上海市新建住宅配套建设与交付使用管理办法（1997年修正）

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河北省邯郸市人大常委会


邯郸市城市绿化条例



（2001年12月19日邯郸市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，2002年3月30日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准。2005年8月24日邯郸市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议修正，2006年3月30日河北省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准。 2010年8月26日邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议修正,2010年9月29日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）



第一章　 总 　 则

第一条　 为促进城市绿化事业发展，改善生态环境，建设优美、清洁、文明的现代化园林城市，根据国务院《城市绿化条例》和《河北省城市绿化管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　 本条例适用于城市规划区内的树木、花草、绿地、园林小品及绿化设施等城市绿化的规划、建设、保护和管理。

第三条　 城市人民政府城市绿化行政主管部门负责本辖区城市规划区内的绿化工作。

各县、峰峰矿区人民政府城市绿化行政主管部门负责本辖区城市规划区内的绿化工作。

丛台区、邯山区、复兴区、邯郸县人民政府城市绿化行政主管部门负责本行政区域内的门前、庭院、小街巷、自建小游园等绿化建设管理工作。

在城市规划区内，法律、法规规定由林业、交通等行政主管部门管理的绿化工作，按照有关规定执行。

第四条　 城市规划区内负有管理权的单位，应当按照城市总体规划和城市绿地系统规划负责其管理范围内的绿化建设和管理，城市人民政府城市绿化行政主管部门对其绿化设计、施工实行监督、检查和指导。

第五条　 城市人民政府应当把城市绿化作为城市建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划。

城市人民政府应当加强城市绿化建设及其科学研究，推广先进科学技术，提高城市的绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地标准和绿化艺术水平。

第六条　 按照发展社会主义市场经济的要求，建立稳定的、多元化的城市绿化建设筹资机制。

城市绿化建设筹资以政府投资为主，吸收社会资金，鼓励和支持外商、企业和城乡居民个人投资建设城市绿化项目，参与城市绿地的养护。

第七条　 单位、个人投资建设游园、绿地、行道树、片林或者向具有一定规模的城市绿化建设项目捐资数额较大的，城市人民政府应当给予表彰，经城市人民政府同意，投资、捐资的单位或个人可以取得该绿化设施的冠名权，也可以取得在该绿化设施内三至五年的广告经营权。

第二章　 规划和建设

第八条　 城市绿地系统规划应当纳入城市总体规划，由城市人民政府组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门共同编制，并由城市人民政府城市绿化行政主管部门负责组织实施。

第九条　 城市人民政府城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门制定城市绿地系统规划，应当按照国家标准确定的绿化用地指标，划定绿化用地面积，划定城市建设的各类绿地范围和保护控制线。严格实行城市绿化“绿线”管制制度。

第十条　 在城市国有土地上建设公共绿地，土地由城市人民政府划拨。

城市各类工程建设项目的配套绿化用地和绿化工程，必须与主体工程项目同时规划、同时征地、同时设计。

鼓励和支持农民调整农业结构发展城郊绿化，可以采取政府补助的办法建设经济林、生态林、公园、苗圃等公共绿地。

第十一条　 在城市规划区的项目建设，不得侵占绿化用地。

在城市中心区危旧房改造、产业结构调整、城市环境综合整治拆迁后，应当根据绿化用地需要，置换出一定的敞开空间进行绿化建设。

城市中心区违章建筑拆除后，腾出的土地应当优先实施绿化建设。

建成区内闲置的土地和依法收回的土地，应当优先用于城市绿化。

第十二条　 城市绿化规划设计应当根据本地的特点，利用原有的地形、地貌、水体、植被和历史文化遗迹等自然、人文条件，体现民族风格和地方特色，以方便群众和改善城市生态环境为原则，合理设置公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地。

