山西省商用计量器具管理办法

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广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区计量条例

　　（1993年12月24日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过
　　1997年4月9日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第十四次会议第一次修正
　　1997年12月17日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议第二次修正
　　2002年4月26日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议第三次修正
　　2004年6月25日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议第四次修正
　　2005年11月23日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第三次会议第五次修正）

第一章　总 则

　　第一条为加强对深圳经济特区（以下简称特区）的计量监督管理，保证计量单位制的统一、量值准确可靠，维护社会主义市场经济秩序，促进生产、贸易和科学技术的发展，根据国家有关法律、法规，结合特区实际，制定本条例。
　　第二条特区内建立计量标准器具，从事计量检定和校准，制造、修理、销售、进口和使用计量器具，实施计量监督，应当遵守本条例。
　　第三条企业、事业单位、个体工商户必须遵守国家有关计量法律、法规，按规定使用计量器具和计量单位，端正经营行为，不得损害消费者的合法权益。
　　企业、事业单位应当加强计量管理，改进检测手段，培训计量人员，及时检定或者校准工作计量器具，提高计量保证能力。
　　第四条 深圳市各级人民政府对贯彻实施计量法律、法规和行政规章作出显著成绩的单位和个人给予奖励。
　　第五条深圳市质量技术监督行政管理部门是计量监督管理工作的主管部门（以下简称市主管部门），负责组织有关计量管理的法律、法规和行政规章的实施，制定管理措施。
　　市、区人民政府有关部门按各自职责协助主管部门做好计量监督管理工作。
　　第六条市计量行业协会是依法成立的行业自律组织，依照章程开展计量培训、计量咨询和发布计量信息等活动，制定本行业行为准则和规范，并接受市主管部门的指导。
第二章 计量单位的使用

　　 第七条国际单位制计量单位和国家选定的其他计量单位是国家法定计量单位。禁止使用非国家法定计量单位，但实验室内因工作需要必须采用的除外。
　　 第八条特区内生产或者销售的商品，在使用计量单位时，必须使用法定计量单位。但进口的商品国家另有规定的，按有关法律、法规的规定办理。
　　 第九条未经国务院质量技术监督行政管理部门或者市主管部门批准，任何单位和个人不得制造、销售、进口非法定计量单位的计量器具。

第三章　计量标准器具的建立

　　 第十条市主管部门根据需要，建立社会公用计量标准器具，作为统一量值的依据。社会公用计量标准器具必须按国家规定的办法考核合格。
　　 第十一条企业、事业单位根据需要，可以建立本单位使用的计量标准器具，其各项最高计量标准器具须经市主管部门按国家规定的办法进行考核合格后才能使用。
　　 为社会提供校准服务的计量校准机构，其各项最高计量标准器具须经市主管部门考核合格后才能使用。
　　 第十二条社会公用计量标准器具，企业、事业单位和计量校准机构的各项最高计量标准器具考核合格证书有效期为四年。

第四章　计量器具的检定和使用

　　 第十三条市主管部门对社会公用计量标准器具，企业、事业单位建立的最高计量标准器具以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、行政监测和司法鉴定等方面列入国家强制检定目录的工作计量器具，实行强制检定；未列入国家强制检定目录的工作计量器具，市主管部门可以根据需要，报市人民政府批准后实行强制检定。
　　 使用强制检定计量器具的单位和个人，应当向法定计量检定机构申请周期检定。
　　 第十四条 市主管部门应当加强对水表、电能表、燃气表、加油机、衡器、出租车计价器、电话计时计费器等用于贸易结算和医疗卫生的重点计量器具的监督管理，并根据实际需要调整重点计量器具检定周期。
　　 第十五条对强制检定以外的其他计量标准器具和工作计量器具，使用单位应当自行检定或者校准，或者送计量检定、校准机构进行检定或者校准。
　　 第十六条任何单位和个人不得在生产、经营中使用无检定合格印、证或者超过检定周期的强制检定计量器具，不得使用不合格的强制检定计量器具，不得以上述计量器具显示的数据作为贸易结算的依据。
　　 任何单位和个人不得破坏强制检定计量器具的准确度，不得弄虚作假，伪造数据，不得伪造或者破坏检定封印标记。

