产过程清洁化、废物循环再生化，有利于缓解我国农业农村经济发展资源环境约束，是推进现代农业建设的重要途径。
（二）农业清洁生产是农产品质量安全的源头保障。工业“三废”造成的农业环境污染正在由局部向整体蔓延，污水灌溉农田面积不断增加，农村每天产生的生活垃圾、生活污水，大部分随意丢弃和排放，农产品产地环境污染加剧，严重威胁着农产品质量安全。部分地区农业自身造成的面源污染日趋严重，成为水体富营养化的重要原因之一，集约化农区地下水硝酸盐污染也呈上升趋势。农业清洁生产通过源头预防、过程控制和末端治理，严格控制外源污染，减少农业自身污染物排放，对防治农产品产地环境污染、保障农产品质量安全具有重要作用。
（三）农业清洁生产是促进农业增效和农民增收的有效途径。农业清洁生产实行生产过程清洁化，大力推广应用低污染的环境友好型种植养殖技术，合理使用化肥、农药、饲料等投入品，节约了生产成本。通过资源的梯级利用，建立多层次、多功能的综合生产体系，充分挖掘农业内部增值潜力，增加附加值，提高农业的质量和效益，为农业增效、农民增收提供有效途径。
二、加强农产品产地污染源头预防
（四）控制城市和工业“三废”污染。各级农业行政主管部门要配合环境保护行政主管部门，加强对本辖区内农产品产地周边污染源的监管，严禁向农产品产地排放或倾倒废气、废水、废油、固体废物，严禁直接把城镇垃圾、污泥直接用作肥料，严禁在农产品产地堆放、贮存、处理固体废弃物。在农产品产地周边堆放、贮存、处理固体废弃物的，必须采取切实有效措施，防止造成农产品产地污染。引导乡镇企业聚集发展，完善排污综合治理设施。加大对污染企业的整治力度，依法“取缔关停一批、淘汰退出一批、限期治理一批”，严格控制新上污染企业，加强对重金属污染源的监管。
（五）加强农业生产投入品管理。加强对化肥、农药、农膜、饵料、饲料添加剂等农业投入品的监管，健全化肥、农药销售登记备案制度，禁止将有毒、有害废物用于肥料或造田。实施水产苗种生产许可制度，加强水产苗种监督管理，科学投饵，合理用药。加大对违法违禁生产、销售和使用高毒、高残留、有害农业投入品的处罚力度，营造生产、销售和使用安全农业投入品的良好氛围与环境。
三、推进农业生产过程清洁化
（六）推广节肥节药节水技术。深入开展测土配方施肥、精准农业技术，鼓励农民开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。优化配置肥料资源，合理调整施肥结构，改进施肥方式，提高肥料利用率。科学合理使用高效、低毒、低残留农药和先进施药机械，配置杀虫灯，建立多元化、社会化病虫害防治专业服务组织，大力推进专业化统防统治，推广绿色植保技术，进行病虫抗药性监测与治理，提高防治效果和农药利用率，减少农药用量。大力推广节水农业技术，不断提高水资源利用率，缓解水资源供给矛盾。
（七）发展畜禽清洁养殖。加快畜牧业生产方式转变，合理布局畜禽养殖场（小区），推行农牧结合和生态养殖模式，实现畜牧业与种植业协调发展。科学配制饲料，规范饲料添加剂使用，提高饲料利用率，减少氮、磷等排放。制定畜禽养殖废弃物综合利用规划，推广雨污分流、干湿分离和设施化处理等先进适用的污染防治技术，以生猪、奶牛等标准化规模养殖场（小区）建设项目和大中型畜禽养殖场沼气工程为重点，加强粪污处理设施建设，推进畜禽废弃物的无害化治理和利用。
（八）推进水产健康养殖。制定和完善水产养殖环境技术标准，加强养殖水域滩涂规划和养殖证核发工作，加强水域环境监测力度，合理调整养殖布局，科学确定养殖密度。加快推进养殖池塘标准化、改造，改善养殖环境和生产条件。建立标准化水产健康养殖示范场（区），普及推广生态健康水产养殖方式。积极推广安全高效人工配合饲料、工厂化循环水产养殖、水质调控技术和环保装备，减少污染排放。
四、加大农业面源污染治理力度
（九）实施农田氮磷拦截。在现有农田排灌渠道基础上，通过生物措施和工程措施相结合，改造修建生态拦截沟，吸附降解农田退水中的营养元素，改善净化水质，促其循环再利用，减少农田氮磷流失。
（十）推进农村废弃物资源化利用。以村为单位，因地制宜建设秸秆、粪便、生活垃圾、污水等废弃物处理利用设施，大力发展农村沼气，推进人畜粪便、生活垃圾、污水、秸秆的资源化利用。制定相关政策措施，加快农膜技术装备的推广应用，鼓励引导农民使用厚度大于0.008mm的地膜，回收利用废旧地膜，解决农田“白色污染”。
五、保障措施
（十一）强化组织领导。各级农业部门要高度重视，由主管领导牵头负责本地区农业清洁生产工作，真正把农业清洁生产工作列入重要议事日程。建立农业清洁生产工作责任制，把目标和工作任务分解到各层级、各单位，强化监督管理和服务，严格绩效考核。
