关于印发中小企业服务年活动方案的通知
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关于印发中小企业服务年活动方案的通知
工业和信息化部
关于印发中小企业服务年活动方案的通知
工信部企业〔2012〕121号
为进一步促进中小企业特别是小型微型企业健康发展，营造全社会关注支持中小企业发展的良好氛围，我部决定在2012年开展中小企业服务年活动。现将《中小企业服务年活动方案》印发给你们，请结合本地区实际，对本地区中小企业服务年活动计划进行细化、完善，落实分工，明确责任，认真组织开展本地区中小企业服务年活动。请将修改确定后的活动计划（方案）于4月10日前报我部。
（联系电话：010-68205322）
工业和信息化部
二〇一二年三月二十一日
中小企业服务年活动方案
根据工业和信息化部的工作部署和转型升级行动计划安排，决定开展中小企业服务年活动，方案如下：
一、总体思路
（一）指导思想。贯彻落实全国工业和信息化工作会议部署，围绕“十二五”工业转型升级规划和中小企业成长规划确定的目标，以落实国务院扶持小型微型企业健康发展政策措施，改善企业发展环境为核心，以“服务企业、助力成长”为主题，以中小企业服务年活动为载体，以完善政策法规体系、构建公共服务体系为支撑，以促进创新型、创业型、劳动密集型中小企业（以下简称三型企业）特别是小型微型企业发展为工作重点，进一步转变政府职能，依靠有关部委、依靠各地中小企业主管部门、依靠社会力量，集聚资源，为中小企业送政策、送服务、送温暖，全面提升中小企业自身素质和水平，营造全社会关注、服务中小企业的良好氛围，推动中小企业实现平稳健康发展。
（二）工作目标。充分发挥各方面的积极性和创造性，通过贯彻落实各项扶持政策和组织开展全方位的服务活动，初步形成全社会关注、服务中小企业特别是小型微型企业的良好氛围，力争实现工商登记中小企业户数增长8%，中小企业增加值增长8%以上。
二、工作方式
中小企业服务年活动遵循政府倡导、社会参与、协同推进的原则，全面推动中小企业工作迈上新台阶。一是充分发挥国务院促进中小企业工作领导小组（以下简称领导小组）成员单位的作用，加快制定贯彻落实国务院扶持小型微型企业健康发展政策措施的各项配套政策，推动现有各项政策的落实，为中小企业发展提供良好的政策环境；强化部门之间合作，依照各自职能，为中小企业提供多方位的支持;推动促进民间投资健康发展政策的落实，进一步完善公平竞争、平等准入的市场环境；推动建立和完善中小企业分类统计、监测、分析制度，及时掌握中小企业运行动态及存在问题，为政策制定调整提供依据。二是加强协同配合，按照工业和信息化部转型升级行动计划统一部署，将服务年活动与其他专项行动紧密结合起来，使促进中小企业发展工作融入到工业转型升级工作的每一个环节。三是发挥有关协会组织和部属单位优势，在重点领域带头开展服务活动。四是积极组织地方各级中小企业主管部门，根据服务年活动总体方案和本地区中小企业发展实际，制定细化政策措施，推动各项政策措施落实，进一步优化发展环境，组织开展各项服务活动。五是加强政策和宣传引导，调动各类社会服务资源参与服务年活动，形成全社会为中小企业提供优质服务的长效机制。
三、活动内容
（一）政策咨询服务。以推动国务院扶持小型微型企业健康发展政策措施的贯彻落实和“十二五”中小企业成长规划实施为重点，建立完善的多层次宣贯体系。一是抓好配套政策文件制定出台。加强与领导小组成员单位沟通协调，保证各单位按照分工要求和计划进度完成相关工作。二是抓好政策落实。发挥领导小组办公室的作用，共同推动各项政策措施的贯彻落实；加强监督检查，确保已出台的各项政策措施落到实处。三是抓好政策宣传服务。通过新闻媒体宣传、现场宣讲、印发手册、网络在线解读等方式，开展全方位的政策宣传活动，做到政策宣传全覆盖；组织开展政策大讲堂活动，组织专家团队深入集群和园区，提供现场政策咨询宣讲服务；各地因地制宜开展政策咨询服务，促进各项政策落到实处。四是实施企业减负专项行动。联合减轻企业负担部际联席会议成员单位和有关部门共同推动解决中小企业反映较为集中的乱收费、乱摊派、索要赞助等问题；组织开展减轻中小企业负担政策宣传活动周、现场经验交流及监督检查活动；加快推进《企业负担监督条例》立法工作。
（二）投资融资服务。以缓解中小企业融资难为重点，促进中小企业间接融资环境优化，继续落实工业和信息化部与工、农、中、建四大银行签署的合作备忘录，务实推进与建行、交行、国开行等银行签署的合作协议，加快中小企业融资第三方平台建设。依托地方中小企业主管部门和有关机构，开展中小企业上市、“三集”发行等中小企业直接融资培训和咨询服务。促进担保机构扩大对小型微型企业的服务，力争2012年新增担保业务额1.5万亿元，新增服务企业25万户。推动开展中小企业信用担保机构信用评级工作，向金融机构推荐信誉优良、经营规范、服务中小企业业绩突出的100家担保、再担保机构，建立稳定的银担合作关系。