第五章　计量器具的制造、修理、安装、销售

　　 第十七条制造、修理计量器具的企业、事业单位必须经市主管部门考核合格，取得《制造计量器具许可证》或者《修理计量器具许可证》后方得从事有关制造、修理业务，但国家规定可以免办许可证的项目除外。
　　 《制造计量器具许可证》和《修理计量器具许可证》有效期为三年。
　　 颁发、注销、吊销制造、修理计量器具许可证，由市主管部门向社会公布。
　　 第十八条凡在特区内销售的进口计量器具，在销售前必须经省级以上质量技术监督行政管理部门或者市主管部门检定合格。市主管部门根据《中华人民共和国计量法》和《中华人民共和国计量法实施细则》的规定进行检定。
　　 第十九条任何单位和个人不得经销国家明令淘汰的计量器具，不得经销不合格的计量器具或者残次零配件。

第六章　商业贸易计量的管理

　　 第二十条预先定量包装的商品，必须在包装上标明内装商品的净重量或者净容量，没有标明的商品不得出售。
　　 第二十一条 现场计量商品，应让顾客看清计量操作过程和计量器具显示的示值。顾客有异议的，应当重新显示。
　　 第二十二条出售商品应当符合国家规定的允差要求，出售人应当配备使用与所售商品相适应的符合允差要求的计量器具。
　　 市主管部门可以根据国家规定和特区实际，确定商品允差的具体要求和短缺量的确认方法。
　　 第二十三条 凡现场计量商品或者预先定量包装商品较多的商店，应当指定专人负责计量工作，保证计量器具和称量的准确度。
　　 第二十四条 市主管部门应在生产资料和生活资料市场以及其他有大宗物料计量的场所设立公证计量器具，加强计量监督。
　　 第二十五条集贸市场的主办者应当设置经强制检定合格的公平秤，并负责对在集贸市场使用的属于强制检定的计量器具登记造册，向市主管部门备案。
　　 集贸市场的经营者应当配合主办者将计量器具向法定计量检定机构申请强制检定，并交纳检定费用。
　　 第二十六条市主管部门应当会同有关部门有计划地在商业贸易中推广使用技术性能先进的计量器具，淘汰或者禁止使用技术性能落后或者计量数据不可靠的计量器具。

第七章　计量检定机构与计量授权

　　　第二十七条市主管部门依法设置的计量检定机构，是法定计量检定机构，其主要职责是：
　　 （一）负责建立社会公用计量标准器具，进行量值传递；
　　 （二）执行强制检定和法律、法规规定的其他检定、测试任务；
　　 （三）起草技术规程，为实施计量监督提供技术保证；
　　 （四）承办有关的计量、监督工作，承接委托检测任务。
　　 第二十八条 市主管部门可根据需要，授权法定计量检定机构以外的计量检定机构，在规定范围内执行强制检定和其他检定、测试任务。
　　 第二十九条承担强制检定任务的计量检定机构，必须在接受检定任务之日起十个工作日内完成检定工作。有特殊情况需要延长的，检定机构应与用户协商。
　　 第三十条为社会提供计量校准服务的机构应当具有法人资格，建立必要的计量标准器具或者通过国家实验室认可。计量标准器具应当按照国家规定考核合格。
　　 开展计量校准服务不得超出经考核合格的计量标准器具范围或国家实验室认可的范围。
　　 第三十一条计量器具的校准应当按照国家规定的计量检定规程、计量器具校准规范或者其他标准进行。国家没有相应规定的，可以按照合同约定出具校准报告。校准报告不得使用虚假或无效认证认可标志。
　　 第三十二条从事计量器具校准、检测等活动的中介服务机构，依法独立开展服务活动。　　

