内蒙古自治区人民政府关于印发乡镇煤矿维简费提取和使用管理规定的通知

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法社会学语境下中国式民主积极性的困境 -
- ----基于文化和观念
民主积极性主要体现在民主行动参与的积极性上。包括：从思想到行动宣传民主，参与民主，鼓励民主；引导别人参与民主，影响别人的行为，简单讲是责任心加上民主行动。历史地考察，每一次民主运动往往离不开农民，农民的民主运动是在流民的号召下，通过争取民主权利，反抗民主压迫，不得已而采取的抗争，大多以失败告终。民主运动触动了百姓的底线，迎合了民众的现实需求，才得以产生和发展。现如今，民主参与的积极性除了体现在通过基本的民主途径争取民主权利之外，更多的融合了体制外渠道，法外渠道。比如，上访，网络民主等等。在互联网上，民主的热情看似高涨，所谓的民主人士则更多的是虚拟世界的观客，看客，心态往往夹带一时激愤，放纵和泄愤的非理性因素。一旦脱离这个环境，除非涉及个人的重要利益，个体很难自省的主动或者号召大家参与公共权权利事务。以成立业委会为例，笔者曾考察过几个小区，往往起初几个人达成一项决议，当时热情很高，第二天就很少有人过问，也就不再找什么组织，主管部门交涉了。揭示造成这种现象的根源，需要从我们的文化环境环境和观念中找寻答案。
小农意识至今是，但不是决定一切中国问题的唯一原因。中国社会长期受农业文明影响，个人利益圈子化，社会责任感缺失，利益的争取和社会事物的参与不仅取决于现实法治社会的公民责任感，还取决于个人的偏好权利体和自己的亲疏远近关系，等等，比如自己老板和父母交代的事情往往努力去做。熟人社会的礼教秩序是影响中国人民主行动的主观参与惰性因素之一。
中国人凡事不爱出风头，当面不急攻，随大流的心理是影响因素之二。在这种心理下，大家凡事不做第一，不愿不敢做第一。在涉及大多数人的事物时，如果利益的得失与个体关系不够强烈，比如不涉及重要的人身和财产利益，或者仅仅是间接地涉及小的利益时，大多持放任态度和搭便车心理。甚至把争取公众权利的行为解释为出风头，处理问题的幼稚化和简单化。一旦有了第一个，第二个，人数达到一定优势，又开始转变策略，采取跟随策略。这不但是一种明哲保身的易学之道，也是国人的文化观念的反应，现实中的极端势力压制个体民主权利的个案一定程度上加剧了国人的这种文化观念。社会学认为，行为由社会角色期待决定，也就是说你的行为建立在认为社会要求你应该如何做的基础之上。一贯的集体行动模式反映的就是这个理论。不同的环境下，个体产生不同的环境角色心理。比如，北京市很多交通路口行人违法很普遍，即使外国朋友来北京也都不遵守交通规则，因为他们觉得不守法反而不好意思。所以法制观念和法律的完备乃至法制监督绝不是法的遵守和实施的根本原因，观念和社会文化结构才是症结所在。
不但是国家，包括地理环境的隔绝机制，社会背景和国家管制在内的整个文化环境塑造了国民的忍性，耐性和屈从性。这是民主积极性不高的又一影响因素。民主参与的渠道堵塞，社会民主组织的准入困难重重，极大的束缚了民主的积极性，传统家家族观念和等级秩序下，民众自组织能力先天不足。国家对组织束缚得过死过严，致使组织后天畸形，要那么夹缝中生存，要么沦为强势利益集团的代言人。面对非正当的强势，很多人待遇斗争，恐于斗争，犹犹豫豫，畏手畏脚。社会社会尚未形成保障权利人敢于斗争的体制和法律环境，不到万不得已，妥协，搁置，时间往往成了解决一切的最有效艺术策略。
落笔至此，也就不难理解国人民主积极性不高的现实障碍了。体制不是借口，国家管理也不是挡箭牌，民主意识的提升，民主权利的的争取无论是个人，还是集体，事关我们每一个公民的利益，国家的长治久安。社会的和谐不仅是政府的事，更是每一个文化自觉的公民的责任。解决这一困境，不仅需要领导者的敏锐的洞察力，改革的魄力和信心。更取决于社会的信任，和合法争取权利的行动，这迫切我们以提升个体自主性为突破，从思想到行动的大解放。我们可喜地看到，伟大的中国共产党正在领导全面的推进社会改革，尽管我们存在这样那样的问题，政治体制的改革总会进行，只是时间问题。我们需要的不仅是宽容，理解，更需要做好自己的事。全球化语境下，中国年轻一代的觉悟，责任心和爱国情怀给伟大的民族国家的民主化未来带来了希望。


