长江河道采砂管理条例实施办法
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长江河道采砂管理条例实施办法
水利部
中华人民共和国水利部令
第19号
《长江河道采砂管理条例实施办法》已经2003年5月13日水利部部务会议审议通过，现予公布，自2003年7月15日起施行
部长 汪恕诚
二〇〇三年六月二日
长江河道采砂管理条例实施办法
第一条 为加强长江宜宾以下干流河道采砂的统一管理和监督检查，维护河势稳定，保障防洪和通航安全，根据《长江河道采砂管理条例》，制定本办法。
第二条 长江水利委员会应当加强对长江采砂的统一管理和监督检查，做好有关组织、协调、指导工作，并具体负责省际边界重点河段（名录见附录）采砂的管理和监督检查。
沿江县级以上地方人民政府水行政主管部门具体负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作。
第三条 长江采砂规划是长江采砂管理和监督检查的依据。沿江各省、直辖市编制的长江采砂规划实施方案必须符合长江采砂规划的要求。
长江采砂规划的修改，由长江水利委员会根据长江河势变化、河道变迁、砂石补给、环境保护的情况以及管理的需要进行，并严格履行报批手续。
从事以下采砂活动，不受长江采砂规划的限制，但应当按照《长江河道采砂管理条例》和本办法的规定履行有关法律手续：
（一）整修长江堤防进行吹填固基或者整治长江河道；
（二）整治长江航道；
（三）吹填造地。
第四条 长江采砂实行总量控制制度。实际审批的年度采砂总量不得超过长江采砂规划确定的年度采砂控制总量。每一可采区实际审批的年度采砂量不得超过该可采区的年度采砂控制量。
长江水利委员会可以依据长江采砂规划，综合河势变化、砂石补给和采砂管理需要等情况，对每一可采区的年度采砂控制量进行调整。
第五条 长江水利委员会应当对长江省际边界重点河段范围内可采区河床变化进行监测。沿江各省、直辖市人民政府水行政主管部门应当对本行政区域内长江河道可采区河床变化进行监测，并将监测资料报长江水利委员会备案。
对河床变化的监测，应当由具有乙级以上水下测绘资质的单位承担。
第六条 每年6月1日至9月30日以及河道水位超过警戒水位时，为长江宜宾以下干流河道采砂的禁采期。
沿江各省、直辖市人民政府水行政主管部门可以根据本行政区域内长江的水情、工情、汛情、航道变迁和管理等需要，在本办法和长江采砂规划确定的禁采期外延长禁采期限。
沿江各省、直辖市在本行政区域内实施禁采与解禁时，应当提前通报长江水利委员会。
第七条 长江采砂实行可行性论证报告制度。
采砂可行性论证报告按可采区分区进行，由负责管理可采区的水行政主管部门或者长江水利委员会组织编制。
有下列情形之一的，采砂可行性论证报告由申请采砂的单位或者个人负责编制：
（一）整修长江堤防进行吹填固基或者整治长江河道；
（二）整治长江航道；
（三）吹填造地。
采砂可行性论证报告应当委托具有水利水电工程勘察甲级资质的单位编制。
第八条 采砂可行性论证报告应当包括下列内容：
（一）采砂河段河势、河床演变分析报告；
（二）采砂范围图、控制点座标以及现势性强的水下地形图；
（三）采砂对河势、防洪影响的论证分析；
（四）开采总量的可行性分析；
（五）采砂对通航安全影响的论证分析；
（六）采砂对水环境影响的论证分析；
（七）采砂对水上、水下重要设施影响的论证分析；
（八）论证的主要结论。
第九条 实施采砂许可制度应当遵循公开、公平、公正、择优的原则。
鼓励运用市场机制依法组织采砂许可证的发放，增强工作透明度，严肃查处违法违纪行政行为。
第十条 从事以下采砂活动，由长江水利委员会审批：
（一）在省际边界重点河段采砂的；
（二）因整修长江堤防进行吹填固基或者整治长江河道采砂的。
从事前款规定以外的采砂活动，由有关省、直辖市人民政府水行政主管部门审批。但是，在省际边界重点河段范围以外，单项工程吹填造地采砂规模为10万吨以上的，有关省、直辖市人民政府水行政主管部门在决定批准前应当报送长江水利委员会审查同意。
第十一条 根据长江采砂管理工作的需要，调整省际边界重点河段范围时，由长江水利委员会对本办法附录确定的河段提出修订意见，报国务院水行政主管部门批准。
第十二条 长江采砂申请由可采区所在地县级（或直辖市的区级）地方人民政府水行政主管部门受理。县级（或直辖市的区级）地方人民政府水行政主管部门签署意见后，逐级报送有审批权的机关审批。
应当由长江水利委员会审批的采砂申请实行集中受理，受理时间由长江水利委员会确定并公告。