（十二）完善政策法规。要研究制定农业清洁生产的相关政策法规和管理制度，建立完善农业清洁生产标准规范。积极争取资金投入，加大对农业清洁生产重点项目、重大工程、技术推广的支持力度。结合本地实际，把农业清洁生产作为当地制定产业发展规划的重要内容，调整产业结构。
（十三）加强科技支撑。整合优势科技力量，集中开展农业清洁生产关键技术研发，尽快取得一批新成果、新技术、新工艺和新设备。同时，对现有的单项成熟技术进行集成配套，形成适宜于不同地区的技术模式，进一步扩大推广应用规模和范围。大力推进国际交流与合作，引进发达国家的先进技术和成功经验。
（十四）强化宣传培训。利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛开展农业清洁生产宣传活动，提高广大农民群众的意识。把农业清洁生产作为农民培训的重要内容，加强对农民清洁生产技术培训，逐步使农业清洁生产变成广大农民的自觉行动。
关于印发常州市市区城乡居民社会养老保险实施办法的通知
江苏省常州市人民政府
关于印发常州市市区城乡居民社会养老保险实施办法的通知
常政规〔2010〕5号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市市区城乡居民社会养老保险实施办法》印发给你们，望认真贯彻执行。
二○一○年八月二十五日
常州市市区城乡居民社会养老保险实施办法
第一章 总则
第一条 为建立和完善本市市区城乡居民的社会养老保障体系，促进社会和谐发展，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和《江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法》（苏政发〔2009〕155号）等有关规定，结合市区实际情况，制定本办法。
第二条 具有本市市区户籍、年满16周岁、未纳入其他社会养老保障制度的居民（不含在校学生等）参保，适用本办法。
第三条 市区城乡居民社会养老保险工作由各区人民政府组织实施。
人力资源和社会保障部门负责政策的拟定和基金征缴、养老金发放管理等工作；财政部门负责基金管理和政府补贴资金保障等工作；审计部门负责基金的监督管理；公安、民政、残联等部门和金融机构按各自职责做好相关工作。
第二章 基金筹集
第四条 市区城乡居民社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴和其他收入构成。
第五条 个人缴费标准为每人每年600元,可根据城乡居民可支配收入变化情况适当调整。
第六条 男不满60周岁、女不满55周岁且符合参保条件的人员，均可按规定缴费，其中重度残疾人、低保对象个人缴费由政府补贴。
第七条 符合参保条件的人员，男满60周岁、女满55周岁时缴费年限不足15年的，可补足至15年，补缴费标准按照补缴时的缴费标准执行。
第八条 本办法实施后迁入的人员,可从次月起参保缴费。
第九条 有条件的集体经济组织可以对个人缴费给予补助。鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为参保人员缴费提供资助。
第十条 政府补贴：
（一）参保缴费人员每缴费满1年给予50元缴费补贴，本办法实施时男满45周岁、女满40周岁且在2011年底前男从45周岁、女从40周岁以后补缴费的人员，每补缴费满1年给予50元缴费补贴；
（二）生活困难的重度残疾人、低保对象应承担的个人缴费；
（三）个人账户不足时支付的个人账户养老金；
（四）基础养老金和缴费年限养老金；
（五）按规定发放的其他保险待遇。
政府补贴由各区政府承担，市政府对新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区各街道参保居民享受的政府补贴给予50%的补助。
第三章 个人账户和统筹基金
第十一条 建立市区城乡居民社会养老保险个人账户。个人缴费、政府给予个人的缴费补贴及其利息收入，全部记入个人账户。个人账户储存额按中国人民银行公布的人民币1年定期存款利率计息，每年结息一次。
第十二条 参保缴费人员因各种原因终止养老保险关系的，个人账户的储存额或余额可以退还本人或依法继承。
第十三条 除个人缴费、政府给予个人的缴费补贴及其利息收入外，其他各项收入全部纳入统筹基金。
第四章 保险待遇
第十四条 市区城乡居民社会养老保险金主要由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金标准为每月60元。对缴费年限15年以上（含15年）的人员，每月增发108元缴费年限养老金。