第八章　计量监督与计量仲裁检定

　　 第三十三条市主管部门可根据需要设立计量监督员。计量监督员依法行使职责，在指定区域内对商贸场所和使用计价计量器具的设备、工具、场所进行监督检查，并在规定的权限范围内对违反计量法律、法规、行政规章的行为依法进行处罚。计量监督员在执法工作中必须出示合法证件，进行处罚时，须有二名以上计量监督员在场。
　　 经市主管部门批准在企业、事业单位内设立的兼职计量监督员，负责本单位或者指定范围内计量法律、法规、行政规章的监督检查任务，指导和推动计量工作的开展。
　　 第三十四条市主管部门依法进行计量监督检查时，可以行使下列职权：
　　 （一）进行现场检查，按照国家有关规定抽取样品；
　　 （二）调查与被监督的计量行为有关情况，询问当事人和有关证人；
　　 （三）查阅、复制有关合同、帐册、票据和其它有关资料；
　　 （四）封存、扣押涉案的计量器具及相关物品。
　　 抽取的样品，除正常损耗和国家另有规定外，检查完毕应当及时退还。
　　 封存、扣押计量器具和相关物品，一般不超过三十日。因案情复杂或检测需要，确需延长的，经市主管部门负责人批准，可以延长，但延长的期限不得超过六十日。
　　 第三十五条市主管部门负责计量纠纷的调解和仲裁检定。发生计量纠纷，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以根据当事人的协议，依法申请仲裁。当事人没有仲裁协议的，可以直接向人民法院起诉。
　　 第三十六条 在协商、调解或者案件审理期间，任何一方当事人均不得改变与计量纠纷有关的计量器具的技术状态，不得改变有关物品的状态。
　　 第三十七条计量器具准确度争议调解和仲裁，应当以经资格认可合格的实验室或计量服务机构出具的公证数据为根据。
　　 市主管部门进行商品量计量争议调解和计量监督，应当以经强制检定合格的计量器具检测的结果为准。　　