（三）创业创新服务。以支持三型企业为重点，细化三型企业标准，加大支持力度。在创业服务方面，发挥国务院就业工作部际联席会议机制的作用，改善创业环境、强化创业辅导培训，加强政策引导，培育和支持600家创业基地建设；开展创业辅导走基层活动，组织专家和服务机构为创业者和创业企业提供咨询和培训；会同教育部，继续组织开展大学生网上招聘活动，免费为中小企业提供网络招聘信息服务；各地中小企业主管部门在本地区组织开展大型创业咨询服务活动。创新服务方面，着力培育和扶持创新型中小企业，与科技部签定战略合作协议，共同推动创新型中小企业发展；发挥各级中小企业发展专项资金的引导作用，支持劳动密集型企业技术进步，创新发展；开展携手推进信息化活动，推动信息化服务联盟、大型IT企业、电信企业、信息安全企业为100万户以小型微型为主的中小企业开展培训和技术服务；落实“宽带普及提速工程”，实施中小企业宽带应用提升计划；与知识产权局共同实施中小企业知识产权战略推进工程，指导地方开展知识产权服务行活动，由专家和服务机构深入产业集群为中小企业提供知识产权现场咨询；配合“百项技术创新推进计划”，根据各地中小企业特点，组织高校、科研院所等开展产学研对接和成熟适用技术推广活动。
（四）转型升级服务。以改善中小企业公共服务、帮助企业开拓市场为重点，组织带动服务资源，提升中小企业公共服务水平，促进中小企业转型升级。支持建立和完善800家中小企业公共服务平台，认定第二批200家国家中小企业公共服务示范平台；中小企业公共服务平台建设和示范平台认定与产业基地公共服务能力提升工程有机衔接，能力提升工程重点支持中小企业服务平台建设，中小企业示范平台认定重点向产业示范基地的公共服务平台倾斜；组织开展公共服务示范平台为中小企业提供优质服务的承诺签字活动，带动当地服务机构，为中小企业提供人才、技术、信息等服务；组织遴选百家安全生产中介服务机构，为中小企业进行安全生产援助示范、咨询服务；促进军工企事业单位与中小企业开展交流合作，推动军民融合发展；配合“两化融合深度行”、“工业质量品牌建设年”等专项行动开展相关活动。继续办好第9届中国国际中小企业博览会和第7届APEC中小企业技术交流暨展览会，为中小企业提供新产品新技术展示、推介、对接和国际采购等服务；办好在德国汉诺威工业博览会期间举办的中德中小企业合作论坛，对中小企业在博览会期间签订的技术经贸合同，优先支持申请国开行20亿欧元专项贷款；支持各地举办专业展会，鼓励、支持中小企业积极参加境内外专业展览展销活动。
（五）管理提升服务。以实施管理提升计划为重点，组织开展人员培训和管理咨询等服务活动，帮助中小企业培养人才，提高管理水平。继续实施国家中小企业银河培训工程，通过远程网络、短期集中面授等方式，为中小企业提供营销、质量、安全生产、财务（重点是《小企业会计准则》）等管理培训，预计全年培训50万人次；实施企业经营管理人才素质提升工程，组织部属高校、事业单位及社会服务机构为中小企业提供经营管理领军人才培训服务；开展第二期中德政府合作培训项目，选派部分中小企业经营管理者赴德国免费培训；指导开展中小企业履行社会责任试点工作；开展知名专家走进中小企业活动，通过服务机构组织财会、管理、法律、营销等方面的专家，为中小企业提供企业诊断、管理咨询服务。
（六）舆论宣传服务。加大宣传力度，营造良好舆论氛围，提升全社会对中小企业的认识，形成扶持、促进中小企业发展的共识，提振中小企业信心，扩大中小企业服务年活动的社会影响。配合中央宣传部，与中央电视台等媒体继续开展“中小企业巡礼”系列活动；与新华社合作开展“转型铸造品牌”宣传活动；与经济日报合作，开辟“中小企业之窗”，宣传中小企业工作；开展食品安全周宣传活动；各地充分利用当地报刊、广播、电视、网络等媒体，配合开展服务年活动的相关宣传；发挥《中小企业简报》和部属媒体的作用，及时反映中小企业发展情况；组织汇编和宣传百家创业、创新、转型升级的优秀中小企业典型案例，弘扬创业精神和企业家精神。
四、活动安排
（一）服务年重点活动安排。服务年活动期间，在全面做好中小企业工作的基础上，邀请有关部委、行业协会参加，组织开展系列重点活动（见附件1）。各地中小企业主管部门在已制定的服务年活动计划基础上，根据印发的总体方案进行细化完善，组织开展本地区的各项活动。
（二）主题宣传活动安排。六项服务内容贯穿服务年始终。为加大宣传力度，扩大影响，从3月份起，每两个月通过媒体集中宣传一项重点服务内容，并安排相应的一至两项重点活动（见附件2）。
五、组织保障
（一）加强领导，明确分工。印发中小企业服务年活动总体方案。成立中小企业服务年活动领导小组，由部党组成员、总工程师朱宏任同志任组长，部内中小企业工作小组成员司局负责同志参加，负责服务年活动的组织领导，定期会商，研究、落实服务年活动安排，考评各地活动开展情况等。中小企业司承担具体的组织、协调工作。各省（区、市）中小企业主管部门将服务年活动纳入年度工作计划，明确本地区服务年活动领导责任主体和任务分工，保证各项活动顺利完成。
（二）加强合作，协同推进。充分动员政府有关部门、行业协会、服务机构等社会各方面力量，汇聚各方面的智慧与资源优势，加强合作，共同开展服务中小企业活动。建立定期沟通机制，召开协调会，加强与有关部门、单位的沟通和协调，听取意见建议。根据区域特点和中小企业需求，加强工作引导，创新方式方法，务实开展服务活动。