沿江各省、直辖市人民政府水行政主管部门可以决定对由本部门审批的采砂申请实行集中受理。
第十三条 申请从事采砂的，应当提交下列材料：
（一）采砂申请书；
（二）营业执照的复印件及其他相关材料；
（三）采砂申请与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议或者有关文件。
采砂申请书应当包括下列内容：
（一）申请单位的名称、企业代码、地址、法定代表人或者负责人的姓名和职务，申请个人的姓名、住址、身份证号码；
（二）采砂的性质和种类；
（三）采砂地点和范围（附具范围图和控制点座标）；
（四）开采量（日采量和年度总采量）；
（五）开采时间；
（六）开采深度和作业方式；
（七）砂石堆放地点和弃料处理方案；
（八）采砂设备基本情况；
（九）采砂技术人员基本情况；
（十）其他有关事项。
进行水上作业的，申请书还应当包括船名、船号、船主姓名、船机数量、采砂功率等内容，并提供船员证书、船舶证书的复印件。
从事本办法第七条第三款第（三）项规定的采砂活动的，还应当同时提交采砂可行性论证报告。
第十四条 受理采砂申请的县级（或直辖市的区级）地方人民政府水行政主管部门收到采砂申请书等材料后，对申请材料齐全、符合法定形式的应当予以受理，并出具书面受理凭证。
有下列情形之一的，应当自收到采砂申请之日起5个工作日内，通知申请采砂的单位或者个人予以补正：
（一）采砂申请书内容不全或者填注不明的；
（二）应当提交采砂可行性论证报告而没有提交或者采砂可行性论证报告不符合要求的；
（三）无相关材料或者相关材料不符合要求的。
申请采砂的单位或者个人应当自收到补正通知之日起15个工作日内补正；逾期不补正的，视为撤回本次采砂申请。
第十五条 沿江各省、直辖市人民政府水行政主管部门应当自收到下一级水行政主管部门报送的应当由长江水利委员会审批的采砂申请15个工作日内签署意见，并报长江水利委员会审批。
第十六条 申请在省际边界重点河段采砂，采砂申请有下列情形之一的，长江水利委员会不予批准：
（一）不符合长江采砂规划确定的可采区和可采期要求的；
（二）不符合年度采砂控制总量要求的；
（三）采砂设备功率超过750KW, 不具备平缓移动的开采作业方式的;
（四）不符合采砂船只数量的控制要求的；
（五）采砂船舶、船员证书不全，未按规定标明船名、船号的；
（六）无符合要求的采砂设备和采砂技术人员的；
（七）未安装符合要求的采砂船舶监测设备的；
（八）有非法采砂等不良记录的；
（九）无降低或者消除不利影响的保证措施的；
（十）未达到审批机关规定的其他条件的。
因吹填造地进行采砂的，不受本条第（一）、（二）、（三）项限制。
第十七条 河道采砂许可证实行一船一证。正本悬挂在采砂船舶指定位置，副本留存在采砂船舶上备查。
河道采砂许可证的有效期限不得超过一个可采期。
河道采砂许可证的有效期间届满或者累计采砂量达到采砂许可证规定的采砂总量时，发证机关应当收回或者注销采砂许可证并发布公告。
可采期内，由于出现了影响长江河势稳定和防洪安全的自然灾害或者其他重大事件，需要暂停采砂活动的，发证机关可以宣布其发放的河道采砂许可证效力中止；以上事由消除后，发证机关应当宣布采砂许可证效力恢复。
从事长江采砂活动的单位或者个人需要改变河道采砂许可证规定的内容和事项的，应当按照本办法规定的条件和程序重新办理办理河道采砂许可证。
第十八条 发证机关应当将河道采砂许可证发放情况适时进行公告。
沿江各省、直辖市人民政府水行政主管部门应当在颁发采砂许可证后30个工作日内，将采砂许可证发放情况报长江水利委员会备案。
长江水利委员会应当将其颁发采砂许可证的情况及时通报沿江有关省、直辖市人民政府水行政主管部门。
第十九条 因整修长江堤防进行吹填固基或者整治长江河道采砂的，应当提交采砂申请和采砂可行性论证报告，并附具工程设计和审批文件等相关材料，经本省、直辖市人民政府水行政主管部门审查后，报长江水利委员会批准。
因整治长江航道采砂的，应当事先征求长江水利委员会的意见，并提供航道整治采砂可行性论证报告、设计和审批文件以及其他相关材料。长江水利委员会在签署意见后，应当将有关情况及时通报有关省、直辖市人民政府水行政主管部门。
前两款规定的采砂活动，由长江水利委员会实施监督检查。长江水利委员会可以根据工作需要，委托县级以上地方人民政府水行政主管部门实施监督管理。
从事本条规定的采砂活动的，不受本办法第十二条至第十八条规定限制。
第二十条 长江水利委员会应当指导沿江各省、直辖市人民政府水行政主管部门建立省际边界长江采砂管理会商制度。
