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海关总署


关于下达《海关总署贯彻〈国务院关于当前产业政策要点的决定〉的实施办法》的通知

1990年3月28日，海关总署

一九八九年三月，国务院发布了《关于当前产业政策要点的决定》，其中指出：要“发挥差别税率对产业发展的引导作用”；按照产业发展序列要求，“海关要适当调整关税税率”。一年来，我们根据上述国务院《决定》的要求，按照国务院关税税则委员会的安排，在调整税率，制订差别税率方面已经作了一些工作。现根据近年来工作的经验，并根据海关工作整体在贯彻产业政策中所能发挥的作用，制订了《海关总署贯彻〈国务院关于当前产业政策要点的决定〉的实施办法》，随文下达，请研究贯彻。贯彻中的经验和情况，请于今年六月底前专题报告总署。

附件：海关总署贯彻《国务院关于当前产业政策要点的决定》的实施办法
认真贯彻国家当前产业政策，全面执行《国务院关于当前产业政策要点的决定》，促进产业结构和产品结构的调整，是搞好宏观调控，深入进行治理整顿的重要措施，是进一步搞好改革开放，促进国民经济持续、稳定、协调发展的必然要求。海关是国家对进出境实施监督管理的机关，负责监管进出境货物、物品、人员和运输工具，征收关税和其他税费，查缉走私，编制进出口统计等项业务。在治理整顿期间，海关要通过完成上述各项业务，并充分运用经济、行政、法律、信息等手段，进一步整顿进出口秩序，为调整和改善产业结构服务。根据海关工作的特点，现制订贯彻产业政策的实施办法如下：
一、认真执行关税政策，按照产业政策规定的限劣扶优序列，跟踪进出口货物产、供、销变化情况和进出口动向，适时调整关税税率。
现行《海关进出口税则》，是按照国务院一九八四年批准制订税率的六项原则制订的。国务院关税税则委员会成立以来，根据六项原则和国务院发布的有关产业政策的精神，又多次调整进出口税率。当前，要按照《国务院关于当前产业政策要点的决定》确定的限劣扶优序列，结合执行国务院确定的六项原则，调整税率的重点在以下几个方面：
1．对国家限制发展的产业所进口的机器设备、原材料、零部件，要适当调高进口税率；对非必需用品或产业政策中控制进口的商品，制定较高税率，并要随时注意其进口情况，发现进口失控时要及时调高税率；对国内正在致力发展的工业，要发挥关税的保护作用，适当调高进口税率，使民族工业得以顺利发展。
2．对国家鼓励发展的产业所必需进口的国内不能生产或质量不能满足要求的设备、零部件、原材料，适当调低税率，发挥关税的促进作用。调低税率时，还要与当前我国恢复关税及贸易总协定席位进行减税谈判的步骤相衔接。
3．对那些同国外产品已有一定竞争能力的产品可适当调低进口税率，以促进企业在竞争中进一步提高质量，降低成本，并开拓国际市场。
4．对出口的大宗商品和国内紧缺的原材料，要根据国内外市场价格动态，适时调整出口税率，以利于实行有计划的出口，防止在国内抬价抢购，在国外盲目削价竞销。
二、认真贯彻关税优惠政策，进一步清理和完善减免税法规，使关税优惠政策的实施有利于产业结构的调整。
1．支持国家基础产业的发展。要对农业生产实行倾斜政策，对为农业所必须进口的国内不能完全满足需要的农药、化肥、农膜原料及为农业发展所必须进口的机器设备，实行临时调低进口关税的优惠措施，以降低这些支农物资的价格，减轻农民负担，促进农业生产。对能源、交通等实行的关税优惠措施，要继续执行，并根据情况的发展，进行适当调整。
2．积极支持进口替代产品的发展。根据行业部门提出的一些以产顶进的产品目录，配合有关部门，研究进一步完善海关立法规定，对进口国内已能生产的机器设备、仪器仪表，列出清单，明确这些产品进口时不再享受减免税优惠。