（三）加强考评，保证实效。加强调研，及时了解各地活动组织开展情况，发现典型、树立典型、宣传典型。利用《中小企业简报》，不定期编发服务年活动专刊，及时总结、交流推广地方好的经验和做法。建立考评机制，对服务年活动开展评估问效，对活动开展好、成效突出、中小企业满意度高的地区和单位给予表扬。
附件：1.中小企业服务年工业和信息化部重点活动安排
2.中小企业服务年工业和信息化部主题宣传活动安排
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/14519041.html
湘潭市城市房屋拆迁管理实施办法
湖南省湘潭市人民政府
市人民政府令［2004］2 号
湘潭市城市房屋拆迁管理实施办法
《湘潭市城市房屋拆迁管理实施办法》已经２００３年１２月２９日市人民政府第１９次常务会议通过，现予发布，自２００４年２月１日起施行。
市 长 彭 宪 法
二ＯＯ四年一月二十一日
第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《湖南省实施＜城市房屋拆迁管理条例＞办法》的有关规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人进行补偿、安置的，均适用本办法。
第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于建设项目实施和旧城改造，有利于生态环境改善和保护文物古迹，并遵循公开、公正、等价有偿的原则。
第四条 拆迁人应当依法对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人、房屋承租人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁。
（一）拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位；
（二）被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人；
（三）房屋承租人，是指与被拆迁人具有合法租赁关系的单位或个人。
第五条 湘潭市房产管理局是本市城市房屋拆迁的主管部门（以下简称房屋拆迁管理部门），负责对本市城市房屋拆迁工作实施监督管理。所辖县（市）房产管理局负责其行政区域内的城市房屋拆迁管理工作。
市、县（市）人民政府土地行政主管部门依照有关法律、法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。
建设、规划、物价、工商、税务等有关部门应按照各自职责，互相配合，协助做好与房屋拆迁相关的管理工作。
第二章 拆迁管理
第六条 需要拆迁房屋的单位必须向房屋所在地的房屋拆迁管理部门提出申请，领取房屋拆迁许可证，并提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证及红线图；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
前款第（四）项中的拆迁方案，包括拟拆迁范围的房屋基本情况、拆迁期限、拆迁实施步骤、各项补偿、补助费用预算、安置房源、拆迁工作人员名单，以及与承担房屋拆除的建筑施工企业签订的拆除房屋施工合同。
国土部门净地出让项目实施房屋拆迁的，可以免予提交本条第（一）、（二）、（三）项资料。
第七条 办理拆迁许可证时，拆迁人须按规定将拆迁补偿安置资金存入开户银行的专门帐户，全部用于拆迁补偿安置，不得挪作他用，并接受房屋拆迁管理部门的监管。
拆迁补偿安置资金使用监管的具体办法，由市房屋拆迁管理部门会同金融管理部门另行制定。
第八条 房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起３０日内对申请事项进行审查，对符合条件的颁发房屋拆迁许可证。
第九条 房屋拆迁管理部门发放房屋拆迁许可证时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项以公告的形式予以公布。
房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时做好拆迁政策、拆迁方案的宣传、解释工作。
第十条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁，不得擅自调整拆迁范围或者延长拆迁期限。因特殊情况需要延长期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满１５日前提出延期申请报房屋拆迁管理部门批准。
第十一条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：
（一）新建、扩建、改建（含装饰、装修）房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）建立新的房屋租赁关系；
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过一年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过一年。
