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全国双拥工作领导小组


关于引发《双拥模范城（县）创建命名管理办法》的通知

国拥﹝2010﹞2号


各省、自治区、直辖市双拥工作领导小组，新疆生产建设兵团双拥工作领导小组：


　　现将新修订的《双拥模范城（县）创建命名管理办法》印发你们，请遵照执行。


　　

全国双拥工作领导小组
　　

二○一○年三月一日

　　

双拥模范城（县）创建命名管理办法

　　

第一章 总 则

　　第一条 为了贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于做好新时期拥军优属、拥政爱民（以下简称双拥）工作，进一步加强军政军民团结的指示精神，推动创建双拥模范城（县）活动广泛深入持久地开展，特制订本办法。　　


　　第二条 创建双拥模范城（县）活动，是双拥优良传统的继承与发展，是做好双拥工作的重要载体，是巩固和发展军政军民团结、促进社会主义和谐社会建设的有效途径。　　


　　第三条 双拥模范城（县）是双拥工作成绩突出，具有榜样和示范作用，并经过规范的推荐评选程序命名的先进典型，是所命名城(县)党委、政府、驻军领导机关和全体军民共同的政治荣誉。　　


　　第四条 创建双拥模范城（县）活动，要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于巩固和加强军政军民团结、促进军民融合式发展，把拥军优属与拥政爱民结合起来，把发展社会生产力与提高部队战斗力结合起来，把物质文明、政治文明、精神文明与生态文明建设结合起来，促进双拥工作整体水平提高，促进经济社会全面协调可持续发展与国防和军队现代化建设。　　


　　第五条 双拥模范城（县）分全国和省（自治区、直辖市）两级。　　


　　第六条 全国双拥模范城（县）的命名范围：省（自治区）辖市（不含所辖县和市），直辖市辖区（县），县级市、县（自治县）、旗（自治旗）。省级双拥模范城（县）的命名范围，由各省、自治区、直辖市确定。　　


　　第七条 命名双拥模范城（县）应坚持标准，保证质量，实行动态管理。　　


　　第八条 全国双拥模范城（县）数量控制在纳入考核评选城（县）总数的15%以内。各省、自治区推荐全国双拥模范城（县），县级行政区所占比例一般不得低于推荐总数的40%。省级双拥模范城（县）的命名数量、省（自治区）辖市和县级行政区的比例，由各省、自治区、直辖市确定。　　


　　第九条 对在双拥模范城（县）创建活动中做出突出成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励。具体办法由各省、自治区、直辖市双拥工作领导小组从实际出发制定。


　　

第二章 双拥模范城（县）的标准

　　第十条 双拥模范城（县）的基本标准：　　


　　（一）组织领导坚强有力。地方党委、政府和驻军领导机关把双拥工作纳入经济社会发展和部队建设的总体规划，纳入党政军领导干部政绩考核范围，有明确的任务目标、具体的实施计划、完善的保障措施。坚持党委议军会议、军地联席会议等制度，双拥工作重点难点问题得到及时解决。双拥工作领导机构健全，成员单位职能作用充分发挥，双拥办实行军地合署办公，有工作人员和经费保障，组织、协调和指导双拥工作有力。　　


　　（二）宣传教育广泛深入。认真贯彻《中华人民共和国国防教育法》，把以爱国主义为核心，以拥军优属、拥政爱民为重要内容的国防教育纳入国民教育体系及部队教育规划，列入宣传、教育、文化、广播影视、新闻出版等部门的年度工作计划，有部署，有检查，有总结。有适应本地区、本单位实际情况的教育制度和教育设施，教育对象、时间、内容落实，爱国拥军、爱民奉献的社会氛围浓厚。　　


　　（三）拥军工作扎实有效。把支持国防和军队建设纳入经济社会发展规划，积极探索军民结合、寓军于民的路子，推动国防和军队现代化建设又好又快地发展。大力支持军事斗争准备，配合部队完成训练演习、战备执勤、科研试验和抢险救灾等多样化军事任务成效明显。广泛开展科技、教育、文化、法律拥军，协助军队实施人才战略工程，大力支持国防和军队现代化建设。积极支援重点军事工程建设，军事设施保护完好。军供站正规化建设成效显著，应急保障能力强。支持部队后勤保障社会化，优惠政策配套，优质服务到位。　　


　　（四）拥政爱民成果显著。充分发挥军队优势，积极参加和支援西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展，大力支持社会主义新农村建设和社会公益事业发展，做好扶贫帮困、助学兴教和民族团结进步等工作。奋勇参加抢险救灾，在保护国家利益和人民群众生命财产安全的斗争中发挥生力军和突击队作用。协助地方维护社会和谐稳定，妥善处置各种突发事件。　　