长江水利委员会和沿江各省、直辖市人民政府水行政主管部门之间应当及时通报采砂船舶登记造册、集中停放、违法行为处理等情况，互相配合，互通信息，共同加强长江采砂管理和监督检查。
第二十一条 县级以上地方人民政府水行政主管部门和长江水利委员会应当加强对长江采砂活动的监督检查。监督检查的主要内容包括：
（一）是否持有合法有效的河道采砂许可证或者有关批准文件；
（二）是否按照河道采砂许可证或者有关批准文件的规定进行采砂；
（三）是否按照规定缴纳了长江河道砂石资源费；
（四）是否按照规定堆放砂石和清理砂石弃料；
（五）采砂船舶是否按照规定停放；
（六）应当监督检查的其他情况。
第二十二条 长江水利委员会组织采砂执法检查或者专项执法活动时，在省际边界重点河段以外的长江河道发现非法采砂行为的，可以先行采取扣押采砂船舶、进行必要的调查取证等临时处置措施，再移交有管辖权的水行政主管部门查处。
县级以上地方人民政府水行政主管部门在本行政区域内的省际边界重点河段发现非法采砂行为的，可以先行采取扣押采砂船舶等临时处置措施，再移交长江水利委员会查处。
第二十三条 依照《长江河道采砂管理条例》第十八条规定没收的非法采砂船舶，应当予以拍卖；难以拍卖或者拍卖不掉的，可以就地拆卸、销毁，在拆卸、销毁过程中应当避免造成环境污染。
第二十四条 在省际边界重点河段采砂，违反本办法规定，有下列情形之一的，由长江水利委员会根据情况依照《长江河道采砂管理条例》第十八条、第十九条和第二十一条的规定处罚：
（一）未办理河道采砂许可证，擅自采砂的；
（二）虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的；
（三）未按照河道采砂许可证规定的要求采砂的；
（四）伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证，未触犯刑律的。
第二十五条 运砂船舶在长江采砂地点装运非法采砂船舶偷采的河砂的，属于与非法采砂船舶共同实施非法采砂行为，依照《长江河道采砂管理条例》第十八条的规定给予处罚。
第二十六条 未经批准因整修长江堤防进行吹填固基、整治长江河道以及整治长江航道擅自采砂的，或者未按规定采砂的，由长江水利委员会依照有关规定处理。
第二十七条 本办法自2003年7月15日起施行。
附录：长江省际边界重点河段名录（1954年北京坐标系坐标）
鄂赣边界河段：左岸上起湖北省武穴市李顶武村（3304302，39355558），下至湖北省武穴市龙坪镇（3306223，39374786）。右岸上起江西省瑞昌市下巢湖闸（3302950，39355000）下至江西省九江县城子镇（3303000，39373650）；
赣皖边界河段：左岸上起安徽省望江县龙潭口（3330050，39467800），下至安徽省望江县华阳河口以上3公里处（3328990，39476028）。右岸上起江西省彭泽县马垱矶（3321000，39466800），下至安徽省东至县香口（3328100，39478300）；
皖苏边界河段：左岸上起安徽省和县石跋河口上1公里处（3520000，39638000），下至江苏省南京市江浦区林蒲圩（3525900，39640900）。右岸上起安徽省马鞍山市猫子山（3516950，39640750），下至江苏省南京市江宁区铜井渡口（3522950，39644950）。
无锡市盐业管理条例
江苏省无锡市人大常委会
无锡市第十四届人民代表大会常务委员会
公 告
第1号
《无锡市盐业管理条例》已由无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年6月27日制定，经江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年7月24日批准，现予公布，自2008年11月1日起施行。
2008年7月24日
无锡市盐业管理条例
（2008年6月27日无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议制定 2008年7月24日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）
第一条 为了加强盐业管理，维护盐业市场秩序，保护公民身体健康，根据国务院《盐业管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事盐产品分装、储存、运输、购销、使用等活动的公民、法人和其他组织，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称盐产品是指氯化钠含量60%以上的固体产（制）品和氯化钠含量174克/升以上的液体产（制）品，包括食盐、工业用盐和其他用盐。