第十二条 城市房屋拆迁实行拆迁人员持证上岗制度。从事拆迁工作的人员应当通过有关法律、法规和业务知识的培训考核，取得房屋拆迁管理部门颁发的《城市房屋拆迁执业证》后，方可从事拆迁工作。从事城市房屋拆迁的单位其执证上岗工作人员不得少于４人。
拆迁工作人员在拆迁活动中应当向被拆迁人或者房屋承租人出示拆迁执业证。未出示执业证的，被拆迁人或者房屋承租人可以拒绝配合。
第十三条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资质的单位实施拆迁。
拆迁人自行拆迁的，应当经房屋拆迁管理部门核准，并具有与拆迁量相应的拆迁执证工作人员方可从事拆迁工作。
拆迁人委托拆迁的，拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起１５日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。拆迁建筑面积在５０００ｍ２以上的，必须委托具有拆迁资质的拆迁单位拆迁。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十四条 拆迁人和被拆迁人应当在规定的拆迁期限内，依照本办法订立拆迁补偿安置协议。补偿安置协议应当包括补偿形式、补偿金额、安置用房地点、楼层、建筑面积、过渡方式、过渡期限、搬迁期限、违约责任以及双方需要约定的其他条款。
《房屋拆迁补偿安置协议书》统一使用由房屋拆迁管理部门监制的规范文本。
第十五条 房产管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第十六条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十七条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起３０日内作出。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起３个月内向人民法院起诉，拆迁人依照本办法规定，已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第十八条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。实施强制拆迁前，拆迁人应当将被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第十九条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。
第二十条 被拆迁房屋的拆除施工必须由能够确保安全的建筑施工企业承担。承担房屋拆除施工的建筑施工企业负责人应对房屋拆除施工安全负责。房屋拆迁管理部门应当监督拆迁人选择拆迁方案中确定的建筑施工企业实施拆除施工。
建筑施工企业在房屋拆除前，应当制定拆除房屋的实施方案，报建设行政主管部门备案。建设行政主管部门负责房屋拆除施工安全监督管理。
第二十一条 拆迁范围内的房屋拆除完毕后，拆迁人应当报房屋拆迁管理部门验收领取合格证。否则，不予核发商品房预售许可证。
拆迁人应当在房屋拆除完毕后１５日内到房产、国土部门办理被拆除房屋及土地的权属注销手续。未注销的不得进行新的房屋产权登记与土地使用权登记。
第二十二条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意。原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起３０日内予以公告。
第二十三条 房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章 拆迁补偿与安置
第二十四条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑应当按原建安工程造价结合使用期限给予适当补偿。
第二十五条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
除本办法第二十八条第三款、第三十一条第二款、第三十三条和本条第三款规定外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。
因市政建设（城市道路、桥梁、广场、公共停车场、供水、排水、污水、防汛、码头、人防、绿化等工程）项目拆迁非住宅房屋不作产权调换。
第二十六条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、新旧程度、楼层、朝向等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法按《湘潭市城市房屋拆迁补偿评估管理办法》执行。
第二十七条 被拆迁房屋的权属、面积、结构、用途等以房屋所有权证为依据。已改变房屋用途的，以规划行政管理部门和其他有关部门的批准文件为依据。
