中华人民共和国政府和马耳他政府关于中国和马耳他建立外交关系的联合公报

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广东省深圳市人事局


深圳市人事局关于印发《深圳市事业单位职员职位分类实施办法（试行）》的通知
（2005年1月6日）

深人发〔2005〕2号

　　根据《深圳市事业单位职员管理办法（试行）》（深圳市人民政府令第137号）的有关规定，我局制定了《深圳市事业单位职员职位分类实施办法（试行）》。现予印发，请遵照执行。

深圳市事业单位职员职位分类实施办法(试行)

第一章 总 则

　　第一条 根据《深圳市事业单位职员管理办法（试行）》（深圳市人民政府令第137号）的有关规定，制定本实施办法。
　　第二条 本市事业单位的职位设置和分类，适用本办法。
　　第三条 职员职位的设置和管理，应遵循因事设职原则、最低数量原则和整体效能优化原则。
　　第四条 市人事部门负责全市事业单位职位分类的综合管理工作。
　　区人事部门在市人事部门的统一指导下，对本区事业单位的职位分类工作实施综合管理。
　　市、区各行政主管部门负责本系统、本部门所属事业单位职位分类的指导和审核工作。

第二章 职类、职系、职级

　　第五条 事业单位职员职位根据工作性质划分为行政管理和专业技术两个职类。
　　行政管理职类划分为行政领导和行政事务两个职系。行政领导职系由单位行政领导和单位内设机构行政领导职位构成；行政事务职系由除领导职位外的行政事务工作职位构成。
　　专业技术职类由单位的业务工作职位构成。其职系划分，属国家规定的专业技术职务系列的，按国家规定执行；国家没有规定的，由市人事部门根据单位业务工作的实际与需要确定。
　　第六条 行政管理职类和专业技术职类的职位，根据事业单位的组织结构和管理的实际分别设定职级序列，两类职位的职级互不对应。
　　第七条 行政管理类的职位划分为十个职级，由高到低依次为第一职级、第二职级、第三职级、第四职级、第五职级、第六职级、第七职级、第八职级、第九职级、第十职级。其中行政事务职系职位的最高职级不能超过该单位的部门正职行政领导的职级。
　　第八条 专业技术类的职位划分为七个职级。由高到低依次为第一职级、第二职级、第三职级、第四职级、第五职级、第六职级、第七职级。
　　第九条 各职位的职级，根据职位的责任大小，工作难易程度和所需的资格条件及其他相应因素确定。