第九章　罚 则

　　 第三十八条经销非法定计量单位计量器具，经销国家明令淘汰的、不合格的计量器具和计量器具残次零配件的，没收该计量器具或者配件及其违法所得，可并处违法经营额五至十倍的罚款。在经营活动中使用非法定计量单位计量器具的，没收该计量器具，可并处以一千元以上一万元以下罚款。
　　 用非法定计量单位标价的，责令其改正，拒不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款。
　　 第三十九条社会公用计量标准，企业、事业单位的各项最高计量标准器具，未经市主管部门考核合格而开展检定，责令其停止使用，可并处以一千元以上一万元以下罚款。
　　 第四十条 凡属强制检定范围的计量器具，使用者未按照规定申请周期检定或者超过检定周期而继续使用的，责令其停止使用，可并处以一千元以上五千元以下罚款；经检定不合格而继续使用的，责令其停止使用，并处以五千元以上一万元以下罚款。
　　 第四十一条凡使用不合格的或者未经检定的计量器具而导致产品不合格或者影响正常生产，造成财产损失或者人身伤亡未构成犯罪的，有关单位和责任人应当对受害者依法承担民事责任，并可对主要负责人和直接责任人员分别处以二千元以上二万元以下罚款。
　　 第四十二条破坏强制检定计量器具准确度或者伪造、破坏检定封印标记以及弄虚作假、伪造数据的，没收该计量器具，并处以二千元以上二万元以下罚款。
　　 第四十三条现场计量商品，超出计量允差，少给消费者的，应给消费者补足短缺量，并可处以短缺量价款二十倍的罚款；预先定量包装商品超出计量允差少给消费者的，处以该商品单位短缺量价款和该批商品总数的乘积的二倍的罚款，并责令重新包装后始得出售；未标明内装商品净重量、净容量的，责令停止销售、重新包装并标明净重量和净容量。
　　 第四十四条集贸市场的主办者未设置公平秤或设置的公平秤未经过强制检定合格的，处以五千元以下的罚款；集贸市场经营者使用未经强制检定合格计量器具的，处以每件三千元以上五千元以下罚款，并对集贸市场主办者处以五千元以上二万元以下罚款。
　　 第四十五条 计量检定机构伪造检定数据和检定结论的，由其行政主管部门对其主要负责人和直接责任人给予行政处分，并由计量行政主管部门对该检定机构和直接责任人分别处以所收检定费十倍的罚款。
　　 第四十六条计量校准机构有下列行为之一的，由市主管部门责令改正，并处以一千元以上五千元以下罚款，情节严重的，处以五千元以上二万元以下罚款；并责令其停止开展相关校准服务三至六个月：
　　 （一）伪造数据、出具虚假报告的；
　　 （二）超出经考核合格的计量标准器具范围或者国家实验室认可范围开展计量校准服务的；
　　 （三）开展计量校准服务使用的计量标准器具未经考核合格或者未按要求定期强制检定的；
　　 （四）出具的校准报告使用虚假或者无效认证认可标志的。
　　 未建立必要的计量标准器具或者未通过国家实验室认可开展计量校准服务的，责令其停止开展校准服务，并按前款规定予以罚款处罚。
　　 第四十七条 未按规定取得《制造计量器具许可证》或者《修理计量器具许可证》而制造、修理计量器具的，责令其停止生产或者营业，没收违法所得，可并处以违法经营额五倍的罚款。
　　 第四十八条未经检定合格而销售进口计量器具的，责令其停止销售，封存其销售的进口计量器具，没收违法所得，可并处以违法经营额五倍的罚款。　　 　　 第四十二条破坏强制检定计量器具准确度或者伪造、破坏检定封印标记以及弄虚作假、伪造数据的，没收该计量器具，并处以二千元以上二万元以下罚款。