食盐是指直接食用和食品加工所用的盐。
工业用盐是指生产纯碱、烧碱以及印染、水处理、制革、制皂、制药等所用的盐。
第四条 市、不设区的市人民政府盐业主管机构负责本市行政区域内的盐业管理工作。
卫生、公安、工商、质量技术监督、交通、物价等行政主管部门根据各自职责，协同做好盐业管理工作。
第五条 盐业主管机构和卫生、工商、质量技术监督等有关行政主管部门应当加强食盐健康、安全使用和防范假冒伪劣盐产品等方面知识的宣传。
第六条 对举报、协助查处盐业违法案件有功以及在盐业管理工作中作出显著成绩的单位或者个人，市、不设区的市人民政府应当给予表彰和奖励。
第七条 食盐实行专营管理。
根据国家有关规定和要求，本市食盐实行加碘供应，由市、不设区的市盐业公司统一经营。
第八条 盐业公司应当加强食盐销售网络体系建设，合理设置食盐配送站点，保证食盐供应。
第九条 供应零售市场销售的食盐应当为小包装碘盐。小包装碘盐的分装，由盐业公司统一负责，其他任何单位或者个人不得分装。
第十条 禁止非法制造、储存、运输、买卖、使用碘盐包装物和碘盐标识。
第十一条 运输食盐到本市或者途经本市的，应当持有省盐业主管机构核发的食盐准运证，运输的情况应当与食盐准运证记载的内容相符。无食盐准运证的，任何单位或者个人不得运输。
禁止出租、转让、抵押、买卖、伪造食盐准运证。
第十二条 食盐的分装、储存、运输、购销应当符合卫生行政主管部门制定的卫生要求。食盐不得与有毒有害物质同载混放。
第十三条 食盐价格按照国家和省有关规定执行，不得随意加价或者低价销售。
第十四条 机关、学校、企事业单位等的公共食堂和宾馆、饭店以及饮食摊点，应当使用小包装碘盐。
第十五条 生产食品、副食品、调味品等需要大包装食品加工用盐的，应当向市、不设区的市盐业公司购买。
大包装食品加工用盐应当专盐专用，不得转卖或者挪作他用。
第十六条 禁止将非食用盐产品或者不符合食盐标准的盐产品作为食盐销售和使用。
第十七条 销售者发现其销售的食盐存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当立即停止销售，并向市、不设区的市盐业主管机构报告。
消费者发现其使用的食盐存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，在停止使用的同时，可以向市、不设区的市盐业主管机构举报。
第十八条 卫生行政主管部门应当定期对本市环境缺碘和食盐加碘情况进行评估，盐业主管部门予以配合，并及时上报。
盐业公司应当合理设置非加碘食盐供应点，方便因治疗疾病等不宜食用碘盐的市民购买非加碘食盐。
第十九条 盐业主管机构应当建立食盐储备和用盐应急制度，保证合理库存和正常供应。
第二十条 盐业主管机构应当加强对工业用盐的监督管理，防止工业用盐流入食盐市场。
第二十一条 工业用盐应当专盐专用，不得转卖、串换物资、赠与或者挪作他用。
第二十二条 用于生产纯碱、烧碱的工业用盐按照国家有关规定由企业双方自主选择，签订合同，直接供货。用盐企业应当将订立的合同及其履行情况报市、不设区的市盐业主管机构备案。
第二十三条 除用于生产纯碱、烧碱以外的工业用盐由盐业主管机构统一管理。用盐单位应当根据国家和省的有关规定采购和销售，不得私购、私销。
第二十四条 运输除用于生产纯碱、烧碱以外的工业用盐的，应当持有盐业公司或者相关盐业主管机构签发的有关凭证。
第二十五条 盐业主管机构应当加强对回收盐、循环盐等盐产品的管理，禁止擅自将此类盐产品投放市场销售。
第二十六条 盐业主管机构和有关行政主管部门应当加强对盐产品分装、储存、运输、购销、使用等活动的监督检查，依法查处违反盐业管理的行为。
第二十七条 盐业行政执法人员在履行职责时，可以行使下列职权：
（一）对本行政区域内分装、储存、购销或者使用盐产品进行生产经营的场所进行检查；
（二）对涉嫌违反盐业管理的当事人和其他有关人员进行调查和询问，必要时可以查阅、抄录、复制合同、票据、账册等材料；
（三）查封或者扣押涉嫌食盐违法的产品、原料、辅料、添加剂、包装物以及生产工具和设备；
（四）法律、法规规定的其他职权。
第二十八条 盐业主管机构查封或者扣押涉嫌食盐违法物品时，应当向当事人出具查封或者扣押通知书，并在自出具查封或者扣押通知书起七日内作出处理决定。因特殊情况，七日内不能作出处理决定的，经盐业主管机构负责人批准，可以延长七日。