3．支援“老、少、边、穷”地区的经济发展。对于这些地区为脱贫而兴办的项目，要在现有税收优惠规定的基础上加以适当调整，予以扶植，以帮助他们发展生产，增强自力更生的能力。
4．认真清理减免税法规。对即将到期的税收优惠规定，要根据产业政策和国家其他有关政策，提出处理意见，报国务院批准后实施；对不符合产业政策或平等竞争的税收优惠规定，要通过调查研究，全面考虑国家的各项政策，予以适当调整。有些优惠政策已经实行多年，要认真总结经验，加以完善，使其更系统化、规范化、科学化。
5．严格控制减免税的范围。根据当前产业政策的要求，凡是属于国家限制发展的产业和产品如易拉罐及易拉罐原料、纸质复合软包装制品、一次性软塑料包装、空调器、电饭锅、电烤箱、微波炉、电磁灶、冷热风机、电取暖器、电热水器以及国家定点以外的汽车、摩托车、程控交换机，其生产所需进口的机器设备、零部件、原材料，除特殊情况外，一律不予减免税优惠。
三、以小轿车为试点，逐步完善促进机电产品国产化的关税优惠政策。
要按照企业产品国产化率高低，划分若干阶段，分别给予不同的关税优惠，实行国产化率越高，关税税率越低的政策。以促进加快实现国产化。《关于运用税收优惠促进小轿车国产化的暂行规定》经国务院批准后，要及时制定实施细则，在定点生产企业内实施。并要通过小轿车的试点，摸索经验，把这一政策逐步推广到程控交换机等其他国家重点支持发展的机电产品上去。
四、完善海关监管体系，加强税收征管工作，严厉打击重大走私犯罪活动。
促进对外经济贸易和科技文化交往，搞好宏观调控，是海关一贯坚持的方针。在当前治理整顿期间，要继续贯彻以促进为主的方针，方便合法进出，大力支持出口，增加外汇收入，同时要进一步完善监管体系，为实施国家产业政策服务。认真执行进出口许可证制度和审批制度，严格凭有效证件验放，对违反许可证管理的违法案件，要依照海关法和有关处罚规定，严肃处理。进一步完善前期管理、现场监管和后期管理三位一体的监管体系，进一步加强加工贸易的管理，严密核销制度，促进加工贸易的健康发展。对国家产业政策规定限制和禁止发展的产业方面进出口的物资的监管要切实加强，对特区半税进口的市场物资中的重点敏感性商品，要具体列名，实行额度限制，并加强管理，防止进入内地冲击国内市场。
要加强税收征管工作。搞好税收征管工作，既可为国家增加财政收入，又是具体落实国家产业政策，发挥产业政策威力的措施。要不断完善征管制度，合理组织人力配备，不断改进操作技术，搞好各个环节的复核、检查，充分使用计算机，重点管好审价和税则归类两个环节，切实防止偷逃税和错漏税，把该收的税及时、足额征收入库。
要严厉打击重大走私犯罪活动。要认真查处走私进口国家产业政策限制进口的商品，特别是走私进口烟、酒等消费品和彩电、录像机等机电产品的犯罪活动。加强对“三来一补”加工渠道走私违法活动的查缉，坚决打击借来料加工之名，行走私偷税之实的违法犯罪活动。
五、加强信息工作
要进一步搞好进出口统计工作，提高统计的正确性和及时性，为搞好宏观监控、治理整顿和贯彻产业政策服务。要加强进出口信息的分析工作，注意进出口环节中出现的新动向和新问题，并及时反馈到有关部门。对国家限制进口的商品和国内紧缺商品，对新调整进出口税率的商品及其他进出口敏感性商品，要进行跟踪分析，针对出现的问题及时提出调整政策或措施的意见。
海关是国家宏观调控政策的实施机构和监督实施机构，海关系统内各项工作都与此有密切关联，从事海关业务工作的各部门都要加强宏观调控意识，紧密结合治理整顿，认真贯彻实施《国务院关于当前产业政策要点的决定》，并认真研究各经济部门贯彻产业政策的各项具体规定，结合在海关工作中贯彻。