　　 第四十三条现场计量商品，超出计量允差，少给消费者的，应给消费者补足短缺量，并可处以短缺量价款二十倍的罚款；预先定量包装商品超出计量允差少给消费者的，处以该商品单位短缺量价款和该批商品总数的乘积的二倍的罚款，并责令重新包装后始得出售；未标明内装商品净重量、净容量的，责令停止销售、重新包装并标明净重量和净容量。
　　第四十四条集贸市场的主办者未设置公平秤或设置的公平秤未经过强制检定合格的，处以五千元以下的罚款；集贸市场经营者使用未经强制检定合格计量器具的，处以每件三千元以上五千元以下罚款，并对集贸市场主办者处以五千元以上二万元以下罚款。
　　第四十五条 计量检定机构伪造检定数据和检定结论的，由其行政主管部门对其主要负责人和直接责任人给予行政处分，并由计量行政主管部门对该检定机构和直接责任人分别处以所收检定费十倍的罚款。
　　第四十六条计量校准机构有下列行为之一的，由市主管部门责令改正，并处以一千元以上五千元以下罚款，情节严重的，处以五千元以上二万元以下罚款；并责令其停止开展相关校准服务三至六个月：
　　（一）伪造数据、出具虚假报告的；
　　（二）超出经考核合格的计量标准器具范围或者国家实验室认可范围开展计量校准服务的；
　　（三）开展计量校准服务使用的计量标准器具未经考核合格或者未按要求定期强制检定的；
　　（四）出具的校准报告使用虚假或者无效认证认可标志的。
　　未建立必要的计量标准器具或者未通过国家实验室认可开展计量校准服务的，责令其停止开展校准服务，并按前款规定予以罚款处罚。
　　第四十七条 未按规定取得《制造计量器具许可证》或者《修理计量器具许可证》而制造、修理计量器具的，责令其停止生产或者营业，没收违法所得，可并处以违法经营额五倍的罚款。
　　第四十八条未经检定合格而销售进口计量器具的，责令其停止销售，封存其销售的进口计量器具，没收违法所得，可并处以违法经营额五倍的罚款。
　　第四十九条未取得资格认可证书的实验室和计量服务机构为社会提供公证数据的，责令其停止检验，宣布其检测结果无效，没收计量器具和违法所得，可并处以所收检测费十倍的罚款。
　　已取得资格认可证书的实验室和计量服务机构向社会提供虚假公证数据的，责令其停止检验，宣布其检测结果无效，没收违法所得，可并处以所收检测费十倍的罚款；情节严重的，吊销其资格认可证书。
　　第五十条伪造、盗用、倒卖国家强制检定计量器具印、证，未构成犯罪的，没收其违法所得，并处以违法经营额五倍的罚款。
　　第五十一条计量监督管理人员违法失职、徇私舞弊，未构成犯罪的，按国家有关规定给予行政处分。
　　第五十二条 作出行政处罚的主管部门应当对违法行为实行记录制度。
　　对经行政处罚后再犯的违法者，从重处罚。再犯的违法者经处罚后又发生违法行为的，除依规定予以处罚外，由工商行政管理部门责令停产停业，进行整顿；经整顿予以改正的，由工商行政管理部门通知其恢复生产或者经营。
　　第五十三条阻碍计量监督执法人员、检定人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
　　第五十四条本章规定的行政处罚，由市主管部门依本条例规定的权限行使，但本条例第三十八条、第四十三条规定以及第五十二条中与第三十八条、第四十三条相关的行政处罚，也可以由工商行政管理部门作出处罚决定。
　　第五十五条当事人对市主管部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以直接向人民法院起诉。
　　对处罚决定逾期不申请复议或者不起诉，又拒绝履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第五十六条违反本条例规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章　附 则