城市绿化以种植树木为主，适度建设草坪，做到乔、灌、花、草有机结合。

鼓励利用庭院、空地种植花草树木，提倡发展垂直绿化、阳台绿化、屋顶绿化。

积极发展节水型绿化，鼓励采用滴灌技术，推行中水利用。

第十三条　 城市各类工程建设项目应当将绿化费用纳入项目投资预算。

第十四条　 城市新建、改建、扩建工程建设项目以及城市新建主次干道，必须安排绿化用地，其绿化用地面积所占建设用地面积的比例为：

(一)新建区不低于百分之三十，旧城改造区不低于百分之二十五，其中居住小区还应当按居住人口人均一平方米以上标准建设公共绿地；

(二)新建区的主干道不低于百分之二十，次干道不低于百分之十五，旧城改造区扩建的主干道不低于百分之十五，次干道不低于百分之十；

(三)城市园林绿化苗圃、花圃、草圃、盆景基地等生产绿地的建设，应当适应本地城市绿化建设的需要，其用地面积不得低于城市建成区面积的百分之二；

(四)新建医院、疗养院、学校不低于百分之三十五；

(五)新建有大气污染的建设项目不低于百分之三十，并应当按有关规定营建卫生防护林带；

(六)公园不低于陆地面积的百分之七十。

第十五条　 城市人民政府城市规划行政主管部门对设计达不到本条例第十四条规定绿化标准的工程建设项目，不予办理建设工程规划许可证。

城市新建、改建、扩建工程建设项目，完成附属绿化工程建设的时间，不得晚于主体工程竣工后的第二个绿化季节。

第十六条　 城市绿化工程的设计、施工必须委托持有相应资质证书的设计、施工单位承担。

城市工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有城市人民政府城市绿化行政主管部门参加审查。（注：本款中关于城市工程建设项目的附属绿化工程设计方案审批的规定已被2004年7月30日邯郸市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《关于废止地方性法规中若干行政许可规定的决定》废止，并于2004年9月27日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准。）

第十七条　 城市人民政府城市规划行政主管部门审批后的绿化建设用地，任何单位和个人不得进行经营性开发或擅自改作他用。因特殊需要改变绿地规划、绿地性质的，必须报原审批机关批准。

第十八条　 城市工程建设项目竣工后，施工单位必须拆除绿化用地范围内的临时设施，清理场内建筑垃圾。

第三章　 权属、保护和管理

第十九条　 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地，已被占用的由城市人民政府城市绿化行政主管部门责令限期归还。

未经城市人民政府城市绿化行政主管部门同意，不得在城市公共绿地内设置广告牌及其他设施。

因建设或者其它特殊原因需要临时占用城市绿化用地的，经城市人民政府城市绿化行政主管部门同意，按照有关规定办理临时占用手续。

第二十条　 任何单位和个人不得擅自砍伐或移植城市树木。因建设或其他活动确需砍伐或移植城市树木十株以下的，应当经城市人民政府城市绿化行政主管部门审批，十株及其以上的，应当报城市人民政府审批。

砍伐或移植城市树木的，应当按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。

第二十一条　 城市的绿化管理单位应当建立健全管理制度，定期维护绿化设施，做好病虫害的防治工作，保持树木、花草繁茂和绿化设施完好。

第二十二条　 各种管线建设应当避免穿越城市绿地，确需穿越时，由建设单位负责恢复原貌或者依照有关规定给予补偿。

城市树木生长影响架空管线安全运行时，城市绿化行政主管部门应当组织及时修剪。管线架设先于城市树木种植的，由城市绿化行政主管部门承担修剪费用；管线架设晚于城市树木种植的，由管线管理单位支付修剪费用。