第二十八条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当根据被拆迁房屋和所调换房屋的市场评估价格，结清产权调换的差价。
产权调换房屋须符合国家规定的设计规范和质量安全标准。
拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
第二十九条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第三十条 拆迁房改出售的公有住房为部分产权的，原购房人应按照有关规定规范为全产权后，方可进行产权调换或货币补偿。
未规范为全产权的，按部分产权所占份额分别给予补偿安置。
第三十一条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第三十二条 拆迁国有直管公有住房选择货币补偿的，其补偿金额按本办法第二十六条规定，由拆迁人按租赁房屋补偿金额的３０％补偿给房屋承租人，７０％补偿给房屋所有权人。
单位自管住宅房屋拆迁可参照直管公房规定执行。
第三十三条 拆迁落实私房政策带户返还的租赁住宅房屋，应实行货币安置。货币补偿款的１００％支付给被拆迁人，房屋承租人由拆迁人按货币补偿款的３０％另行给予补偿并解除房屋租赁关系。
第三十四条 拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第三十五条 拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。
第三十六条 住宅面积过小（在同一城市规划区内有其他住宅的，合并计算面积），并享受最低生活保障待遇的被拆迁人或直管公房承租人，由拆迁人提供建筑面积不小于３６平方米的房屋对被拆迁人或直管公房承租人予以补偿安置。
享受最低生活保障待遇的被拆迁人、直管公房承租人，由民政部门认定。本办法公布后，建筑面积在３６平方米以下户型分户的，不适用前款规定。
第三十七条 拆除住宅用房，拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费用。搬迁补助费用为每户３００元，被拆迁房屋建筑面积超过５０平方米的，每超过１平方米增加２元搬迁补助费。过渡安置的，发给两次搬迁补助费。
拆除生产、经营用房，拆迁人应当按照拆卸、搬运、安装生产设备的实际开支支付搬迁补助费，对无法搬迁或者无法恢复使用的设备按所废弃生产设备的剩余实际价值给予相应补偿。
第三十八条 拆迁住宅房屋实行产权调换的，被拆迁人或者房屋承租人自行解决过渡用房的，拆迁人应当支付临时安置补助费。临时安置补助费每月为被拆迁房屋评估值或协议补偿金额４‰，每户每月最少不低于１２０元。
由拆迁人提供周转房的，拆迁人不再付给临时安置补偿费。
第三十九条 拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。
期房安置的过渡期限，多层建筑不得超过１８个月，高层建筑不得超过３０个月。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应当按照下列规定向被拆迁人或者房屋承租人支付临时安置补助费：
（一）自行安排周转房的，延长时间在一年以内的，按照本办法第三十八条第一款标准的２倍支付，延长时间超过一年的，按照本办法第三十八条第一款标准的３倍支付。
（二）由拆迁人安排周转房的，除另有约定的外，延长时间在一年以内的按照本办法第三十八条第一款标准支付；延长时间超过一年的，按照本办法第三十八条第一款标准的２倍支付。
第四十条 因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。停产、停业补助费每月为拆迁房屋评估值或协议补偿金额的６‰。补助时间按实际停产、停业月数确定。
第四十一条 被拆除房屋的装饰、装修设备及附属物，拆迁人应当按照规定标准结合成新给予适当补偿。
第四章 法律责任
第四十二条 违反本办法和《城市房屋拆迁管理条例》，有下列行为之一的，房屋拆迁管理部门按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定予以处罚：
（一）未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的；
（二）以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的；
（三）未按照房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施拆迁的；
（四）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（五）擅自延长拆迁期限的；
（六）受委托拆迁人转让拆迁业务的。
第四十三条 房屋拆迁管理部门违反本办法有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不按照规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的；