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潘佳 作者单位：河北大学政法学院 e-mail-pjpj99@foxmail.com.

云南省昆明市人大常委会


云南省人民代表大会常务委员会
　关于批准《昆明市收容遣送管理条例》的决议
　（１９９４年９月２４日云南省第八届人民代表大会
　常务委员会第九次会议通过）


　　云南省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议，审议了《昆明市收容遣送管理条例》，同意省人大法制委员会的审议结果报告。会议决定批准这个条例，由昆明市人民代表大会常务委员会公布施行。

　　　　　　　　　　　　 昆明市收容遣送管理条例
　　　　　　 （１９９４年７月２９日昆明市第九届人民代表大会
　　　　　　　　　　　常务委员会第二十三次会议通过
　　　　　　　１９９４年９月２４日云南省第八届人民代表大会
　　　　　　　　　　　 常务委员会第九次会议批准）

第一章　总则





　　第一条　为做好收容遣送工作，维护本市社会秩序和社会稳定，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。


　　第二条　本市的收容遣送工作由民政、公安部门共同负责，卫生、财政、运输等部门协同配合。
　　民政部门及其所属的收容遣送站（所），负责对被收容人员的接收、审查、管理、教育、遣送和部分收容工作。
　　公安部门的治安管理机构负责其管辖区内应收容人员的收容及收容遣送中的治安管理。
　　卫生部门及其医疗机构负责被收容人员中的危重病人、急性传染病人、精神病人和麻风病人的收治工作。
　　财政部门对所需的收容遣送经费，应纳入各级政府财政预算安排。
　　铁路、公路等交通运输部门对收容遣送工作应当提供购票、进出站、上下车等便利条件。


　　第三条　本市行政辖区内各机关、团体、企业事业单位、基层群众性组织应当配合民政、公安等部门实施本条例。


　　第四条　收容遣送工作人员应当依法履行职责。
　　被收容遣送人员必须服从收容遣送工作人员的收容、管理和遣送。
　　被收容遣送人员的合法权益受法律保护。

第二章　收容和审查





　　第五条　下列人员应当予以收容：
　　（一）流浪街头乞讨的；
　　（二）露宿街头，生活无着的；
　　（三）流落街头无监护人监护的精神病患者或者智力严重缺损的；
　　（四）主动投站（所），自愿按收容规定履行手续的；
　　（五）本市流出外地需接收、中转的；
　　（六）其他依照有关规定需要收容的。


　　第六条　公安、民政部门对被收容人员，应当进行询问，做好笔录，填写《昆明市被收容对象登记表》、《随人物品清单》，由被收容人员签名或者按手印，收容部门加盖公章后，及时送交收容遣送站（所）。


　　第七条　收容单位发现被收容人员中有危重病人、急性传染病人、精神病人和麻风病人，应先送卫生部门指定的当地医疗治疗，待病情好转可以遣送时，再移送收容遣送站（所）。
　　被收容人员住院诊治所需的医疗费用，由本人所在单位或者家属负担；确实无法收取的，卫生部门出具医疗卫生费用清单，交收容遣送站（所）按规定程序报同级财政部门核拨。


　　第八条　收容遣送站（所）接收被收容人员后，应当在２４小时内进行询问。
　　经审查，凡符合本条例第五条规定的，纳入收容遣送管理范围；不符合的，应当立即放行；有犯罪嫌疑的，应当移送公安部门审查。


