法学论文/焦南凡

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吉林省长春市人民政府


长春市兽药经营管理办法
长春市人民政府



1998年6月12日市人民政府第7次常务会议讨论通过

第一章 总则
第一条 为加强兽药经营管理，保证经营兽药的质量和效能，有效防治畜禽等动物疾病，根据国务院《兽药管理条例》等有关法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区域内兽药经营的管理，均适用本办法。
凡从事兽药经营活动的企业（含个体工商户，下同）和从业人员，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称兽药，是指用于预防、治疗、诊断畜禽等动物疾病，有目的地调节其生理机能并规定作用、用途、用法、用量的物质（含饲料药物添加剂），具体包括：
（一）血清、菌（疫）苗、诊断液等生物制品；
（二）兽用的中药材、中成药、化学原料药及其制剂；
（三）抗生素、生化药品、放射性药品。
第四条 市牧业管理局是我市兽药经营的管理部门。县（市）、双阳区牧业（畜牧，下同）管理部门负责所辖区域，内的兽药经营管理工作。
工商、公安等有关部门应当按照各自职责分工，共同做好兽药经营管理工作。

第二章 审批管理
第五条 兽药经营企业，是指经营企业，是指以批发或者零售方式专营和兼营兽药的企业。
兽药经营企业必须符合本办法规定的条件，按照法定程序由有关管理部门审核批准，颁发证照后，方可从事兽药经营活动。
第六条 兽药经营企业的设置应当统筹规划，合理布局；兽药经营企业必须服从辖区牧业管理部门的网点布局安排。
第七条 兽药批发企业必须具备以下条件：
（一）具有不少于两名兽医（药剂）师以上专业技术职称的人员；
（二）营业使用面积不小于40平方米，仓储使用面积不小于200平方米；
（三）注册资金不少于40万元；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件；
第八条 兽药零售企业必须具备以下条件：
（一）具有不少于一名助理兽医（药剂）师以上专业技术职称的人员；
（二）营业使用面积不小于20平方米，仓储使用面积不小于15平方米；
（三）注册资金不少于5万元；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件；
第九条 符合本办法规定的条件，申请开办兽药经营企业的，应当按照下列规定办理《兽药经营许可证》：
（一）在市区（不含双阳区，下同）开办的兽药经营企业，由市牧业管理局审核批准发给《兽药经营许可证》；
（二）在县（市）、双阳区开办的兽药经营企业，由县（市）、双阳区牧业管理部门审核批准发给《兽药经营许可证》。兽药经营企业持《兽药经营许可证》到工商行政管理机关办理《营业执照》。
第十条 兽药经营企业从事采购、保管、销售兽药的人员必须经辖区牧业管理部门考核合格，核发《兽药经营人员上岗证》后，方可从事兽药经营活动。
第十一条 《兽药经营许可证》实行年检制度。
兽药经营企业必须于每年12月31日前向原发证牧业管理部门申请年审，经年审合格后方准继续从事兽药经营活动。
第十二条 动物诊疗单位兼营兽药的，必须办理《兽药经营许可证》，严禁以门诊名义经营兽药。
第十三条 兽药经营企业变更营业地址、法人代表和歇业、停业的，必须办理《兽药经营许可证》相应的变更或者注销等手续。
第十四条 严禁涂改、伪造、转让《兽药经营许可证》和《兽药经营人员上岗证》。