第十五条 个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以计发月数，计发月数参照国发〔2005〕38号文件的规定执行。
第十六条 个人账户养老金由个人账户列支，个人账户不足支付时，由统筹基金支付。
第十七条 参保缴费人员死亡后，给予一次性丧葬费1200元。
第十八条 根据经济社会发展水平、居民生活水平以及其他各类保障标准等适时对基础养老金标准、城镇老年居民补贴标准进行调整。
第五章 养老金领取
第十九条 参保缴费人员男满60周岁、女满55周岁，且缴费年限满15年、未享受其他社会养老保障待遇的，可申请领取基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金。
第二十条 参保缴费人员男满60周岁、女满55周岁，但缴费年限不满15年、也未享受其他社会养老保障待遇的，可申请领取基础养老金和个人账户养老金。
第二十一条 未缴费人员男满60周岁、女满55周岁，且未享受其他社会养老保障待遇的，可申请领取基础养老金。
第六章 制度衔接
第二十二条 按照就高不就低、不重复享受和自愿选择的原则，实现市区城乡居民社会养老保险与其他社会养老保障制度的衔接。
第二十三条 城乡居民可按规定参加企业职工基本养老保险和市区城乡居民社会养老保险，但在同一时段内，不得重复缴费。符合养老金领取条件时，由本人自愿申领其中一种养老金，并终止其他养老保险关系。
第二十四条 已参加市区城乡居民社会养老保险的人员，土地被征收后应纳入被征地农民保障，终止城乡居民社会养老保险关系。
第二十五条 按常政发〔2007〕109号文件规定领取城镇老年居民养老补贴的人员，符合参保缴费条件的，可在停止领取城镇老年居民养老补贴待遇后申请参加城乡居民社会养老保险，待符合养老保险待遇领取条件时，申请领取城乡居民社会养老保险待遇。
第二十六条 已参加市区城乡居民社会养老保险并缴费的人员，符合常政发〔2007〕109号文件规定享受城镇居民老年补贴条件时，可终止市区城乡居民社会养老保险关系，申请领取城镇居民老年补贴，或者不申请领取城镇居民老年补贴，继续参加市区城乡居民社会养老保险，达到市区城乡居民养老保险待遇领取条件时，申请领取市区城乡居民社会养老保险待遇。
第二十七条 已领取市区城乡居民养老保险待遇的未缴费人员，符合常政发〔2007〕109号文件规定享受城镇居民老年补贴条件的，可停止领取市区城乡居民社会养老保险待遇，申请领取城镇老年居民养老补贴。
第七章 基金监管
第二十八条 市区城乡居民社会养老保险基金实行市级统筹，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门和个人不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。除按规定预留必要的支付费用外，全部存入财政专户。坚决杜绝在基金中列支管理费、银行手续费等违规行为。
第二十九条 市区城乡居民社会养老保险基金实行预决算制度。财政部门应根据预算计划，及时划拨资金，确保按时足额发放。
第三十条 市社保经办机构应建立健全市区城乡居民社会养老保险基金的财务、会计、审计、统计等管理制度，定期向人力资源和社会保障部门以及财政部门报送财务、统计报表，自觉接受社会监督。
第三十一条 按照社保基金的各项监管要求，切实做好基金监管工作，确保基金的安全完整，专款专用。要严肃财经纪律，对贪污、挪用基金或渎职造成基金损失的责任人以及骗取保险待遇的人员依法追究其刑事责任。
第八章 管理服务
第三十二条 市区城乡居民社会养老保险实行市级管理、分级经办。
第三十三条 市社保经办机构具体负责保险费征收和保险待遇发放等工作；各区社保经办机构负责信息搜集、待遇审核等工作；各街道劳动保障机构负责做好人员信息录入、公示、初审等基础工作。
各区要根据实际情况充实经办力量，保障必要的工作条件。
第九章 附则
第三十四条 市人力资源和社会保障部门可会同财政等部门制定具体实施细则。
第三十五条 缴费标准、基础养老金标准、城镇老年居民养老补贴标准的调整，由市人力资源和社会保障部门会同财政部门提出方案，报市政府同意后实施。
第三十六条 市区城乡居民社会养老保险、武进区新型农村社会养老保险和新北区城乡居民社会养老保险有关基础养老金等标准实行同步调整。
第三十七条 本办法自2010年9月1日起施行。