（二）核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的；
（三）对依法应当查处的违法行为不予查处的。
第四十四条 阻碍房屋拆迁管理部门工作人员执行公务，辱骂、殴打房屋拆迁人员，由公安机关按治安管理处罚条例的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十五条 在本市城市规划区外国有土地上的房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿安置的，参照本办法执行。
第四十六条 本办法自２００４年２月１日起施行。湘潭市人民政府１９９３年２月１８日发布的《湘潭市城市房屋拆迁管理办法》同时废止。
[案情]
被告人孟某受聘担任中储粮某市粮油储备库工程部副经理，该工程部是临时机构，主要是针对基础建设管理而临时成立，主要工作是对该企业的储备仓库扩建工程进行监督和管理。被告人与该粮油储备库签订了为期四年的劳动合同，并注明是岗位工种工作，其主要工作任务是该企业浅圆仓工程项目建设。其后被告人利用担任该粮油储备库工程部副经理的职务便利，在业务承揽、工程质量验收、工程款支付方面为他人谋取利益，收受他人现金、大宗购物单等财物，数额较大。
[分歧]
关于本案的定罪存在两种不同意见：一种意见认为被告人利用担任中储粮某市粮油储备库工程部副经理的职务便利，收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，应当以受贿罪追究刑事责任；另一种意见认为被告人仅是中储粮某市粮油储备库为建设浅圆仓工程项目而临时聘用的工程技术专业人员，双方签订了为期四年的劳动合同，提供的是技术服务，而不是该粮油储备库的上级主管部门任命或委派的从事粮油收购、储存、中转和销售的公务人员，故被告人不能以国家工作人员身份论应以《中华人民共和国刑法》第一百六十三条规定的非国家工作人员受贿罪定罪处罚。
[评析]
笔者同意第二种意见，被告人的行为构成非国家工作人员受贿罪。主要理由如下：
一、公务行为与劳务行为的界定
中储粮某市粮油储备库系国有企业，被告人与该企业签订了劳动合同应当属于国有企业工作人员，若是在该企业从事公务行为就属于刑法第93条规定的以国家工作人员身份论的情形，构成受贿罪；若不是从事劳务行为就只能以公司企业人员论，构成非国家工作人员受贿罪。所以本案定罪的焦点问题就在于被告人受聘在中储粮某市粮油储备库从事浅圆仓工程项目建设这一行为是从事公务行为还是劳务行为？
公务行为是指代表国家、国有公司、企业、事业单位、人民团体等依法履行组织、领导、监督、管理等职责的职务行为，主要表现为与职权相联系的公共事务及监督、管理和经营国有财产的职务活动，那些不具备职权内容的事务性、劳务性、技术性的工作，一般不认为是从事公务行为。从事公务的主体不仅包括国家机关工作人员，还包括国有公司、企业、事业单位、人民团体的人员以及国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体的人员。
劳务行为是指单纯的体力劳动或者技术劳动，具有直接从事物质生产或是社会服务性劳动的特点。公务行为是在国家机关、企事业单位、人民团体的各种职能部门中，从事组织、领导、监督、管理性的职务活动。劳务仅仅是一种体力劳动，不具有组织、领导、监督等特点。
二、本案被告人不是依法从事公务不构成受贿罪
被告人具有从事公务的主体资格，但不是在从事公务。中储粮某市粮油储备库系全民所有制企业（国企），许可经营项目为：中央储备粮油的收购、储存、中转；粮食销售。笔者认为只有在该企业中从事与上述经营活动有直接关联的行为才算是从事公务，而不能将该企业的一切事务均称作公务。被告人所在的工程管理部是针对基础建设管理而临时成立的部门，主要工作是对该企业的储备仓库扩建工程进行监督和管理。该项工作只是该企业临时性的一项工作，且不符合该企业许可经营项目中标明的职能范围，因此不能算是该企业的公务。另外，虽然被告人在该企业中担任工程管理部副经理，但是其与该企业签订的是有期限的劳动合同，且劳动合同上标明的是岗位工种工作，是基于本身的工程专业技术为中储粮某市粮油储备库提供技术性劳务并取得相应劳动报酬的劳务性行为。
从以上的分析可以看出，被告人的行为不具有公务性，其就不是依法从事公务，因而就不是国家工作人员，不具有受贿罪的主体资格，故公诉机关指控被告人犯受贿罪不成立。
三、被告人的行为构成非国家工作人员受贿罪
刑法第163条规定的非国家工作人员受贿罪，是指公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的行为。这里的公司、企业人员不仅包括非国有公司、企业人员也包括国有公司、企业中依法从事公务的人员以外的其他人员。本案中，被告人虽然在国有公司工作，但其从事的不是公务行为，故只能是非国家工作人员受贿罪的主体，构成非国家工作人员受贿罪。被告人在客观上，利用担任中储粮某市粮油储备库工程部副经理这一职务上的便利，在工程质量验收、工程款支付等方面为他人谋取利益，收受他人财物，数额较大，其行为构成非国家工作人员受贿罪。
（作者单位：山东省五莲县人民法院）