第二十九条 盐业主管机构在查处涉嫌盐业违法案件时，可以提请国家规定有权上路检查的部门予以配合；国家规定有权上路检查的部门发现涉嫌盐业违法案件时，应当立即通知盐业主管机构，由盐业主管机构进行查处。
第三十条 违反本条例第十条规定，非法制造、储存、运输、买卖、使用碘盐包装物和碘盐标识的，由盐业主管机构责令其停止违法行为，没收非法制造、储运、买卖、使用的碘盐包装物、碘盐防伪标识和违法所得，并处以二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上三万元以下罚款。
第三十一条 违反本条例第十一条第一款和第二十四条规定，无食盐准运证运输食盐的，以及无有关凭证运输除用于生产纯碱、烧碱以外的工业用盐的，由盐业主管机构没收违法盐产品，对货主处以违法盐产品总价值一倍以上三倍以下的罚款，对承运人处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第三十二条 违反本条例第十一条第二款规定，出租、转让、抵押、买卖、伪造食盐准运证的，由盐业主管机构收缴其伪造的证件，没收其违法所得，并处以一千元以上二千元以下的罚款。
第三十三条 违反本条例第十四条规定，机关、学校、企事业单位等的公共食堂和宾馆、饭店以及饮食摊点未使用小包装碘盐的，由盐业主管机构责令其按照规定使用小包装碘盐，没收其非小包装碘盐，并可以处以五百元以上二千元以下的罚款。
第三十四条 违反本条例第十五条第一款规定，生产食品、副食品、调味品等需要的大包装食品加工用盐未向盐业公司购买的，由盐业主管机构责令其停止违法行为，没收其违法购进的盐产品，并处以违法购进的盐产品总价值一倍以上三倍以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第十五条第二款、第二十一条、第二十三条规定，有下列情形之一的，由盐业主管机构责令其停止违法行为，没收其违法盐产品和违法所得，并处以违法盐产品总价值一倍以上三倍以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）生产食品、副食品、调味品等需要的大包装食品加工用盐未专盐专用，转卖或者挪作他用的；
（二）工业用盐未专盐专用，转卖、串换物资、赠与或者挪作他用的；
（三）用盐单位私购、私销除用于生产纯碱、烧碱以外的工业用盐的。
第三十六条 违反本条例第十六条规定，将非食用盐产品作为食盐销售和使用的，由盐业主管机构责令停止销售和使用，没收其盐产品和违法所得，并处以盐产品总价值一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例第十七条第一款规定，销售者发现其销售的食盐存在安全隐患，未立即停止销售并向盐业主管机构报告的，由盐业主管机构责令其停止销售，并处以一千元以上五万元以下的罚款。
第三十八条 违反本条例规定，法律、法规另有处罚规定的，从其规定。
违反本条例规定应当由其他行政管理部门处罚的，由相应的行政管理部门根据有关法律法规的规定予以处罚。
第三十九条 国家机关工作人员在盐业管理中滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 渔业、畜牧业用盐按照食盐进行管理；其他用盐按照国家、省的有关规定管理，没有规定的，参照工业用盐管理。
第四十一条 本条例自2008年11月1日起施行。1997年7月27日无锡市人民政府发布的《无锡市盐业管理办法》同时废止。
关于《无锡市盐业管理条例》的制定说明
2008年7月22日在省十一届人大常委会第四次会议上
无锡市人大常委会
主任、副主任、秘书长、各位委员：
《无锡市盐业管理条例》（以下简称《条例》），已于2008年6月27日由无锡市第十四届人大常委会第四次会议通过，现提请本次省人大常委会会议审议批准。我受无锡市人大常委会的委托，就《条例》主要内容中的有关问题作如下说明：
一、关于盐产品的定义问题
对盐产品进行科学定义，是实施盐业市场有效管理的重要条件。由于国务院《盐业管理条例》没有对盐产品进行定义，而《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》关于“盐产品是指氯化钠含量60%以上的固体盐、液体盐”的盐产品定义解决了固体盐的认定问题，而对液体盐的认定仍不够明确，给日常的监督检查带来了一定的困扰和疏漏。根据国家轻工行业标准中关于“优级液体盐为每升含290克氯化钠”的标准，氯化钠含量60%以上，换算为液体盐应该是每升含174克氯化钠。因此，条例第三条第一款规定“本条例所称盐产品是指氯化钠含量60%以上的固体产（制）品和氯化钠含量174克/升以上的液体产（制）品，包括食盐、工业用盐和其他用盐。”这样从内涵与外延方面对盐产品作了较为具体、明确的定义，以增强条例的可操作性。
