云南省人民代表大会常务委员会议事规则
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云南省人民代表大会常务委员会议事规则
云南省人大常委会
云南省人民代表大会常务委员会议事规则
云南省人大常委会
（1988年7月15日云南省第七届人民代表大会常务委员会第一次会议通过）
目 录
第一章 会议的召开
第二章 议案的提出
第三章 地方性法规案的审议
第四章 工作报告的审议
第五章 人事任免案的审议
第六章 质询案的审议
第七章 发言和表决
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合云南省人民代表大会常务委员会的工作实践经验，制定本规则。
第二条 常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则。
第一章 会议的召开
第三条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。常务委员会会议由常务委员会主任召集并主持。常务委员会主任可以委托副主任主持会议。
第四条 常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员除因病或者其他特殊原因请假的以外，应当出席会议。
常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。
第五条 主任会议拟定常务委员会会议议程草案，提请常务委员会全体会议决定。
第六条 每次常务委员会会议的召开时间、地点和建议会议审议的主要议题，至迟应当在会议举行前十五天通知常务委员会组成人员。如果议题中有重要的地方性法规案，应将地方性法规草案于会议召开前送达常务委员会组成人员。临时召集的会议，可以不受上述时间限制。
第七条 常务委员会举行会议时，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院负责人列席会议；
省人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员，有关的专门委员会委员、顾问，省人民政府有关部门负责人列席会议；
各自治州（市）人民代表大会常务委员会主任或者副主任、各地区人大工作机构的负责人一人列席会议。必要时，可邀请部分县（市）人民代表大会常务委员会主任、有关的全国人民代表大会代表或者省人民代表大会代表列席会议。
第八条 常务委员会举行会议的时候，召开全体会议，并召开分组会议和联组会议。
第九条 常务委员会分组会议或者联组会议对议案和工作报告进行审议时，应当通知有关部门派人到会，听取意见，回答问题。
第二章 议案的提出
第十条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议并提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。不提请审议的议案，应当向常务委员会会议报告或者向提
出议案的委员说明。
第十一条 主任会议根据工作需要，可以委托常务委员会办公厅代常务委员会拟定议案草案，并向常务委员会会议作说明。
第十二条 省人民政府、省人民代表大会各专门委员会和常务委员会组成人员五人以上联名向常务委员会提出的地方性法规案，地方性法规修正案，必须附法规案和法规修正案草案、关于草案的说明及有关资料。
第十三条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的质询案。
质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第十四条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提请常务委员会审议的人事任免案，应当如实提供被任免人员的有关材料，并于会议召开前十天书面送达常务委员会办公厅。
第十五条 向常务委员会提出听取有关工作报告的议案和其他议案，提议案的机关应当在议案文本中写明提请审议的理由和内容，并且应当附有关资料，并于会议召开前十天送达常务委员会办公厅。
第十六条 列入常务委员会会议的议案，在交付表决前，提案机关或者提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第三章 地方性法规案的审议
第十七条 向常务委员会提出的地方性法规案，先由有关的专门委员会审议，并提出审议结果的报告，再由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
第十八条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案或者有关地方性法规修改的议案，常务委员会全体会议听取关于该项法规案的说明。
对于审议当中常务委员会组成人员提出的问题和意见，有关的专门委员会应当汇同起草部门进行研究，在联组会议上作修改情况的报告或者补充说明。
第十九条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，根据审议中委员提出的意见，经主任会议决定，可以暂不付表决，交有关专门委员会继续审议，由有关专门委员会向下次或者以后的常务委员会会议提出审议结果的报告。
第二十条 常务委员会审议批准自治条例和单行条例，适用本规则第十七条、第十八条、第十九条的规定。
第四章 工作报告的审议