根据城市绿化规划要求，在已建架空电力线路下进行绿化时，城市绿化行政主管部门应当按照电力管理部门的要求，种植自然生长最终高度符合电力设施安全保护距离的植物。

第二十三条　 当发生严重自然灾害或突发性重大事故时，有关部门为抢险救灾和处理事故需砍伐树木的，可以先行处理，并在三个工作日内向城市绿化行政主管部门报告。

第二十四条　 城市树木所有权按下列规定确认：

(一)园林、公路、水利、铁路部门在规定的用地范围内种植和管理维护的树木，分别归该部门所有；

(二)国家机关、社会团体、部队、企业、事业单位在其法定用地范围内种植和管理的树木，分别归该单位所有；

(三)房屋管理部门或者街道办事机构在其居住区种植和管理的树木，归房屋管理部门或者街道办事机构所有；

(四)单位在自管的公房区域内种植和管理的树木，归房屋产权单位所有；

(五)城市居民在自有房屋的庭院内种植的树木，归居民个人所有。

第二十五条　 城市树木、园林绿地及绿化设施的更新，由城市人民政府城市绿化行政主管部门组织实施。

第二十六条　 城市人民政府城市绿化行政主管部门对城市古树名木应当统一登记、编号和造册，建立档案，设立价值说明及保护标志，划定保护范围，加强养护管理。

单位管界内或者居民庭院内的古树名木，由单位或者居民负责养护管理，城市人民政府城市绿化行政主管部门负责监督和技术指导。

严禁砍伐或者迁移古树名木。因特殊情况需要迁移古树名木的，必须经城市人民政府城市绿化行政主管部门审查同意，并报同级或者上级人民政府批准。

第四章　 法律责任

第二十七条　 违反本条例第十五条第二款规定的，责令其限期完成，并处未完成绿化建设面积应投资额两倍的罚款。

第二十八条　 违反本条例第十六条第一款规定的，责令其限期改正或采取其他补救措施，并对建设单位处以该绿化工程设计费或绿化工程承包价款总额百分之五至百分之十的罚款。

第二十九条　 违反本条例第十八条规定的，责令其限期改正，并处所占绿化用地面积每平方米五至十元的罚款。

第三十条　 违反本条例第十九条第一款和第三款规定，擅自占用城市绿化用地的，责令其限期归还、恢复原状，并处每平方米一百至二百元的罚款；逾期不改正，造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十一条　 违反本条例第十九条第二款规定的，责令其限期迁出，并处占地面积每日每平方米五至十元的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十二条　 违反本条例第二十条规定，擅自砍伐城市树木的，责令其按砍伐树木株数的三倍补种，并处砍伐树木价值五至十倍的罚款；擅自移植城市树木的，处移植树木价值三至五倍的罚款。

第三十三条　 因交通或者其他意外事故，造成城市树木、绿地损失的，事故责任者应当承担赔偿责任。

第三十四条　 有下列破坏城市绿化行为之一的，责令其改正，并处一千元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。

(一)依树搭建屋棚或围圈树木；

(二)在绿地内堆放物体或倾倒污水、废弃物；

(三)在绿地内挖坑、取土；

(四)钉、刻、划、拴绳、攀折树木或者损坏花草；

(五)擅自修剪树木；

(六)其他损坏城市绿化及设施的。

第三十五条　 违反本条例第二十六条第三款规定，损伤、擅自迁移、砍伐或者因管理不当等原因致古树名木死亡的，处一千至一万元的罚款。

由于过错造成古树名木损伤、死亡的，对直接责任人员或单位负责人，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条　 城市绿化行政主管部门的工作人员，应当依法行使职权。对玩忽职守、滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊，情节轻微的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条　 对检举、抓获损坏和盗窃绿化设施及树木花草者，由城市人民政府城市绿化行政主管部门给予奖励；对举报人、抓获人、管理人员进行报复的，给予严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条　 对当事人罚款时，应当执行罚缴分离的制度，并出具财政部门统一印制的罚款票据。