二、关于食盐安全问题
食盐安全是盐业管理的重点，食盐管理国家规定实行专营制度。条例依据国务院《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》，以及《江苏省〈食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例〉实施办法》，就食盐的安全知识宣传、运输、销售、使用等各个环节作了具体规定。条例第五条要求盐业主管机构和卫生、工商、交通、质量技术监督等有关行政管理部门应当加强食盐健康、安全使用和防范假冒伪劣盐产品等方面知识的宣传；条例第十一条对食盐的运输提出了具体要求，并就食盐准运证管理设置了禁止性规定；条例第十六条对销售者的销售行为作了明确的规定“禁止将非食用盐产品或者不符合食盐标准的盐产品作为食盐销售”；根据国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的有关规定，条例第十七条规定了销售者的义务，要求“发现其销售的食盐存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当立即停止销售，并向当地盐业主管机构报告”；同时，条例还要求卫生行政主管部门对市的缺碘和食盐加碘情况进行评估，要求盐业主管机构合理设置非加碘食盐的供应点，方便因治疗疾病等不宜食用碘盐的市民购买非加碘食盐。通过这些规定，确保食盐的供应与使用的安全。
三、关于工业用盐管理问题
无锡纺织、印染行业发达，工业用盐需求量较大。如果对工业用盐监管不力，就可能给食盐市场带来隐患，难以有效防止工业用盐流入食盐市场。条例关于工业用盐的管理方面，要求盐业主管机构加强对工业用盐的监督管理，防止工业用盐流入食盐市场；规定工业用盐应当专盐专用，不得转卖、串换物资、赠与或者挪作他用。对于两碱工业用盐，条例规定由供需双方自主选择，签订合同，直接供货，用盐企业应当将订立的合同及其履行情况报当地盐业主管机构备案。对于除两碱工业用盐以外的工业用盐由盐业主管机构统一管理，用盐单位应当根据国家和省的有关规定采购和销售，不得私购、私销。条例还规定盐业主管机构应当加强对工矿企业生产过程中产生的回收盐、循环盐等盐产品的管理，禁止擅自将此类盐产品投放市场销售。
四、关于盐业行政执法时可以行使的职权问题
盐业行政执法是实施盐业管理最直接、最重要的手段，科学合理地规定盐业行政执法权，关系到盐业监督管理的效果。盐作为一种人们日常生活中必需的食用产品，必须规定比较严格有效的行政执法手段。因此，条例第二十七条依据国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十五条的规定，具体规定了盐业行政执法人员在依法履行职责时，可以行使的职权：“对本行政区域内分装、储存、运输、购销或者使用盐产品进行生产经营的场所进行检查；对涉嫌违反盐业管理的当事人和其他有关人员进行调查和询问，查阅、抄录、复制合同、票据、帐册等材料；查封或者扣押涉嫌食盐违法的产品、原料、辅料、添加剂、包装物以及生产工具和设备”。条例还规定了盐业主管机构与国家规定有权上路检查的部门在盐业违法案件查处工作中的相互配合机制。
中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室印发《湘潭市市直机关事业单位公务用车管理暂行办法》的通知
湖南省中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室
潭办发〔２００６〕13号
中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室印发《湘潭市市直机关事业单位公务用车管理暂行办法》的通知
各县市区党委和人民政府，市直机关各单位：
《湘潭市市直机关事业单位公务用车管理暂行办法》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共湘潭市委办公室
湘潭市人民政府办公室
2006年4月4日