第三章 职位设置

　　第十条 事业单位应根据机构编制和人事部门核定的人员编制和职位数额，在单位职能和工作任务合理分解并确定本单位职员职位的职类、职系、职级构架的基础上进行职位设置。
　　事业单位依据职位调查、分析评价结果，确定职位的配置、职位的职责任务，以及所属的职类、职系和职级等，并编制职位说明书予以明确。
　　第十一条 事业单位首次实施职位分类，应设立职位分类工作小组，负责制定职位分类工作方案。工作方案应明确工作内容和实施的方法步骤，确保职位设置科学合理。
　　职位分类工作可按照核定编制、职位和人员岗位配置现状，制定职位设置方案，组织培训，进行职位调查和职位拟设，拟定职位说明书，职位设置和职位说明书评价与审核确定等基本步骤实施。
　　第十二条 事业单位在进行职位设置前，应到机构编制和人事部门核定单位的人员编制和职位配置数额，并据此核对单位的人员岗位、配置情况。
　　第十三条 事业单位制定的职位设置方案，应包括职位的职类、职系和职级架构及职数配置，职系、职级确定的基本标准，职位调查和分析评价的基本内容和方法、职位说明书编制规范等内容。职位设置方案应报行政主管部门审核并报同级政府人事部门核定后实施。
　　向行政主管部门和人事部门报核单位的职位设置方案，应同时附送单位的机构编制文件、人事部门对单位职位配置数额的核定通知，单位现有人员简况登记表等相关文件和资料。
　　第十四条 事业单位进行职员职位设置，应做好职位调查工作，由职位分类工作小组根据职位调查情况，充分听取意见后提出拟设职位的方案，并组织编制拟设职位的说明书。在此基础上，组织对职位进行评价和审核，并经单位领导班子讨论审定。
　　事业单位确定的职位设置和职位说明书须报经行政主管部门和人事部门审核认可。
　　第十五条 职位说明书应包含如下内容：
　　（一）职位名称：行政管理类职位可参照现行的名称（如院长、校长等），专业技术类职位根据行业和职位的性质确定（如教授、副主任医师等）；
　　（二）职位代码：由四部分组成：①—②—③—④。其中①是指事业单位的代码，采用由市技术监督部门提供的组织机构代码；②是指该职位所处的职类、职系，行政领导职系用字母L表示、行政事务职系用字母S表示、专业技术类职系用字母Jｎ表示；③是指该职位的职级，用阿拉伯数字表示；④是指各单位自行使用的识别号码；
　　（三）工作任务及职责：指该职位任职人员所承担的主要工作内容及应承担的职责，享有的权利，应按主次顺序分项写明；
　　（四）工作标准及要求：指该职位任职人员完成上述各项工作任务应达到的基本标准以及应遵守的工作要求；
　　（五）任职资格条件：指任本职位工作所应具备的最低学历、工作年限、工作经验、专业知识和技能、专业技术资格（职业资格）以及身体条件等。

第四章 职位管理

　　第十六条 事业单位各类职位及各职级职位的数额，由机构编制部门和人事部门根据事业单位实际确定。
　　第十七条 事业单位行政领导职系的职位数不得超过机构编制部门确定的限额。行政事务职系最高职级的职位数不超过单位的部门正职行政领导职级职位数的20%，次高职级的职位数不超过单位的部门副职行政领导职级职位数的30%，其余职级的职位数由单位自行确定。
　　专业技术职类的职位数不得超过人事部门确定的限额。
　　受聘不同职类两个职位的职员，其两个职位均占该职类职位数，该职员应当同时签定两个职位的聘任协议书，按工作量和工作时间确定主要职位，依主要职位享受实际工资待遇，并可按其中一个职位的职级确定其档案工资。
　　第十八条 每个职员职位均应根据职级的高低及不同职类、职系的实际需要规定相应的任职资格和条件，其中专业技术职位必须规定相应的专业技术资格（具体规定见附件）。
　　根据实际需要，行政领导职位也可以设定专业技术资格任职条件。
　　国家规定须具备相应的执业资格的，从其规定。
　　第十九条 事业单位的职员职位按程序确定后，应按人事部门的统一要求建立职位设置方案和职位说明书信息库，以此作为职位和职员聘用聘任等管理的依据。
　　事业单位因机构编制和职能变化等原因，需增设或改设职位的，应按职位设置的程序进行。撤销职位、变更职位的职系和职级、修改职位说明书的内容，应报行政主管部门和人事部门备案。其中变更职级的，应按管理权限确定。
　　事业单位发生职位变化和修改职位说明书的，应同时修改信息库的相关记录。
　　第二十条 事业单位发现所属职位确定的职级不当，可向核定机关提出复核申请。经复核审定的结果为最终结果，除发现新事实或该职位工作内容有变动外，事业单位不得再次提出申请。