第三十九条　 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第五章　 附　　　 则

第四十条　 本条例所称城市绿地包括：

(一)公共绿地，指公园、小游园及街道和广场的绿地；

(二)居住区绿地，指居民住宅区内除居住区公园和行道树外的绿地；

(三)单位附属绿地，指单位管界内的环境绿地；

(四)防护绿地，指用于隔离、卫生和安全目的的林带及绿地；

(五)生产绿地，指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃和草圃等；

(六)风景林地，指城市依托自然地貌，美化和改善环境的林地。

本条例所称古树名木是指：百年以上树木，稀有、珍贵树木，具有历史价值或重要纪念意义的树木。

第四十一条　 本条例自2002年8月1日起施行。







铁道部


铁道部关于贯彻党的十四届三中全会《决定》深化铁路改革若干问题的意见
铁道部


为认真贯彻党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，深化铁路改革，促进铁路发展，特提出如下意见。
一、深化改革是铁路实现历史性大发展的必由之路
1．在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下，在党中央、国务院领导下，我国铁路改革开放取得很大进展。15年来，铁路管理体制和经营机制发生很大变化，初步打破统收统支、独家修路的传统计划管理模式，开始形成效益与活力、积累与发展相结合的新机制；迈开了多
渠道、多方式筹集资金，中央与地方联合建设铁路的步伐；拓宽了经营领域，多元化经营迅速扩展；扩大了对外开放，对外经济技术交流合作日益活跃。改革开放使铁路建设速度加快，运输能力提高，企业活力增强，职工生活明显改善。实践证明，改革开放是推动铁路发展的强大动力，是
实现铁路历史性大发展的必由之路。
1993年年初全国铁路领导干部会议，根据党的十四大精神，针对铁路实际情况，明确提出铁路运输企业走向市场的总体改革思路，制订贯彻《铁路企业转换经营机制实施办法》（以下简称《实施办法》），推动了全路的改革开放。努力建立适应社会主义市场经济的铁路新体制，成
为全国铁路各级组织和全体职工在新时期的共同任务。
2．深化铁路改革，需要作出艰苦的开创性的努力。铁路是国家基础设施，是社会公益性事业，又是多类型企业群体。铁路具有双重属性，加之目前运力紧缺和资金严重不足，使其以市场为取向的改革更为复杂与艰巨。但铁路如果不深化改革，不走向市场，将会遇到更大的困难。从总
体上讲，市场经济的原则是覆盖全社会的，铁路作为重要的物质生产部门和商品流通的运输主渠道，在社会主义市场经济的发展中，不可能游离在外。当前铁路以“计划价格的低收入”，对“市场价格的高支出”，经营十分困难，建设资金短缺，迫切需要利用市场机制，突破经营困境，增
强发展活力，增强为国民经济和社会发展服务的能力。铁路必须把自身改革的个性特点与全国改革的共性要求结合起来，正确处理社会公益性与企业性、运输统一指挥与企业自主经营的关系，坚持市场取向，从管理体制、组织结构、企业制度，直至运价制度、经营方式等方面，进行一系列
改革，努力探索从现实状况下走向市场的具体途径。
3．铁路深化改革的总体目标，是在国家宏观调控下，发挥市场对铁路运力等资源配置的基础性作用，建立适应社会主义市场经济的铁路管理体制和运行机制，加快铁路建设，扩大运输能力，改善经营管理，提高经济效益，更好地为国民经济和社会发展服务。
铁路运输、工业、基建、物资供销和多种经营企业具有不同的特点，要采取不同政策推进改革。铁路工业、基建、物资供销和多种经营企业，要率先加快走向市场。铁路运输企业要在坚持运输统一指挥前提下，改革管理体制，调整组织结构，转换经营机制，进行现代企业制度试点，逐
步走向市场。铁路不同类型企业的改革，相互联系，相互促进，相互制约，必须统一规划，分类指导，立法保证，规范起步，配套实施，有序推进。
二、运输企业积极创造条件逐步走向市场