第三章 经营管理
第十五条 兽药经营企业必须在核 定的经营范围内从事兽药经营活动。
严禁兽药经营企业销售假、劣兽药。
第十六条 有下列情形之一的为假兽药：
（一）以非兽药冒充兽药的；
（二）兽药所含成分的种类、名称与国家标准、专业标准或者地方标准不符合的。
有下列情形之一的视为假兽药：
（一）未取得批准文号的；
（二）国家明文规定禁止使用的。
第十七条 有下列情形之一的为劣兽药：
（一）兽药成分含量与国家标准、专业标准或者地方标准规定不符合的；
（二）超过有效期的；
（三）因变质不能药用的；
（四）因被污染不能药用的；
（五）其他与兽药标准规定不符合，但不属于假兽药的。
第十八条 兽药经营企业采购兽药应当从取得合法手续的生产、批发单位进货，严禁从其他非法渠道进货。
第十九条 兽药经营企业采购兽药，必须设有兽药购入账，兽药购入账应当真实详细登记药品的品种、生产厂家、规格、数量、单价、批准文号、生产批号、检验合格证、失效期、药品性状及包装等内容。
第二十条 进行新兽药和兽药新制剂的临床试验，必须经市牧业管理部门批准，药品应当无偿提供，不得收取任何费用。
第二十一条 预防用兽用生物制品由县级以上动物防疫机构统一订购和供应，其他单位和个人不得经营预防用兽用生物制品。
第二十二条 养殖企业销售家畜家禽等动物时，不得搭配或者采取其他形式变相经营兽用生物制品和其他兽药。
第二十三条 兽用麻醉药品、精神药品、毒性药品和放射性药品等特殊药品的经营和使用，按照国家有关规定进行管理。
第二十四条 兽药销售价格，由兽药经营企业按国家有关规定制定，由当地物价部门监督执行。
第二十五条 牧业管理部门应当按照国家有关规定设置兽药监督员，依法行使兽药监督员职责；兽药监督员应当持证上岗。
兽药经营企业及其从业人员应当自觉接受兽药监督员的监督检查。

第四章 法律责任
第二十六条 牧业管理部门、工商行政管理机关未按法定程序审批、发放《兽药经营许可证》、《营业执照》的，证照无效；由此造成的损失由核发证照机关负责依法赔偿，并追究直接责任人员的责任。
第二十七条 对经营假兽药的，由牧业管理部门没收假兽药和非法收入，处以违法所得2倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元。并可以责令该企业整顿或者吊销《兽药经营证可证》。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 对经营劣兽药的，由牧业管理部门没收劣兽药和非法收入，根据情节轻重处以违法所得1倍以上2倍以下的罚款，但最高不得超过2．5万元。情节和后果严重的，可发责令该企业停业整顿或者吊销《兽药经营许可证》。
第二十九条 未取得《兽药经营许可证》经营兽药的，由牧业管理部门责令停业，没收全部兽药和非法收入，根据情节轻重处以违法所得2倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元。
第三十条 对涂改、伪造、转让《兽药经营许可证》和《兽药经营人员上岗证》的，没收全部兽药和非法收入，予以警告，并处3万元以下的罚款。
第三十一条 对未经市牧业管理部门批准，擅自进行新兽药和兽药新制剂的临床试验的，根据情节轻重予以警告，或者并处2万元以下的罚款。
第三十二条 兽药监督及检验人员利用职权，勒索财物，徇私舞弊，收受贿赂或者编造检验结果的，根据情节由所在单位给予处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。逾期不申
请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
复议和诉讼期间行政处罚不停止执行。

第五章 附则
第三十四条 本办法由市人民政府法制局负责解释。
第三十五条 本办法由市牧业管理局负责组织实施。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。