湘潭市市直机关事业单位公务用车管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强对我市市直机关、事业单位购买、配备和使用公务用车的管理，规范公务用车行为,促进党风廉政建设，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备和使用标准的通知》和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于进一步加强党政机关小汽车配备和使用管理的通知》等文件精神，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 公务用车是指党政机关、事业单位配备用于非盈利活动的载客汽车，包括轿车、吉普车、旅行车及其它非生产用机动车辆。
第三条 公务用车的配备和使用必须坚持严格核定编制、控制配备标准、限定总额费用、严格审批手续、规范公车管理、提高使用效率的原则。
第四条 成立市直机关事业单位公务用车编制配备和使用管理委员会（以下简称市公务用车管理委员会），市政府办、市监察局、市编委办、市财政局、市公安局为成员单位。市公务用车管理委员会下设办公室（以下简称市公务用车管理办公室）, 办公地点设在市财政局控购办，市监察局、市财政局负责具体事务工作。
第二章 编制管理
第五条 市直机关、事业单位公务用车实行编制管理，严格按领导职数、人员编制、工作职能核定单位车辆编制，车辆编制数为最高控制数。
（一）现职正、副厅级领导原则上每人核定1辆公务用车编制。
（二）正处级行政单位及具有行政职能的事业单位，领导职数1~3人、人员编制16人之内的，定编1辆；领导职数4~5人、人员编制17~30人的，定编2辆；领导职数6~7人、人员编制31~50人的，定编3辆；领导职数8~9人、人员编制51~60人的，定编4辆；领导职数9人以上的，每增加2人（不足2人的，以2人计算），可增配1辆；人员编制超过60人（不含60人）的每增加10人可增配1辆，但最高编制数不得超过现实有车辆数。领导职数和人员编制数不一致的，以最高定编数为准。
（三）正处级其他事业单位，领导职数1~3人、人员编制60人之内的，定编1辆；领导职数4~5人、人员编制61~120人的，定编2辆；领导职数6~7人、人员编制121~200人的，定编3辆；人员编制200人以上的，定编4辆。领导职数和人员编制数不一致的，以最高定编数为准。
（四）副处级行政事业单位，人员编制50人以内（含50人）的，定编1辆；人员编制51人以上的，定编2辆。
（五）公安、检察、法院、司法、国家安全和纪检监察、防汛抢险、森林防火及外事接待等特殊部门，广播电视、报社等新闻采访部门，有关担任行政执法、监察、督查任务，需要及时办理公务的部门及其他特殊情况需要配备车辆的，经市公务用车管理委员会审定后，可适当增加公务用车编制。
第六条 接受捐赠的车辆或上级单位配备、调拨的车辆以及单位接受抵债、抵资的车辆均纳入编制管理；合署办公的单位按一个单位的编制数配车；兼职领导由其工资所在单位配车；非常设机构原则上不核定公务用车编制，需用车时由其主管部门或挂靠单位负责调配使用，连续三年以上、确实工作量大的，经审批后，可以定编1辆；撤、并或升、降格单位以及新组建单位，其车辆编制数按本章条款重新核定。
第七条 市级单位承担或参与实施由国家投资的各种科研、援助、工程等项目的用车，按项目实施方案或项目合同有关车辆配备使用的条款，报市公务用车管理委员会审批购置，纳入车辆编制管理，车辆费用从项目资金中支出。
第八条 市直各单位的公务用车总编制由市公务用车管理委员会审定，并由市公务用车管理办公室逐车配发《湘潭市市直单位公务用车定编证》，一车一证，不交叉使用。
第三章 车辆配备
第九条 公务用车配备标准。市直机关、事业单位的配车标准按中央、省有关规定执行。厅级干部（含副厅级）的公务用车一般配备排气量2.0升（含2.0升）以下, 价格25万元以内的车辆；县处级单位公务用车一般配备排气量2.0升（含2.0升）以下,价格20万元以内的车辆。车辆配备标准为最高标准，车辆价格以购车发票标明的售价为准，不含按有关规定缴纳的税费。
第十条 市直机关、事业单位的车辆一律实行政府采购，擅自购车的，财政部门不予核拨经费，公务用车定编管理部门不予核定编制，公安交警车辆管理部门不予办理牌照。
第十一条 公务用车购置报批程序：
（一）市直单位购置编内车辆，须报市公务用车管理办公室，经对购车单位的车辆编制、资金来源、车型、车价、排气量逐项审核后，对符合规定的开具《小汽车准购证》，市直机关、事业单位须持《小汽车准购证》方可购车。