　　第五十七条本条例未予规定的，按计量法律、行政法规及国务院技术监督行政部门制定的规章执行。
　　第五十八条本条例从1994年5月1日起施行。

行政复议法不适用婚姻登记瑕疵纠纷
王礼仁
根据行政复议法关于受案范围的规定，虽然可以勉强地将婚姻登记纠纷纳入该法第六条第（八）项的受案范围，但该条所说的登记事项，不应当包括涉及确认婚姻关系效力的婚姻登记瑕疵纠纷。
一、从法律效力上考察，婚姻登记瑕疵纠纷不能适用行政复议法
1、婚姻法已经排除了适用了行政手段撤销婚姻的可能
修订后的婚姻法颁布于2001年，行政复议法则颁布于1999年；婚姻法由全国人民代表大会制定，行政复议法则是全国人大常委会制定。因而，婚姻法不仅比行政复议法的立法层次更高，而且在时间上又属于“后法”。在适用行政复议法与婚姻法时，应当优先考虑婚姻法的立法原则与精神。而婚姻法已经排除了适用了行政手段撤销婚姻的可能。
2001年修订后婚姻法，在婚姻制度的创设上有重大突破和发展，即设了无效婚姻和可撤销婚姻制度。而且婚姻法关于无效婚姻和可撤销婚姻制度的规定，所采取的是严格的列举主义立法模式。所谓列举主义是指法律将无效婚姻和可撤销婚姻的法定情形明确具体地加以规定，法律未加规定的情形不能作为无效婚姻和可撤销婚姻的法定理由。
这一规定，既有利于婚姻稳定，符合婚姻关系的特点，又符合世界立法惯例。这种立法的目的，就在于阻止一切形式的任意宣告婚姻无效或撤销婚姻的情形发生。因而，该规定实际上包括了“两个排除”：一是排除了适用民法总则无效民事行为的有关规定撤销婚姻的可能；二是排除了适用行政手段或行政诉讼撤销婚姻的可能。
2、国务院根据婚姻法取消了行政机关撤销婚姻登记的权力
行政机关撤销婚姻登记，有其历史背景或原因。即当时没有婚姻无效制度，有些婚姻在法律上不能承认其效力时，只能通过撤销婚姻登记予以否认。因而，行政机关撤销婚姻登记实际上起到宣告婚姻无效的作用，在一定意义上是对无效婚姻制度的补充，具有一定的积极意义。但也存在不少弊端，如其具体范围不确定、与行政机关的职能不相适应等。为此，2001年修改婚姻法时，专门设立了无效婚姻和可撤销婚姻制度。
无效婚姻和可撤销婚姻有其严格的条件，在这种法律体制下，如果再允许行政机关任意撤销婚姻登记，事实上扩大了婚姻无效的范围，这不符合婚姻法的立法精神。为了维护法制的统一，防止行政机关机关任意撤销婚姻登记，国务院颁布的《婚姻登记条例》第九条和民政部的相关规章，都只规定了婚姻登记机关可以有条件地撤销婚姻法规定的可撤销婚姻（因胁迫结婚），取消了行政机关机关撤销其他婚姻登记的权力。
取消行政机关撤销婚姻登记符合婚姻法，是完全正确的。试想，行政机关可以任意撤销婚姻登记，无效婚姻还有什么独立存在的价值？岂不是否定了法定无效婚姻制度吗？
二、从婚姻登记瑕疵纠纷性质上考察，不适用行政复议法
婚姻登记属于民事登记，婚姻登记瑕疵纠纷所涉及的是婚姻关系的成立与不成立问题，婚姻关系属于民事关系，应当通过民事途径解决，行政复议无法适用婚姻登记瑕疵纠纷。
1、行政复议的期限 不适婚姻登记瑕疵纠纷
行政复议法第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。 婚姻登记瑕疵纠纷一般都发生在结婚后几年、十几年、甚至几十年年后，该行政复议期限根本不适婚姻登记瑕疵纠纷，一般婚姻登记纠纷都难以纳入行政复议。从另一个角度来考察，也可以认为，行政复议法本身就没有包括婚姻登记纠纷。
2、行政复议决定不适婚姻登记瑕疵纠纷
行政复议法第二十八条规定：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
　　（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
　　（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1．主要事实不清、证据不足的；
2．适用依据错误的；
3．违反法定程序的；　
4．超越或者滥用职权的；
5．具体行政行为明显不当的。
根据上述规定，只有第一款第（三）项对婚姻登记纠纷勉强有适用的余地，即可以撤销婚姻登记或确认其登记行为违法。但该项同时规定：“决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为”。这一规定显然不适用婚姻登记纠纷。因为，对于婚姻登记撤销或者确认该具体行政行为违法，不可能再作出新的婚姻登记。由此可见，行政复议法根本无法包括婚姻登记纠纷。
同时，对于婚姻登记纠纷来讲，“确认该具体行政行为违法”，毫无意义和价值。因为当事人所争执的是双方的婚姻关系成立与不成立问题，而不是婚姻登记行为违法与否问题。
3、行政复议的证据规则不适婚姻登记瑕疵纠纷
行政复议法第二十八条第一款第（四）项规定：“被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为”。 这一规定不婚姻登记瑕疵纠纷。