第五章 附 则

　　第二十一条 本办法自发布之日起施行。



附件

专业技术职位聘任应具备的专业技术
资格条件对应表

专业技术职位
应具备的专业技术资格条件

第一职级职位
正高级专业技术资格

第二职级职位
副高级以上专业技术资格

第三职级职位
中级以上专业技术资格

第四职级职位
助理级以上专业技术资格

第五职级职位
助理级以上专业技术资格

第六职级职位
员级以上专业技术资格

第七职级职位
员级以上专业技术资格



关于我国著作权集体管理机构的现状及其思考
刘??br> （上海大学法学院，上海，201701）

近来，关于著作权使用费的纠纷层出不穷，人们直接的想法是应亟待提高整个社会的著作权意识。当然，这点固然非常重要，但我们必须承认制度的构建和完善更为基础。其中著作权集体管理组织更应被重视起来，国外几百年的经验已经表面这样一个机构存在和运作对于联系著作权人和使用者有着重要的意义。
我国新修正的著作权法第八条规定：“著作权人和与著作权有关的权利人可以授权著作权集体管理组织行使著作权或者与著作权有关的权利。著作权集体管理组织被授权后，可以以自己的名义为著作权人和与著作权有关的权利人主张权利，并可以作为当事人进行涉及著作权或者与著作权有关的权利的诉讼、仲裁活动。”同时第二款规定：“著作权集体管理组织是非营利性组织，其设立方式、权利义务、著作权许可使用费的收取和分配，以及对其监督和管理等由国务院另行规定。”这是我国建立著作权管理组织唯一的法律依据。法律虽然授权国务院作进一步的规定，但至今尚未出台。因此，在具体的集体管理组织构建及运作过程中没有具体的规则作为依据,在一定程度上影响了著作权集体管理组织的发展。

一、我国著作权集体管理组织的现状及分析
我国著作权集体管理机构已经在实际的集体管理体制上对音乐作品和非音乐作品进行了分类管理，音乐作品由中国音乐著作权协会管理，非音乐作品由中国版权保护中心进行管理。笔者认为这样的现状也许会出现管理分散，但考虑到音乐作品的特殊性以及中国音乐著作权协会若干年成熟的运作，所以这种模式可以维持。
中国音乐著作权协会成立于1992年12月17日，是由国家版权局和中国音乐家协会共同发起成立的目前中国大陆唯一的音乐著作权集体管理组织，是专门维护作曲者、作词者和其他音乐著作权人合法权益的非营利性机构。协会实行会员制，凡具有中国国籍的音乐著作权人，包括作曲者、作词者、音乐改编者、音乐作者的继承人都可以加入协会。特别需要说明的是，音乐出版者和录音者也可以加入协会，但在这种情况下，它不是作为出版者和录音者，而是作为音乐著作权人参加协会（比如，通过音乐作者转让或通过开发音乐作品而享有音乐著作权）。前段时间北京市第一中级人们法院对卡拉OK歌厅中播放MTV作品支付著作权使用费做出支持判决。的确，歌厅以营利为目的使用他人作品理应付费，这符合我国的著作权法的相关规定。但问题是，他们如何付费？通过什么样的渠道付费？额度是多少？这些问题都得不到答案。可以说，制度的缺失在很大程度上加重了这种情况的存在。