第二十一条 常务委员会全体会议听取省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院向常务委员会的工作报告。
第二十二条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院向常务委员会会议提出的工作报告文本，应当在常务委员会会议召开前十天，送达常务委员会办公厅。
主任会议认为有必要时，可以将工作报告交有关的专门委员会审议，提出意见。
第二十三条 常务委员会全体会议听取工作报告后，由分组会议进行审议；必要时，召开联组会议进行审议。
第二十四条 常务委员会会议听取工作报告后，可以对工作报告作出决议。
对工作报告是否作决议，主任会议确定议题草案后，有关专门委员会应当与有关部门研究，向主任会议提出建议。
主任会议已确定建议常务委员会会议作决议的，有关专门委员会或者常务委员会办公厅应当与有关部门研究，提出决议草稿，提交主任会议审议。
常务委员会会议期间，常务委员会组成人员提出对报告作决议的，经主任会议确定，由有关专门委员会或者常务委员会办公厅与有关部门研究，提出决议草案，提交常务委员会会议审议。
第二十五条 常务委员会会议审议工作报告通过的决议，由常务委员会办公厅行文通知有关部门执行，并予公布。
第五章 人事任免案的审议
第二十六条 对人事任免案，由主任会议进行研究，决定提请常务委员会会议审议。
提请常务委员会会议审议的人事任免案，应当写明被任免人员的简历和任免理由。如果常务委员会组成人员对任免人员的情况提出询问，有关部门的负责人应当负责答复。
提请任命省人民政府副省长，秘书长、厅长、局长、主任，省高级人民法院副院长，省人民检察院副检察长，提请任命的机关负责人必要时应当在常务委员会会议上就提请任免情况作说明。决定任命省人民政府组成人员和任命省高级人民法院副院长、省人民检察院副检察长时，被提请
任命人员应当到会与常务委员会组成人员见面。
第二十七条 常务委员会会议审议人事任免案，应当充分酝酿。审议中，如果部分常务委员会组成人员不赞成表决，经联组会议或者全体会议讨论，主任会议决定，本次会议可暂不付表决，由提请任免的机关根据常务委员会组成人员的意见作进一步考察了解后，再由主任会议决定是否
提请以后的常务委员会会议审议。
第六章 质询案的审议
第二十八条 质询案由常务委员会主任会议决定交由有关的专门委员会审议或者提请常务委员会会议审议。
第二十九条 质询案由常务委员会主任会议决定，由受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复；或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，专门委员会应当向常务委员会提出报告。
质询案以书面形式答复的，应当由受质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会。
专门委员会审议质询案时，提质询案的常务委员会组成人员可以出席会议，发表意见。
提质询案的常务委员会组成人员如果对被质询机关的答复不满意时，可以继续质询并要求再作答复。
第三十条 在审议质询案的过程中，常务委员会认为有必要的时候，可以组织对于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
第七章 发言和表决
第三十一条 常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言，一般不超过十五分钟；在联组会议上，第一次发言一般不超过二十分钟，第二次对同一问题的发言一般不超过十分钟。
事先提出要求，经会议主持人同意的，可以适当延长发言时间。
第三十二条 表决议案必须由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十三条 对交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第三十四条 常务委员会决定任免人员，应当逐人表决。根据情况，也可以合并表决。
第三十五条 常务委员会表决议案，采用无记名方式、举手方式或者其他方式。
第三十六条 本规则自公布之日起施行。
1988年7月15日
关于印发南昌市行政首长问责暂行办法的通知
江西省南昌市人民政府
关于印发南昌市行政首长问责暂行办法的通知
洪府发〔2006〕24号
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《南昌市行政首长问责暂行办法》已经市政府第41次常务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年六月二十二日
南昌市行政首长问责暂行办法
第一条 为进一步加强政府责任体系建设，落实行政首长负责制，打造高效责任政府，塑造诚信创业南昌,确保政令畅通，避免行政过错，提高行政效能，促使行政首长恪尽职守，履行职责，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》和中共中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府对本级政府部门行政首长（含主持工作的副职，下同）及所属工作部门和县区人民政府的行政首长（含主持工作的副职，以下统称行政首长）不履行或不正确履行职责，依照本办法进行问责。
本办法所指政府部门包括市政府各组成工作部门、直属机构、特设机构、派出机构、垂直管理机构、政府部门内设局和具有行政管理职能的直属事业单位。本办法所指被问责人即经市政府决定问责的上述机构单位行政首长。