　　第九条　收容遣送站（所）对被收容人员，应当由同性别的工作人员进行安全检查。发现被收容人员携带有危险、有毒、有害和其他违禁物品时，应当收缴并按有关规定处理。
　　随被收容员移送或者被收容人员随身携带的贵重财物及不宜带入管教场所内的物品，由工作人员登记造册保管并出具收据，待离站（所）时清理退还本人。

第三章　管理和教育





　　第十条　收容遣送站（所）对被收容人员应当区别对待，分类管理，进行思想教育和法制教育，并根据不同情况处理。
　　对屡遣屡返，不服从管理的被收容人员实行强制性管理。
　　对未成年被收容人员实行保护性教育管理。
　　对女性被收容人员，由女性工作人员管理。


　　第十一条　收容遣送站（所）应当按规定标准安排被收容人员的生活，配备必要的生活、卫生、防疫和教育设施；对有病的予以治疗；对老幼病残者和孕妇予以适当照顾；对少数民族的风俗习惯予以尊重。


　　第十二条　被收容人员应当遵守以下规定：
　　（一）服从收容、管理和遣送，接受教育并遵守各项规章制度；
　　（二）接受审查，如实回答工作人员的询问，服从安全检查；
　　（三）不得侵犯其他被收容人员的人身权利和财产权益；
　　（四）不得逃离或者煽动、教唆他人逃离收容遣送站（所）或者进行违法犯罪活动；
　　（五）不得损坏公共财物；
　　（六）不得辱骂、殴打工作人员；
　　（七）有劳动能力，应当参加收容遣送站（所）组织的劳动。


　　第十三条　负责收容、管理和遣送的工作人员，不得对被收容人员实施下列行为：
　　（一）打骂、体罚、虐待、侮辱；
　　（二）敲诈、勒索、侵吞和收受其财物；
　　（三）克扣其生活供应品；
　　（四）擅自检查其私人信件；
　　（五）扣压其申诉、控告材料；
　　（六）任用其从事管理工作或者差遣其为工作人员服务。


　　第十四条　收容遣送站（所）对姓名、住址和身份清楚，有自返能力的下列被收容人员，允许其自行返回原住所地：
　　（一）主动投站（所）求助，经联系汇款来站（所）的；
　　（二）因进城务工不着，滞留城市流浪，初次被收容，经教育后，具结不再外出流浪的。


　　第十五条　收容遣送站（所）对已查清姓名、住址和身份的下列被收容人员，应及时通知其亲属、监护人或者所在单位到站（所）认领：
　　（一）十八周岁以下的未成年人；
　　（二）六十周岁以上的老年人；
　　（三）行走不便、生活不能自理的残疾人；
　　（四）身患危重病、传染病、精神病或者有严重心理障碍的人员；
　　（五）按规定对口接收的被遣送人员。
　　被收容员的亲属、监护人或者所在单位，自接到收容遣送站（所）的通知之日起，本市的应当在７天内，本省的应当在１５天内，省外的应当在３０天内到站（所）认领，逾期不到站（所）认领的，予以遣送。


　　第十六条　收容遣送站（所）对查清姓名、住址和身份，有生活自理能力的被收容人员，应当通知其亲属、监护人或者所在单位来站（所）保领。
　　保领人有监护、教育被保领人不再外出流浪的责任。


　　第十七条　认领人、保领人到收容遣送站（所）认领或者保领被收容人员时，必须出示有关证件。被保领人必须作出不再外出流浪的保证。


　　第十八条　被收容人员中，有下列情形之一的，应当加强管理，进行劳动教育：
　　（一）屡遣屡返、长期流浪的；
　　（二）强行乞讨，妨碍他人正常活动的；
　　（三）伪造身世，以乞讨骗取钱财的；
　　（四）被收容后隐瞒本人真实姓名、居住地，无法遣送的。
　　劳动教育时间一般为三个月。上列被收容人员在劳动教育期间，接受教育，积极劳动的，可以提前遣送；需要延长的，经市民政部门批准，可以适当延长劳动时间，但延长时间不得超过三个月。