4．铁路运输企业要根据不同的运输性质采取不同的运输政策，努力探索逐步走向市场的具体形式。对国家指令性计划和指定物资运输必须确保，并由国家根据保本原则确定运价，或以一定方式补偿运输企业的政策性亏损。其他物资运输原则上按市场机制配置运力，由铁路在国家规定
的最高限价范围内自行定价，自主经营。
5．近期铁路运输企业经过试点以少部分运力走向市场，采取灵活方式组织运输；同时以多种形式积极参与全国性或地区性商品市场，特别是煤炭、石油、钢铁、粮食、木材等大宗物资市场的建设与经营，并提供运力支持。
6．推进铁路运价改革。方向是建立与社会主义市场经济体制相适应的铁路运价体制，包括国家宏观调控下运价分级管理体制，反映价值与供求关系的运价形成机制和与其他运输方式比价合理的运价体系。近期争取逐步提高铁路建设基金和客货运价水平，并争取运价与社会物价指数挂
钩调整；同时由铁路部门按规定审批程序，实行或扩大实行新路新价、优质优价、季节浮动价、热线运价、分流运价、区域运价和协议运价。
7．改革铁路运输计划管理方式。缩短计划周期，下放管理权限，简化审批程序，增加计划弹性。少数急运物资，以协议方式，组织即时运输。放开铁路局管内运输计划，随到随批。
8．精干主体，剥离副业，分流人员，优化运输企业组织结构。不直接参与运输过程的单位，通过剥离先行步入市场，自主经营、自负盈亏。直接参与运输过程的单位，可将有些独立的经营项目，实行租赁经营或承包经营。部拟成立商务中心，适应市场需求，强化运输经营。亏损的支
线、专用线和集资建设的货场，经铁道部批准，可以联营、出租、抵押或有偿转让等。
9．根据运输经营特点，组建专业公司，发挥铁路整体优势，逐步实现集团化、规模经营。部拟成立集装箱运输公司、大件特种货物运输公司、旅游（集团）公司、通信公司等专业公司，实行商业化经营，率先进入市场。各铁路局（集团公司）可相应组建具有法人资格的独立经营公司
。各公司间为经济关系，可实行资产联合，经营联网，分配联酬。
10．推动铁路多种经营进入新阶段。大力发展多种经营是铁路发展战略的重要组成部分，对于推动铁路走向市场，分流主业人员，提高经济效益具有重大意义。认真贯彻落实铁道部《铁路多种经营“八五”及2000年发展规划》，实现两次倍增发展目标。加强对多种经营的组织领
导，使全路多种经营逐步形成相对独立的经营管理体系。部拟成立多种经营集体经济发展中心，对全路“两经”政策上指导，发展上带动。大胆改革多种经营企业的组织形式和经营方式，充分调动各方面积极性，多层次、多渠道、多形式筹集资金，争取国家政策支持，增加部的投入，以实
业化、规模化、集团化为方向，使全路多经企业尽快形成具有市场竞争能力和相当经营规模，发展后劲强的新型企业。扶持铁路集体经济发展，转换企业经营机制，以发展带动就业。
三、铁路工业、基建、物资供销企业率先走向市场
11．加快铁路工业改革步伐。重点是转换企业经营机制，建立现代企业制度。目前主要是贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）和《实施办法》，着手理顺管理体制，转换经营机制，调整企业结构，提高产品质量，逐步放开价格，走向市场。
机车车辆工业“八五”完善承包经营，不断增强企业自我改造和发展能力；“九五”理顺产权关系，推进现代企业制度建立。
逐年减少以至全部取消部对机车车辆产品生产指令性计划，不断扩大市场调节范围，由产需双方签订合同确保供求。机车车辆配件价格今年基本放开，整机价格明后年部分放开，三四年内全面放开。价格放开后，垄断性重要产品路内销售可由部规定最高限价。
按照专业化和规模经营原则，加快修理体制改革，逐步推行状态修、换件修和主要零部件集中修。
积极推动铁路工业企业的联营、兼并、租赁和转让等改革，促进资产存量合理流动。
12．深化铁路基建改革。方向是建立经营主体明确，要素市场发育，中介机构健全，经营开放有序的建筑市场。通过经济和法律手段，规范由项目建设单位、设计单位和施工单位等构成的建筑市场经营主体的经济责任和经营行为。建立和培育劳务、建材供应、资金、机械设备租赁以