第三条 行政首长问责实行权责统一，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第四条 本办法所称行政首长问责，是指市人民政府对所属各部门、各县区行政首长不履行或不正确履行法定职责，致使其领导的机关（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下、决策失误、损害公共利益或行政管理相对人合法权益的行为，或行政首长举止不端，在社会上造成不良影响的行为，依照本办法予以过问并追究责任的制度。
行政首长管辖范围内有下列情形的，应当依照本办法问责：
（一）有政策执行不力情形的
1、不认真贯彻执行或不正确贯彻执行国家法律、法规和规章以及上级政策的；
2、无正当理由，未完成《政府工作报告》中明确规定应由其承担的工作任务或未认真执行市人民政府的指示、决策和交办事项的；
3、对工作目标、工作任务以及上级交办事项，无正当理由未及时完成的；
4、不履行或未认真履行职责，致使政令不畅或影响市人民政府整体工作部署的；
5、不履行生效的行政复议决定或人民法院生效的行政判决的。
（二）有违规决策、决策失误情形的
1、应当由集体讨论决定的重大事项，擅自作出决定的；
2、未经规定的听证、论证等程序，擅自作出重大的、专业性较强的或与人民群众利益密切相关的决策事项的；
3、由集体作出错误决定的；
4．重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；
5．随意或未按规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；
6．违法决定采取重大行政措施，导致群众大规模群访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的；
7、决策失误，造成经济损失、生态环境破坏或其他不良后果和影响的；
8、有其他违法决策或决策失误行为的。
（三）有效能低下情形的
1、对公民、法人或其他组织多次反映自身合法权益受到侵害的问题，在职责范围内能够解决而不予解决或解决不力的；
2、在重大自然灾害或安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定事件发生时，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可能的措施进行有效处理的；
3．组织大型群众性活动，未采取有效防范措施而发生重大责任事故的；
4．瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据的。
5、因机关行政效能、服务质量低下，导致群众反映强烈的；
6、无正当理由，不及时办理下级的请示、报告，造成不良后果或影响的。
（四）有违法行政、滥用职权情形的
1、违法设定或实施行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查或行政强制等行政行为的；
2、在工程建设、政府采购、产权转让、土地划拨和出让、金融信贷等活动中，违反有关法律、法规和政策，造成不良后果或影响的；
3、在经济活动中，违反法律、法规或国家政策规定承诺或给予信用、经济担保的，或不守诚信，致使合同不能履行，或严重损害管理相对人的合法权益，造成不良后果或影响的；
4、不履行应当履行的承诺事项造成不良后果或影响的；
5、妨碍或非法干预企业合法生产、经营活动的。
（五）有监管不力情形的
1、所在领导班子的成员或直接管辖的下属单位的领导班子成员发生重大违纪违法案件的；
2、工作纪律涣散、工作秩序混乱，造成不良后果或影响的。
3、不严格依法行政或治政不严、监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果的；
4、制定的规范性文件或政策性文件与上位法或上级政策相抵触，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益，造成不良影响的；
（六）有其它情形的
1、在管辖范围内发生截留、滞留、挤占、挪用、浪费政府性资金、政府管理资金，或擅自占有、使用、处置国有资财或造成国有资财流失的；
2、在管辖范围内因行政不作为或不当作为，导致发生安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定事件的；
3、行政首长本人在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，举止不端等，有损公务员形象，在社会上造成不良影响的；
4、监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；
5、指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉或进行违法、违纪活动的；
6、对机关工作人员违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的；
7、其它情形需要被问责的。
第五条 问责方式：
（一）告诫；
（二）责令作出书面检查或公开道歉；
（三）通报批评；
（四）取消当年评优、评先资格；
（五）调整工作岗位或建议调整工作岗位；
（六）免职或建议免职；
（七）劝其引咎辞职。
前款问责方式，可以单处或者并处。其中，作出免职或建议免职或劝其引咎辞职决定的，应当根据干部管理权限和任免程序办理。