　　第十九条　被收容遣送人员参加生产劳动，应适当给予报酬，具体标准由市民政部门制定。


　　第二十条　被收容人员在收容遣送期间的食宿、交通、医疗、邮电等费用，由本人或者其亲属、监护人承担，确属无力支付的，可向收容地民政部门申请减免。有劳动报酬的，从其劳动报酬中抵付。


　　第二十一条　被收容人员在收容遣送站（所）死亡的，收容遣送站（所）应当及时报告上级主管部门和公安机关，由法医作出死亡鉴定；在医院死亡的，由医院出具死亡证明书，并由收容遣送站（所）通知其亲属或者监护人，无法通知的应登报公告。
　　非正常死亡的，收容遣送站（所）应及时报告司法机关或者有关部门处理。

第四章　遣送和安置





　　第二十二条　收容遣送站（所）对下列被收容人员予以遣送：
　　（一）社会救助对象无力自返的；
　　（二）其亲属、监护人或者所在单位逾期不到站（所）认领的；
　　（三）无人保领的；
　　（四）其他必须遣送的。


　　第二十三条　收容遣送站（所）对被收容人员应当及时组织遣送。
　　在站（所）待遣时间一般不超过３０天。依照本条例第十八条规定进行劳动教育的，待遣时间计入劳动教育时间。
　　有下列情形之一的，可以适当延长留站（所）待遣时间：
　　（一）经医生证明，需要留医院治疗或者观察病情的；
　　（二）一时难以查清姓名、住址的；
　　（三）交通受阻或者有其他特殊情况的。


　　第二十四条　被收容人员的遣送，由收容遣送站（所）指派专人，按下列规定送达目的地：
　　（一）本市的送达流出县（区）收容遣送站（所）或者县（区）民政部门。
　　（二）本省的送达省规定的对口接收中转站或者市（县）收容遣送站（所），没有设站（所）的送达当地民政部门。
　　（三）跨省遣送的，按国务院规定送达流出省的对口接收站（所）；与本省相邻地区的，可以送达对口接收站（所）转遣。
　　（四）需要特殊护理的病人、孕妇和专遣对象，可以直接送达流出地区的乡（镇）人民政府，街道办事处或者家庭。


　　第二十五条　负责遣送的工作人员对于抗拒遣送、寻衅闹事、策划逃跑的被遣送人员，可以采取强制性管理措施。如发生逃跑、跳车（船）等事故，要及时妥善处理。
　　负责遣送的工作人员在遣送途中不得将被遣送人员丢弃或者随意放行。因玩忽职守，造成重大事故的，追究直接责任人的责任。


　　第二十六条　本市的接收单位对外地遣返来的人员应进行核对后方予接收，并填写回执。


　　第二十七条　对被遣返人员的安置以家庭为主，国家、社会为辅。
　　县（区）人民政府负责检查、督促乡（镇）人民政府或者街道办事处做好本辖区内被遣返人员的安置工作。


　　第二十八条　本市无家可归的被收容遣送人员，原住所地清楚并有劳动能力的，由流出地乡（镇）人民政府、街道办事处负责安置；无劳动能力的，由流出地社会福利院收养；原住所地查不清楚的，由流入地民政部门安置。


　　第二十九条　被遣返人员户口已被注销的，公安部门应当准予落户。

第五章　法律责任





　　第三十条　被收容人员对收容遣送站（所）收容不服的，可以自被收容之日起１０日内向主管民政部门申请复议；民政部门应当在接到复议申请之日起５日内作出复议决定；被收容人员对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起１５日内向人民法院起诉。


　　第三十一条　被收容人员凡违反本条例第十二条规定，情节较轻的，由收容遣送站（所）予以警告、训诫、责令赔偿；符合劳动教养规定的，依照审批程序决定劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十二条　负责收容、管理和遣送的工作人员，违反本条例第十三条规定的，视其情节轻重给予批评教育或者行政处分，直至追究法律责任；侵害被收容遣送人员合法权益的，被侵害人可以向上级民政部门或者有关国家机关检举控告。

第六章　附则




　　第三十三条　本条例具体应用的问题由昆明市民政局负责解释。


　　第三十四条　本条例自公布之日起施行。