此外，此案中原告及歌厅的付费对象是某唱片公司，实际上此判决保护的是邻接权人的权利。但到目前为止，我国尚未有邻接权人集体管理组织，虽然中国音像协会有建立此类组织的意向，毕竟他们在出版者领域有一定的优势，但在实际操作上仍存在很多困难。例如，（1）对作品使用人的收费额度难以确定。邻接权人录制出版作品的成本远高于作者，这势必导致其收费也会相应提高，面对现有的社会状况，具体操作情况令人担忧。（2）收取使用人的使用费后，如何与作品作者分配，分配比例如何?（3）网络环境对出版业的冲击，以及缺乏相应规范，使得邻接权的集体管理困难重重。
对于非音乐作品的著作权集体管理我国一直不太完善。1998年经国家编委批准，由国家新闻出版署和国家版权局成立了中国版权保护中心，其下设中国文字作品著作权协会和美术、摄影作品著作权集体管理机构分别对文字作品和美术摄影作品进行集体管理。但遗憾的是这两个机构至今尚未正式运作。还有另外两个组织与此相关，即中国作家协会和中国版权协会。但中国作家协会的权保中心主要的职责是调解会员间的纠纷，中国版权协会的工作大部分集中在作者的权利保护上，而并非针对出版者。也就是说，实际上现在针对非音乐作品尚无集体管理组织在进行具体工作。
由于我国的著作权集体管理组织刚刚起步，要在短时间内完善体系不是轻而易举的事情。国际上运作较为成功的集体管理机构也花费了五六年的时间，在大多数情况下，需要几十年的努力才能确立著作权协会的地位。著作权管理协会中途夭折的事情也发生过。集体管理的起步难是国际著作权专家所公认的[1]。在我们国家集体管理组织的建立还有其特殊性，不仅存在其本身建立固有的困难，还存在着大环境的影响。具体来说：（1）法律环境和法律意识尚待提高。著作权是项私权，其是从西方社会出现并发展起来的，有着良好的社会基础，人们对这项权利也给予认同。而从我国传统来看，人们普遍缺乏著作权的意识，不承认文学、艺术和科学作品可以成为商品。同时，使用者在缺乏权利观念的社会里也容易认为智力作品同一般产品一样，购买之后就可以任意支配，或认为一次付酬后，取得了完全的使用权。在这种状况下，从西方移至过来的著作权制度如何在我国的大环境中得到应用和发展就需要更多时间，著作权集体管理组织亦是如此。（2）法律体系尚待完善。我国的著作权制度从无到有也是近十几年的事情，著作权方面的立法体系更需要完善。正如前文所言，针对集体管理组织的立法至今为止只有《著作权法》第八条原则性的规定，且缺乏可操作性。此外，从现实情况来看，我国著作权集体管理组织的模式带有浓厚的官方色彩，在缺乏相应规范的情况下，集体管理机构很难快速建立起来。（3）集体管理机构起点的特殊性。从国外的情况来看，著作权集体管理组织的建立要么是权利人自发组织，要么是国家按照法律新设建立。而我国则不同，它是由国家机构（一般来说是版权局）和原有的相关协会共同组建。这种从行政模式向市场模式转变、管理模式向服务模式转变都需要一定的时间，著作权集体管理组织的建立和完善也就不可能一蹴而就。