国家发展改革委关于做好2012年煤炭产运需衔接工作的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于做好2012年煤炭产运需衔接工作的通知
发改运行[2011]2945号
各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委）、工信厅、煤炭厅（局、办），煤炭、电力、化肥行业协会，有关企业：
今年以来，全国煤炭产运需保持较快增长势头，供应总体平稳。在各方共同努力下，克服了南方干旱少雨、水电大幅减发、部分地区电煤偏紧等不利因素，保障了国民经济平稳较快发展的需要。预计2012年，煤炭供需将保持基本平衡，但受各种不利因素影响，局部地区、个别时段还会出现电煤供需失衡现象。为保障重点行业煤炭稳定供应，现就2012年跨省区煤炭产运需衔接有关事项通知如下：
一、加强宏观调控指导，充分发挥市场机制作用
（一）我委会同铁道、交通运输等有关部门和单位，按照国务院有关文件要求，做好煤炭产运需总量综合平衡，研究制定2012年跨省区煤炭产运需衔接原则，提出运力配置指导框架方案和电煤价格政策，指导全国开展产运需衔接工作。
（二）供需双方要坚持以市场为导向，自主衔接、协商订货。各有关方面要严格执行产运需衔接政策，不得以任何理由干预企业正常衔接。
（三）鼓励煤炭供需双方签订中长期合同，为建立长期稳定供需关系奠定良好的基础。加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的煤炭市场体系。
二、坚持供需自主衔接，依法签订购销合同
（一）凡依法从事煤炭生产经营活动的供需企业，均可参加衔接。支持煤矿与终端消费企业直接衔接签订合同，减少中间环节。严禁证照不全的煤矿、非法违规的经营企业和用户参加衔接。
（二）供需双方应按照《合同法》有关规定，签订内容规范完整、具有法律效力的煤炭购销合同。合同中需明确产品质量、价格和违约责任，合同数量依据2012年跨省区煤炭运力配置指导框架确定，原则上除框架调整外，其他重点合同电煤数量与上年保持不变，且矿点和电厂保持相对稳定。严禁签订脱离生产和需求实际的虚假合同，一旦查出将严肃处理。
（三）供需双方要加强配合，本着高效、节俭的原则，加快衔接进度，在自本通知下发后15日内完成合同的签订。各有关方面不得以任何理由干扰、拖延合同签订时间。
（四）供需双方签订的全部合同，须登录中国煤炭市场网（www.cctd.com.cn）煤炭网络交易系统，煤炭工业协会负责协调做好信息收集和合同汇总等相关服务工作。
三、落实价格调控政策，稳定发电用煤价格
煤炭是重要的基础能源，煤价大幅上涨对发电企业影响较大。为此，各有关方面要进一步提高对电煤价格调控重要性的认识，认真贯彻《国家发展改革委关于加强发电用煤价格调控的通知》（发改电[2011]299号）精神，切实加强自律，稳定发电用煤价格。
四、优化煤炭运力配置，保障重点用煤需求
（一）供需双方重点合同签订结束后，煤炭产运需各方要主动加强沟通，相互配合，做好运力落实工作。铁道部、交通运输部指导有关铁路局、港航企业做好运力配置工作，并以框架意见为基础，结合实际完成情况和新增能力确定运力配置。
（二）对供需企业签订的内容齐全、规范的煤炭购销合同，各铁路局要及时确认运力，需经水运中转的由有关港口确认承诺运输，保质、保量、按时完成运力衔接工作。
（三）煤炭运力配置应体现国家产业政策要求；向节能减排搞得好、合同兑现率高、装车运输条件好的大中型企业倾斜。重点保障电力、化肥、居民生活、国家煤炭应急储备等用煤需求。对煤炭供需企业签订的中长期合同，运力上给予优先安排。对重点合同兑现率极低的企业核减运力。
五、加强监督，落实责任，全面完成衔接各项任务
（一）中国煤炭工业协会和国家电网交易中心，根据煤矿生产、运力配置和电力企业需求实际情况，对供需双方签订的经铁路、港航企业配置运力的重点电煤合同进行核实，并提交我委和铁道部、交通运输部。
（二）我委和铁道部、交通运输部加强对衔接工作的监督指导，对有悖于衔接政策，并有可能对煤炭稳定供应带来明显影响的，予以必要的调整。
（三）产运需各方要严格履行合同，确保兑现。我委将会同有关部门和单位，依据有关监管职能，对重点电煤合同履行情况进行督促检查。
各有关地方、部门、行业协会和产运需企业，要增强大局意识和责任意识，加强协作，密切配合，努力做好2012年煤炭产运需衔接工作。
附：2012年跨省区煤炭铁路运力配置指导框架
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/W020111215342000946033.pdf
国家发展改革委
二○一一年十二月十四日