（二）公务用车购置须依据《中华人民共和国采购法》的规定，凭《小汽车准购证》到市政府采购管理办公室按程序办理采购手续。财政部门一律凭《小汽车准购证》和市政府采购管理部门有关凭证支付相关费用。
（三）经批准购买的公务用车，单位凭《小汽车准购证》到公安交警车辆管理部门办理车辆证照等相关手续，并持《中华人民共和国机动车辆行驶证》的复印件到市公务用车管理办公室备案。
第四章 车辆管理
第十二条 公务用车费用实行总额控制。市财政局在每年年初根据工作性质、业务量大小、工作需要等实际情况对各单位年度公务用车费用进行核定，明确各单位公务用车费用控制数，公务用车费用支出须在限额内据实支付，年底超支不予报销，限额内节余金额留单位结转下年使用。
第十三条 车辆未达报废或更新标准的，原则上不得更换新车。市直单位车辆调配、报废等处置按照国家有关规定执行，由市公务用车管理委员会审批，经批准后，方可办理车辆过户、报废和国有资产账目变更等手续。撤销单位的车辆，超编、没收、报废的车辆以及未到报废年限经过批准更新的旧车等应该收回的车辆，由市公务用车管理办公室负责统一收回、调配和处置。
第十四条 单位公务车辆必须集中管理，统一调派。各单位要建立公务用车管理制度，公务用车应保证工作需要，对公务用车的里程和费用，每半年在单位内公示一次。任同一职务期间配备的公务用车在5年内不得更换。
第十五条 严格执行公车定点维修、定点加油和统一保险的有关规定，市政府采购管理部门负责管理和监督，市监察、财政、物价、交通和审计等部门要采取措施加强检查和监督，防止出现违规违纪问题，并要严格加强对中标单位的监管。
第十六条 有接待或特殊业务专用车辆的单位，要严格按使用性质使用。市直单位（部门）一律不准配备接待用车，原有接待用车的车型、车号及数量、质量情况，应报市公务用车管理办公室备案，以便统筹调配使用。特殊业务用车，按行业特点和有关标准，在车身外壳喷绘醒目特殊行业标识。
第五章 纪律要求
第十七条 各单位必须严格按规定配备使用公务用车。从严控制公务用车的新增和更新，不得超编制、超标准配备使用车辆，车辆购置要按规定程序报批。不得通过下属单位和企业购置公务用车，也不得向下属单位和企业长期借用或调换车辆。严禁用扶贫款、救灾款、集资款和非解决交通工具的专项资金购车。凡是不能按时发放工资和未按时足额缴纳职工养老保险的单位不能新购小汽车。
第十八条 各部门各单位要加强对驾驶员和公车使用的管理。严禁公车私用和违反规定驾驶公车，不得将公务车辆私自借给其他单位或个人使用。遇有特殊情况确须临时借用公车的，须经单位主管领导批准，并支付应由个人负担的费用。
第十九条 市直机关、事业单位公务用车管理中有下列违规行为的，由纪检、监察部门追究有关当事人和单位负责人的责任，并视情节轻重，对相关责任人给予党纪政纪处分：
（一）挪用社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济以及工程项目资金或其他专项资金购车的；
（二）购买超标准小轿车和越野车或对所乘坐的车辆进行豪华装修的；
（三）利用职权向下属单位或企业调换、借用、摊派资金配备购买各种车辆的；
（四）弄虚作假，以接待用车或特殊公务用车为由，购置超标准轿车和越野车供部门领导乘坐的；
（五）对因管理不善造成的公车使用违纪违规事件，不认真履行职责，失职渎职导致违规购车问题突出，造成恶劣社会影响的；
（六）对违规车辆的处理，不按规定程序进行拍卖和报批，擅自转让、转移或藏匿，造成国有资产严重流失的；
（七）不严格把关，违规购买超编制、超标准车辆，或为购置车辆出具虚假证明的；
（八）其他违反公务用车配备使用规定的。
第二十条 对公车私用等违纪行为，纪检监察机关应进行严肃查处。对违规用车或违反交通法规造成重大交通安全事故和财产损失的，除了按有关规定处理外，个人要承担保险公司赔付以外的经济损失，属领导干部的，一律免职。
第二十一条 各级纪检监察机关负责监督本办法的实施，各级主管部门及财政部门要切实履行职责，密切配合，严格购车标准，强化编制管理，控制资金使用，按照“谁主管，谁负责”的原则落实责任制。对不履行监督职责、监督不到位的要追究责任。各部门各单位领导干部要以身作则，严格遵守有关规定，并抓好贯彻落实。
第六章 附 则
第二十二条 本暂行办法适用于市直党政群机关，人大、政协机关，审判机关，检察机关和事业单位。
第二十三条 各县市区可参照本暂行办法自行制定本地区及所属各单位的公务用车管理办法，并报市公务用车管理办公室备案。
第二十四条 本暂行办法由市监察局、市财政局负责解释。
第二十五条 本暂行办法自下发之日起执行。以往制发的有关规定与本暂行办法相抵触的，以本暂行办法为准。