1998年6月26日
该向日本人民学习点什么？
钟建林
“3•11”大地震给日本人民带来的挑战和困难正在进行着。
　　“3•11”大地震给世界人民的影响正在以各种形式演绎着。
　　日本人民对“3•11”大地震的态度和应对，正被全世界人民关注和重视着。
　　而对国人来说，则应该不仅仅是关注和重视，而且还应该借此机会好好学习日本人民。
　　难道不该向日本人民学习点什么？
　　史上最高级别的九级大地震光临日本，而且带来了海啸和核泄露。然而，日本人民表现出的就是冷静、沉着和秩序，没有惊慌，更没有混乱！
　　大灾大难面前，日本人民如此表现，绝非偶然，实为必然。
　　有例为证。江平先生，中国政法大学“永远的校长”，中国法学界、知识界的学术良心，在其《沉浮与枯荣——八十自述》中，记叙了他在日本法学学术交流期间的亲眼所见。他说道：“这个会的后半段是移到神户去开的。而神户在半年多前，恰恰遇了强地震。阪神大地震带来了很大的破坏。我们到神户时，住宿和开会地点都在人造岛上，市区地震遗迹仍然随处可见，日本民族在遇到灾害时那种镇定和纪律，给与会者以深刻印象。我记得当时有一位美国教授说，尽管你看到家破人亡的灾民，成群结队地集中到某个地方，等待政府当局发放救济用品和食品，但他们在外国电视镜头前，绝不轻易流下眼泪，排队秩序井然。这个民族，是绝不可小看的民族！”
　　央视名记白岩松先生，在其《幸福了吗？》一书中，记录了日本人民的日常生活。书中写道：“在涩谷等东京繁华地带，看行人过红绿灯是必须拍摄的项目。红灯时，无人穿越；绿灯时，汹涌人潮鱼贯穿行，的确壮观。日本大城市中，人们的交通主要依靠地铁。高峰时，车厢里的椅子都能收起来，大家都站着，为了节省空间，到了非高峰期，椅子才放下；而在车厢里，很少有人跷二郎腿，打电话也被视为不礼貌的行为；无论购物还是吃饭，都是有秩序地排队，无人加塞儿。”
　　我也有过与日本人民简单交往的亲身经历，更有在全世界背景下对“日本人”这三个字的亲身感受。就是这亲身经历和亲身感受，不得不让人觉得日本人民确实是值得学习的。
　　那是早些年有一次到欧洲旅游。在瑞士琉森，徜徉在那洁净而美丽的小城街道，让人感慨“故乡无此好湖山”。期间，碰到一对外国老年夫妇相携旅游，同样是在街道上流连忘返。我可弄不清他们是美国人呢，还是英国人，反正不会是亚洲人。其时，他们想要合影了，于是请我帮忙拍一张。我自然很乐意。事毕，他们一声声地“Thank you!”不停，我则微笑着左右摇手连连表示没关系。突然间，我明明白白听到他们说了一声“Are you Japanese?”有限的英语会话能力，还是让我知道他们是在问我是不是日本人。“I am Chinese”，我以小学生水平的英语友好的回答了他们。
　　从欧洲回来，一晃就是好几年过去了。但我至今还在疑惑：为什么他们就不问我是中国人、韩国人、或者越南人，而偏偏要问是不是日本人？要知道，在与他们简短的交往中，我实在是做到了乐于助人、亲和有加的！
　　还是那次欧洲旅游，从法兰克福到罗马途中，因对号入座的原因，我周围居然没有一个人是一起同行的游伴。看到邻座是一个黑头发、黄皮肤的中年女士，我以为她是中国人，为打发无聊时间，于是用中文问她是哪个省的。她转个头来，面相极其谦和，说了句“I am Japanese”。原来她是日本人！“I am Chinese”，我友好地介绍着自己，她则对我报以微笑，那微笑中满是真诚和友好。此情此景，让人不禁想起徐志摩的美丽诗篇《沙扬娜拉--赠日本女郎》。
　　还想起了鲁迅先生曾经在日本仙台时弃医从文的求学经历，更想起了鲁迅先生笔下那治学严谨而又和霭可亲的藤野先生。
　　如今让人痛心的是，日本“3•11”大地震中，仙台竟然是重灾区，整个仙台机场都被海水淹没！
　　藤野先生的后人可还安好？像藤野先生一样的日本人民可还安好？
　　大灾大难面前，坚忍的日本人民正在抢险救灾，重建家园，希冀新生。一切困难重重，却又一切秩序井然！
　　而反观国人，在日本“3•11”大地震发生后，居然发生了抢购碘盐的咄咄怪事！有网络文章对此说得好，“日本没乱，中国却先乱了”。
　　为什么会这样？
　　难道国人不该向日本人民好好学习点什么？

（作者单位：长沙市芙蓉区人民法院）