婚姻关系属于身份关系，“身份关系为社会组织之基础，身份关系之存否，自与公益关系密切”，涉及家庭与社会稳定。因而，对于身份关系事实，得依职权调查证据，以期发现真实。在民事诉讼中，身份关系诉讼不适用辩论主义原则。在身份关系诉讼程序中，采取职权主义审理原则。职权审理原则，也称干涉原则，是与辩论原则对立的一种原则。法院在诉讼程序中拥有主导权，即在民事诉讼活动中，程序的进行及诉讼资料、证据的收集等方面，法院不受当事人意思的限制。法院可以考虑当事人所未提出的事实；对于请求的认诺，对于诉讼上的自认及不争执的事实等，法院可以不作为裁判的依据。
而根据行政复议法的规定，行政机关不按照规定提出书面答复或提交相关证据、依据等，则视为其具体行政行为没有证据和依据，并据此撤销其具体行政行为。按照这一规定，则不论当事人的婚姻关系是否成立或有效，只要行政机关拒绝答复或提供有关证据和依据，均得撤销婚姻登记。这一规定将会导致合法的婚姻也被撤销，这显然不适用婚姻关系。这同样可以认定，行政复议法本身就不包括婚姻登记纠纷。
4、行政复议的功能难以有效解决地婚姻登记纠纷
行政复议审查的对象是婚姻登记行为的合法性，而此类案件的真正争议标的是婚姻关系。行政复议对婚姻登记行为的合法性审查和判断，并不能解决婚姻关系合法与有效问题。许多婚姻登记行为虽然程序不合法，但并不影响婚姻关系的成立与有效。行政复议决定既要确认婚姻登记行为违法，又要确认婚姻关系有效，其行政复议决定的功能难以实现。在同一婚姻关系中，涉及登记婚姻与事实婚姻需要同时作出判断时，行政复议决定更是无以应对。
三、婚姻登记行政复议的范围不能随意扩大
1、婚姻登记瑕疵纠纷的性质
婚姻登记是典型的民事登记。婚姻登记一经完成，即应推定发生婚姻的法律效果。婚姻登记有瑕疵，则是一个涉及到婚姻是否具有法律效果的重大问题，其中具有法定瑕疵的情形，应当按照无效婚姻和可撤销婚姻的有关规定，请求法院审查确认。对于其他婚姻瑕疵，主要是一个涉及婚姻成立与不成立问题。根据婚姻法第8条和《婚姻登记条例》第4条、第5条以及《婚姻登记工作暂行规范》的有关规定，依法登记并领取结婚证，婚姻成立；没有进行婚姻登记，婚姻不成立。而婚姻登记存在瑕疵，则可能产生婚姻成立或不成立的不同法律效果。具体说，婚姻登记存在轻微瑕疵，则不影响婚姻成立；婚姻登记存在严重瑕疵的，则可能导致婚姻不成立 。因而，婚姻登记程序瑕疵所涉及的法律关系同样是婚姻关系，即婚姻成立与不成立。
涉及确认婚姻关系的案件属于民事案件，应当通过民事程序进行审查确认。撤销婚姻登记是对婚姻关系或婚姻效力的否定，行政机关不应有其职能和权力。因而，对于婚姻登记错误，如果是婚姻登记机关未有尽到必要审查职责造成的，婚姻登记机关或工作人员也只能承担赔偿责任、行政责任乃至刑事责任，而不能撤销婚姻登记。如果是当事人弄需作假，婚姻登记机尽到必要审查职责的，则不承担任何责任。但婚姻登记机关可建立或完善补正或更正制度，对不涉及婚姻效力的技术性或文字性错误，在双方当事人认可并足以确信或其他有效证据的前提下，婚姻登记机关可以进行补正或更正，而不能撤销婚姻登记。凡涉及婚姻效力（有效与无效、成立与不成立），都应当通过民事司法程序解决。婚姻无效以婚姻成立为判断前提，它与婚姻不成立是两种不同的婚姻形态，在民事诉讼中解决婚姻登记瑕疵纠纷，与无效婚姻制度不会产生冲突与矛盾，并可以避免扩大撤销婚姻的范围。有关这个问题，我在《婚姻诉讼前沿理论与审判实务》一书有详细论述，并发表了两篇关于适用婚姻成立与不成立之诉解决姻登记瑕疵纠纷的文章（见《人民司法》（应用2009年13期，2010年11期）。在此不再赘述。
2、婚姻行政复议案件的范围
婚姻行政复议案件的范围，只能是单纯的行政侵权违法案件（包括越权作为或不作为以及因此引起的损害赔偿等），凡是涉及当事人婚姻关系判断或婚姻有效与无效、婚姻成立与不成立的案件，都是民事案件，不能按行政复议案件处理。婚姻行政复议案件一般只有如下几类：1、婚姻登记机关撤销婚姻登记的案件。婚姻登记机关无权撤销婚姻登记，婚姻登记机关如果撤销婚姻登记，属于越权行为，当事人可以提起行政复议，请求确认其撤销违法无效。2、无正当理由拒不履行婚姻登记的案件。婚姻登记机关应当为他人办理婚姻登记，如无正当理由而拒不履行婚姻登记义务，亦可提起行政复议，请求履行法定职责。3、因登记行为错误造成当事人损失的赔偿案件。4、其他侵权案件。如在婚姻登记中乱收费等。
总之，根据婚姻法关于无效婚姻和可撤销婚姻的规定，已经排除了通过行政手段以撤销婚姻登记的可能，而且国务院婚姻登记条例等规定也予以了明确。同时，根据行政复议法的有关具体内容看，也无法包括婚姻登记纠纷案件，至少行政复议的功能不适用婚姻登记纠纷，难以通过行政复议解决婚姻登记纠纷。而婚姻登记纠纷所涉及的是婚姻关系，即婚姻的成立与不成立，这是典型的民事纠纷，应当通过民事途径解决。


王礼仁简介，男， 宜昌市中级人民法院三级高级法官，三峡大学法学院兼职教授。