及技术咨询、信息服务等市场，并逐步与国际建筑市场接轨。
理顺建筑产品价格，对工程造价按市场价格实行动态管理。
强化竞争机制。开展公开、公正、公平竞争，择优选定建设项目设计施工单位。选择适当工程试行按国际惯例招投标、承发包。
完善建设监理制。部拟成立工程建设监理总站，负责监理管理，并承担部分直接监理。组建若干专业监理公司，承担建设项目质量、投资、工期的全面监理。
做好政策研究和实施准备，推进勘测设计单位由事业公有制转为企业体制，实现勘测设计成果商品化。
13．深化铁路物资供销体制改革。在坚持为铁路服务的前提下，物资供销企业全面实行企业化经营。改革铁路物资代销管理体制，实行分级分权管理，形成多元化市场购销主体。近期物资总公司专营国家统配和铁路少数重要物资，其他物资放开经营。
四、转换企业经营机制，逐步建立现代企业制度
14．建立现代企业制度，是铁路企业改革的方向。要随着政府职能转变，逐步明晰产权，明确权责，按照科学管理要求，以实行公司制为主要形式，探索建立与全国社会主义市场经济体制相适应的，符合铁路特点的现代企业制度。
15．铁路建立现代企业制度，要从实际出发，积累经济，创造条件，逐步实施。当前主要抓好贯彻《条例》，打好基础，进行试点。贯彻《条例》和《实施办法》，要把已经明确由铁路企业行使的权利和承担的责任抓紧落到实处。同时，企业要眼睛向内，苦练内功，严格内部经营管
理，适应市场经济要求。打好基础，主要抓好企业结构调整、清产核资、界定产权、清理债权债务、评估资产、核定企业法人财产占用量等工作，强化对国有资产监督管理，实现国有资产保值增值。进行试点，取得公司制改组经验，避免形式主义，不搞一哄而起。
16．铁路各类企业根据不同特点，建立现代企业制度。
运输企业以国有独资或控股有限责任公司为建立现代企业制度的主要形式；支线或路网边缘运输企业可组建其他有限责任公司或股份有限公司，有的可成为上市公司。目前在总体规划指导下，选择少数具备条件企业进行试点。在积累经验基础上，扩大范围，逐步推广。
工业、基建、物资供销和多种经营企业，经过试点，按现代企业制度要求，积极组建国有独资公司、国家控股公司、其他有限责任公司或股份有限公司。可采取国有资产授权经营方式，将有条件的部属总公司改组为控股公司，将工厂、工程局和物资办事处改组为拥有全部法人财产权，
享有民事权利、承担民事责任的法人实体。
五、转变政府职能，完善宏观调控体系
17．深化铁路改革，必须坚持转变政府职能，完善宏观调控体系。铁路原有行政管理体制权力过于集中，微观管理过多，应当按照政企分开和精简、统一、效能的原则，搞好铁道部机构改革。当前要认真落实国务院批准的铁道部机构改革方案，转变部机关职能。部在保证运输调度统
一指挥前提下，着重在路网发展规划、建设基金投向、国有资产监控、经济结构调整、重要限制口能力分配、企业行为导向等方面加强宏观调控。相应弱化部门微观管理、社会事务管理和企业经营管理职能。随着铁路逐步走向市场，进一步转变政府职能，最终实现政企分开。
18．改革财务管理体制。逐步建立适应社会主义市场经济的包括收入清算、成本管理、利润分配和资金缴拨在内的收入分配制度，理顺铁路与国家以及铁路内部的经济关系。当前，在运输企业全面推行“管内归己、直通清算”收入清算办法，推进自主经营，增强企业活力；同时强化
成本控制，增强自我约束机制。
贯彻《企业财务通则》与《企业会计准则》，规范财税关系，制定相应的铁路财务制度和办法。铁路事业单位有条件逐步由全额预算向差额预算过渡，或由差额预算向自收自支过渡。
加强财务检查，强化审计监督。
19．推进计划体制改革。重点是发挥计划的宏观性、战略性、政策性作用，运用好计划和市场两种手段。近期改善宏观调控方法，加强对市场的调查、预测、引导和调控。提高制定计划的开放度、透明度和企业、部门参与度，逐步减少指令性计划，实施以指导性计划为主的间接调控
。加强铁路中长期计划和发展战略规划研究。搞好统计改革，加强统计分析和经济预测，发挥统计的信息、咨询、监督作用。