二、设想及建议
面对国外集体管理机构的经验，我们应取其精华，去其糟粕，将成熟的制度引入到国内，取它山之石，以尽早形成和完善具有中国特色的著作权集体管理制度。笔者试从以下几个方面做一尝试：
（一）加强相关宣传，唤醒权利意识
著作权集体管理组织的建立及工作开展的顺利程度和人们的版权意识有很大关系。著作权这种私权源于西方，引进到我国后，与原有文化不相适应。人们很不习惯用权利的观念来处世生活，因此加强宣传显得非常有必要。
第一，作品权利人利用集体组织行使权利意识淡薄。例如，中国音乐著作权协会协会有会员2500余名，笔者疑惑的是，难道中国只有2500名作词作曲者？更别说其中还包括有机构。此外，协会管理的音乐作品逾1400万首，其中只有大约20万首为国内作品，国内的作品权利人对于加入集体管理组织来管理自己的权利尚未认识。在现实生活中，大部分的作品权利人都是由自己与录音、出版单位或版权代理机构联系来实现自己权利，虽然这种方式可以让权利人没有折扣地获取收入，但也必须看到其不利之处：（1）作者将部分精力花费在作品的传播、盗版打击、诉讼纠纷等复杂的社会关系网上，严重影响了其新的作品创作；（2）作者个体势单力孤，在与录音、出版者及代理机构交往过程中处于不利地位，无法保障其权益；（3）由于作者授权渠道单一，众多使用者没有合理和畅通的方式使用其作品，也会影响到其作品的传播。
第二，作品使用者使用作品付费的意识淡薄，集体管理组织收费难，只有通过典型诉讼来促使作品使用人缴费。这导致了音乐的传播受到了影响，不利于权利人权利的实现，也容易引起权利的对抗。所有这些都需要加强宣传来唤醒人们的权利意识，缓解权利人和作品使用人的紧张关系。
（二）尽快完善著作权集体管理机构的立法
现在相当多的学者都在呼吁国务院应尽快完善这方面的立法，因为没有具体的操作规范很多管理活动无法开展。重要的是我国没有集体管理方面的历史经验，则更需要立法者给予前瞻式的指导，规范机构的建立，有利于其今后的发展。比如，文字作品和美术作品的集体管理机构至今仍未批复下来，这使得这部分作品的集体管理处于空白，很不利于权利人的权利的行使和保护。当一方面我们在呼吁作者加入到集体组织中去，另一方面规范集体管理机构的立法却又迟迟不见踪影的时候，具体工作开展的困难可想而知。
那么，立法中应做哪些规范呢？笔者认为：（1）针对现实的情况，立法应规定集体管理组织为官方机构。其实国际上对我国著作权集体管理机构的承认不在于官办或民办，而在于机构是否为作者服务。而立法中规定为官方机构只是考虑我国的集体管理机构刚刚起步，需要政府的扶持，运作起来会更加有效。（2）将音乐作品和非音乐作品分为两个机构进行垄断管理。音乐作品仍然由中国音乐著作权协会管理，因其十年来的管理卓有成效，非常有效地保护了音乐著作权人的利益，其管理也自成体系。对于非音乐作品由中国版权保护中心负责，针对不同类型作品可以在中心以下设各部门进行管理。这样可以照顾到单独协会与分立协会管理不同类型作品的优缺点，而且今后出现新的作品类型或者使用方式都可以方便扩充而不会影响机构的稳定性。除上述机构之外不应该再有其他组织进行集体管理，否则在机构起步阶段会引起混乱。当然，当时机成熟了，结合社会、经济状况可以考虑允许多家机构并存。（3）加入集体管理组织收取报酬阶段的规范。集体管理组织的大量工作也是最困难的工作就集中在此。一些集体管理比较成熟的国家，比如阿根廷，就有针对这个阶段而特别制定的立法（阿根廷1969年5146号及1973年461号法令规定，阿根廷作者作曲者协会和阿根廷作者总会分别获准进款、出纳、柜台及其他可包含进来的票据、数据进行监督，以确定使用费数额[2]）(4) 在关注作者权利的同时必须也要规范对于邻接权人的集体管理。笔者建议将作者与邻接权人的集体管理纳入到一个机构中，从而方便收费，同时可以避免作品使用者向不同机构多次缴费，引起不必要的误解。（5）将法定许可职能划入集体管理机构。现在的法定许可是由版权局负责，但在许可和报酬分配方面都存在问题。比如许可作品和分配报酬时找不到权利人等。而将这部分职权划入集体管理机构后，这部分问题可以得到解决。现在音乐著作权协会就有部分这样的职权，因为它们采用会员制，许可和报酬分配可以有的放矢。笔者认为，非音乐作品也可以采用类似做法。（6）从立法上完善集体管理组织的会员服务职能，规定集体管理组织可以按收酬的一定比例建立文化基金用于促进文化发展以及权利人作品的宣传。此外，也可以吸取其它国家的经验，增加集体管理组织的社会保障职能，使作者获得稳定的收入。（7）立法中应该规范对集体管理组织的监督。比如机构运作费用额度（预算）的确定、分配的监督及年终审计。对于运作费用额度（预算）的确定笔者认为可以由集体机构内部的会员大会或委员会来确定。至于年终审计，有些学者认为由版权管理机构负责[3]，但笔者认为，版权管理机构和著作权集体管理机构关系密切，由其审计有失公允。因此对于年终的帐务审计应该由国家审计部门或者由会员大会委托社会审计机构进行为宜。
总之，建立和完善著作权集体管理组织的道路非常曲折，这需要花费相当长的时间去改变人们旧的意识。但著作权集体管理组织的前途非常光明，因为它有利于权利人权利的保护，更重要的是它有利于文化的传播。