第六条 市人民政府行政首长发现或根据下列信息发现应当问责的情形，可以决定启动问责程序。可责成有关部门组成调查组进行调查核实；对事实清楚，不需要进行调查核实的，可作出问责决定。
（一）公民、法人和其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报、控告、申诉；
（二）领导和上级机关的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（四）市人民政府常务会议组成人员提出的问责建议；
（五）政府法制、政务督查、行政监察、审计、安全生产、信访、效能建设等部门单位在履行工作职责中提出的问责建议；
（六）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
（七）新闻媒体和舆论监督的事实与建议；
（八）其它领导向市人民政府行政首长提出的问责建议或其他渠道获取的问责信息；
（九）涉及违法的移交司法机关追究法律责任。
第七条 问责启动后，市长或市长委托的行政副职可责成被问责部门行政首长当面汇报情况，或安排该部门行政首长就启动问责问题进行陈述和申辩。同时，市政府根据具体问责事项内容，指定市政府办公厅，或者其他机构，或者派出联合调查组负责问责调查。
问责调查从问责启动之日起30个工作日内完成，特殊情况经市长批准可延长15个工作日。问责调查结束时，调查机构应写出书面调查报告报市政府。在调查报告形成前，调查机构应将调查认定的事实、拟给予处理意见和依据告知有关部门行政首长，有关部门行政首长有权进行申辩陈述。调查机构应当听取其申辩陈述，并将其申辩陈述的理由写入调查报告。
第八条 问责决定由市行政首长或政府常务会议作出。市行政首长对经问责调查核实，被问责对象不存在规定情形的，或者情节轻微的，或者在出现问责事项后及时采取有效补救措施避免和减少损失、挽回影响的，根据调查材料的结论作出终止问责的决定。被问责对象存在规定情形的，则依照本办法对该部门行政首长作出问责决定。
问责决定为书面形式，在作出问责决定后5个工作日内，由市人民政府办公厅负责起草并以市人民政府名义向被问责行政首长及相关单位送达问责决定书。问责决定书应当列明错误事实、处理理由和依据，并告知被问责人有申请复核调查权利。
第九条 被问责人对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起15个工作日内向市政府申请复核。特殊情况，申请复核期限可延长5个工作日。
市政府作出复核调查决定时，可根据复核申请的内容指定由原调查机构负责复核调查，也可另行指定调查机构或派出联合调查组进行复核调查。复核调查机构应在作出复核调查决定后20个工作日内完成复核调查并写成复核调查报告。在复核调查期间，问责决定不停止执行。
在复核调查结束后3个工作日内，复核调查机构应把复核调查报告及拟处理意见报市政府，由市政府常务会议研究决定。对原问责调查报告反映的情况事实清楚、处理意见恰当的，继续执行问责决定；对原问责调查报告反映的情况失实或处理意见不恰当的，决定终止问责或变更问责决定。
市政府办公厅应在市政府对该问责事项作出最终决定后5个工作日内，把复核调查处理意见（包括继续执行问责、或终止问责、或变更问责）书面送达被问责人。
复核决定为最终决定。
第十条 对行政首长进行责任追究，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。需要追究行政首长纪律责任或法律责任的，依照有关规定和程序处理。
第十一条 行政首长和行政副职对应当问责的情形都负有责任的，市人民政府在问责行政首长的同时一并对行政副职进行问责；行政副职对应当问责的情形负全部责任的，按照干部管理权限，对其进行问责或提出问责建议。
第十二条 县区人民政府对其所属部门的行政首长、乡（镇、街道办事处）的行政首长进行问责，参照本办法执行。
第十三条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
第十四条 本办法由南昌市监察局负责解释。
第十五条 本办法自2006年7月1日起施行。
国家工商行政管理局关于有线电视台在提供电视节目服务中进行有奖竞猜是否构成不正当竞争行为的答复
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于有线电视台在提供电视节目服务中进行有奖竞猜是否构成不正当竞争行为的答复
国家工商行政管理局
福建省工商行政管理局：
你局《关于福建有线电视公共频道有奖竞猜活动是否属于不正当竞争行为的请示》〔闽工商公字（1998）第72号〕收悉。经研究，答复如下：
一、《反不正当竞争法》第十三条所称的有奖销售，是指经营者以附带性地提供金钱、物品或者其他利益（统称奖品）的引诱方式，促销其商品（包括服务）的行为。不论向商品的购买者提供奖品，还是向其他有关当事人提供奖品，只要经营者以促销商品为目的，均可构成有奖销售，
受《反不正当竞争法》第十三条调整。
二、有线电视台是通过有线方式向有线电视系统终端户提供有偿电视节目服务的经营者。有线电视台为招揽广告客户和消费者，在提供电视节目服务中进行有奖竞猜活动的，构成有奖销售，应当遵守《反不正当竞争法》第十三条的规定。
三、有线电视台为招揽广告客户和消费者，在提供电视节目服务所进行的有奖竞猜活动中，以带有偶然性的方法决定购买者是否中奖，且其最高奖的金额超过五千元的，防碍了电视媒体之间的公平竞争，构成《反不正当竞争法》第十三条第（三）项所禁止的不正当的抽奖式有奖销售，
应当依法予以处理。
1998年4月2日