20．深化投资体制改革。逐步实现投资主体下移，投入产出挂钩，企业承担法人投资风险责任，做到资金自行筹措，建设自主管理，经营自主安排，贷款自行偿还，资金良性循环。可先选择有条件的新线或营业线改造项目进行试点，取得经验，分步推进。在固定资产重估基础上，大
修理费用（货车除外）全部由铁路局自主管理，更新改造部少量集中，绝大部分由铁路局管理。铁路建设基金由部集中管理，统一用于铁路建设项目。部将组建投资公司。部对国家投资的大中型项目要严格立项审查和计划管理，强化设计和概算鉴定工作。部将组建设计鉴定中心。
充分发挥中央、地方、企业各方面积极性，吸引各方面资金，大力发展集资、全资铁路。当前要认真贯彻落实国务院《关于发展中央和地方合资建设铁路的意见》和国家计委与铁道部联合颁发的关于上述文件的实施办法，明确投资各方的权责利，组建一批规范化的合资铁路公司，形成
投资主体多元化、决策多层次、资金多渠道的新体制。部要加强对合资铁路的指导、监督和产权管理。
铁路工业、基建、物资供销企业随价格放开，基建投资相应改为自行筹集和有偿使用。
21．改革铁路劳动制度。控制铁路职工总量，逐步建立企业自主用工、双向选择、平等竞争、市场配置、合同管理的用工机制。对于“八五”新投产项目的劳动力需求，改革传统的劳动力配备方法运用市场机制，挖掘内部潜力，实行路内跨系统、跨地区调整。在稳定主要工种人员前
提下，采用灵活多样的用工形式，优化劳动力结构。继续实行“增人不增工资，减人不减工资，节奖超罚工资”政策。改进和加强劳动定额管理，大力提高劳动生产率。
22．改革工资分配制度。加强工资总额宏观调控，完善铁路工资分配机制，逐步建立市场机制决定、企业自主分配、政府监督调控的工资分配管理体制。进一步改进铁路工效挂钩办法，争取实行充分体现铁路行业特点的分配政策，扩大工资来源主渠道。合理把握铁路内部各种分配比
例，妥善处理工资结构、地区差别等关系。进一步完善岗位技能工资制。铁路职工个人收入分配，按照效率优先、兼顾公平的原则，打破平均主义，实行多劳多得，合理拉开差距。积极推进工资收入货币化、规范化。
23．建立适合铁路特点的社会保障制度。按照国家、企业、个人三者合理负担原则，搞好铁路企业职工养老保险行业统筹，最终过渡到社会统筹，增强保障能力。建立并完善铁路养老保险管理机构，加强保险基金管理使用，并逐步改革基本养老金计发办法。结合铁路实际，稳步推进
职工医疗保险制度改革。
加快铁路住房制度改革。在增加国家、企业、职工个人建房投资的同时，全面推行公积金制度，合理调整住房租金，积极稳妥地出售公房，加快住房商品化进程。
24．加强铁路法制建设，做到深化改革与强化法制相互促进。按照法律程序，研究申报修改《铁路法》，使之更好地适应市场经济的要求和铁路的实际。组织清理现行法规规章，废止和修改不适应铁路进入市场的内容。针对铁路进入市场遇到的新问题、新要求，制订和完善吸引外资
、发展多种经营等法规规章，引导、推进和保障铁路改革顺利进行。加强铁路行政执法监督检查，发挥法律监督、组织监督、群众监督和舆论监督作用，建立有效的约束机制，反对和制止不正当竞争，确保国家法律规范在铁路正确贯彻实施。
六、开拓铁路对外开放的新领域
25．扩大对外开放，是加快铁路改革与发展的迫切需要。要抓住当前有利时机，凭借铁路经营稳定、前景良好等优势，在国家宏观政策指导下，继续做好国外先进技术、设备、管理经验和人才的引进，特别要总结利用外资的经验，就引资途径、条件、形式等，研究提出铁路吸引外资
的政策、法规，开辟直接引进国外资金的新领域。
在继续利用和扩大外国政府和国际金融组织优惠贷款的同时，积极吸引外资参与铁路建设与经营。支线铁路和地方铁路可有选择地允许外商控股或独资建设与经营。有的项目经报主管部门批准，可采用ＢＯＴ（建设—经营—转让）方式，直接吸引外商投资铁路。铁路货场等特定运输设
备、设施，也可由外商参与建设和经营。铁路工业、基建和物资供销企业，逐步实行全方位开放，欢迎外商合资、参股。充分利用国际资本证券市场，大胆吸引国外社会资金。
26．推进经济特区与沿海、沿边地区特别是广东、福建、上海、辽东、胶东等地区铁路和主要铁路干线沿线地带的对外开放。发挥铁路科研、生产、设计、施工及运输的综合优势，大力发展对外经济。支持和扶持铁路产品、技术、劳务出口。有条件的铁路企业经批准可在境外投资和
经营。扩大铁路在浦东、海南、深圳等重点开放地区以及港澳等境外地区的经营开发。发展大陆桥运输、国际集装箱运输等，扩大铁路服务贸易。
七、深化铁路科技和教育体制改革。
27．贯彻“科技兴路”方针，加速实现铁路技术装备，行车指挥和运营管理现代化，必须深化铁路科技体制改革。要“调整结构，分流人才，稳住一头，放开一片”逐步使专业科研机构形成精干、高效的研究开发体系。紧紧围绕扩能、安全和管理现代化，搞好开发研究、高新技术研
究和基础性研究，组织科技攻关，加快货运重载、客运高速、机车车辆和信息技术等关键技术的发展。结合国情积极引进国外先进技术，提高铁路技术进步起点。在消化吸收基础上，搞好技术创新。尤其要跟踪国外信息技术和高速铁路的发展，抓紧建成铁路运输管理信息系统（ＴＭＩＳ）
，努力搞好我国高速铁路技术研究与开发。
大力培育铁路技术市场，促进科研成果的应用和在市场中的交流、推广。鼓励科研机构和大专院校与企业合作开发，加速科技成果向现实生产力转化。加大科技投入，使企业成为技术开发主体。贯彻保护知识产权的有关规定，制订铁路内部技术转让办法；尊重知识、尊重人才，对有突
出贡献的知识分子实行重奖，充分调动全部科技人才的积极性。
28．实现铁路改革与发展目标，最终取决于铁路职工素质的提高和人才的培养。要把优先发展教育事业作为战略任务来抓，加强对教育工作的领导。切实落实《中国教育改革和发展纲要》，认真实施《中华人民共和国教师法》。加快铁路教育体制改革步伐，确保教育投入，鼓励多渠
道筹集教育经费，扩大普通高校和企业的办学自主权，优化教育结构，提高教学质量和办学效益。统筹企业教育办学能力，努力改善边远、沿线、山区办学条件。职工技术教育突出能力培养。成人教育坚持以岗位培训和继续教育为重点，坚持先培训，后上岗，逐步实现变招工为招生。基础
教育加速向素质教育转轨。高等教育立足铁路，面向社会，推进联合办学，深化招生、专业设置、教学内容与方法、毕业生就业等环节的改革。各类学校都要加强师资队伍建设，改善德育教育。
八、坚持两手抓两手都要硬的方针，保证铁路改革顺利进行
29．深化改革，加快发展，必须加强和改善党的领导，加强思想政治工作。当前，要认真贯彻党中央决定，精心组织学好《邓小平文选》第三卷。主要领导要带头学好，发扬理论联系实际的优良作风，不断提高贯彻执行党的基本路线和发展社会主义市场经济方针政策的坚定性和自觉
性。坚持人民铁路为人民宗旨，继承发扬党的优良传统和作风。加强各级领导班子建设，坚持民主集中制原则，努力提高领导水平。加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。
改革和完善企业领导体制和组织管理制度。坚持和完善厂长（经理）负责制，保证厂长（经理）依法行使职权。企业中的党组织要发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行。全心全意依靠工人阶级。工会与职工代表大会要组织职工参加企业民主管理，维护职工的合法
权益。
30．搞好社会主义精神文明建设。坚持两手抓、两手都要硬的方针，抓好廉政建设和路风建设，加强职工思想政治教育和社会公德、职业道德教育，广泛深入地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，把铁路职工培养成有思想、有道德、
有文化、有纪律的新人，促进职工队伍稳定，增强企业凝聚力。加强铁路治安综合治理，坚持不懈地进行扫黄和清除各种丑恶现象，依法严惩犯罪分子。



1994年4月22日