　　（五）政策法规落到实处。认真贯彻执行党和国家有关国防建设和加强军政军民团结的法律、规章、政策、制度，并根据形势发展，不断完善与之相配套的政策、法规。转业军官、复员干部、退役士兵、军队离退休干部、残疾退役军人、随军家属安置，以及退役士兵职业技能培训政策得到落实；军人及其家属的合法权益得到保障；兵员数量质量得到保证；优抚对象抚恤补助和医疗、住房等保障落实到位，并保证其生活水平与当地群众生活水平同步提高；现役军人、残疾退役军人及其家属享受优待；加强烈士纪念建筑物保护单位和优抚事业单位建设，做到功能突出，作用明显。军队模范执行党和国家的法律法规，严格遵守群众纪律，尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯，定期开展拥政爱民教育和群众纪律检查，树立人民军队的良好形象。　　


　　（六）双拥活动坚持经常。开展双拥活动以基层为重点，注重落实，讲求实效。年度有计划，季度有安排，节日有走访，平时有活动。各项活动主题鲜明，内容丰富，形式多样，参与广泛，具有时代特色和地域特点。健全各项制度，定期检查总结，推进双拥工作社会化、经常化、制度化。　　


　　（七）军民共建富有成效。围绕推进社会主义核心价值体系建设和培育当代革命军人核心价值观，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《军人道德规范》，自觉践行社会主义荣辱观，积极参加创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区等活动，在群众性精神文明创建活动中发挥示范带头作用。军（警）民联防联治活动经常开展，在社会治安综合治理中发挥重要作用。


　　（八）军政军民关系融洽。地方党委、政府和人民群众爱护军队，尊重军人，关心部队建设。部队尊重地方党委、政府，热爱人民，支持地方工作。军政军民互相关心，互相爱护，互相支持，亲如一家。军地利益关系得到妥善处理，无重大军民纠纷。　　


　　第十一条 有下列情况之一的，不能申报和推荐全国双拥模范城（县）：发生重大军民纠纷，在国家和省级双拥机构、公安部门记录在案，造成严重后果的；双拥组织机构无工作人员和经费保障的；残疾退役军人年度安置任务没有完成的；退役士兵职业技能培训工作达不到规定要求的；因其他优抚安置政策规定不落实造成严重后果的。　　


　　第十二条 全国双拥工作领导小组依据第十条的规定，提出每届全国双拥模范城（县）评选命名的具体要求。


　　

第三章 命名权限与程序

　　第十三条 全国双拥模范城（县）由全国双拥工作领导小组批准，以全国双拥工作领导小组、民政部、总政治部名义命名。省级双拥模范城（县）由省、自治区、直辖市党委、政府和省军区（卫戍区、警备区）命名。


　　第十四条 省级双拥模范城（县）由省（自治区）辖市（地区、自治州、盟和直辖市辖区、县）党委、政府、军分区（警备区、人武部）推荐（自荐），经省、自治区、直辖市双拥工作领导小组审核，报省、自治区、直辖市党委、政府和省军区（卫戍区、警备区）批准，同时报全国双拥工作领导小组备案。


　　第十五条 省级双拥模范城（县）四年命名一次，除特殊情况外，应举行命名大会。具体命名时间由各省、自治区、直辖市确定。


　　第十六条 全国双拥模范城（县）四年命名一次，特殊情况可提前或延期。每次命名，由省、自治区、直辖市双拥工作领导小组按有关规定择优推荐。被推荐城（县）应符合本办法第十条规定和每届命名的具体要求，并获得省级双拥模范城（县）称号。


　　第十七条 省、自治区、直辖市双拥工作领导小组推荐全国双拥模范城（县），要严格标准，听取当地军地双方反映，征求所在大军区意见，并将推荐名单在当地主要新闻媒体进行为期15天的公示。公示期满，报省、自治区、直辖市党委、政府和省军区（卫戍区、警备区）研究同意后，书面向全国双拥工作领导小组推荐。


　　第十八条 全国双拥工作领导小组办公室会同有关部门，对推荐命名的城（县）进行抽查考核，提出初选意见，将初选名单在中央主要新闻媒体进行为期15天的公示。公示期满，报全国双拥工作领导小组组长办公会审议，提交全国双拥工作领导小组全体会议批准后，由全国双拥工作领导小组、民政部、总政治部发布命名决定，并举行命名大会。


　　第十九条 对被命名的双拥模范城（县），授予奖匾，颁发荣誉证书。


　　

第四章 命名后的管理

　　第二十条 双拥模范城（县）应以命名为新起点，坚持巩固提高、创新发展的方针，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，取得新成绩。　　


　　第二十一条 全国双拥模范城（县）应将年度双拥工作总结和下年度双拥工作计划报全国双拥工作领导小组办公室。　　


　　第二十二条 省、自治区、直辖市双拥工作领导小组，每两年要对辖区内的全国双拥模范城（县）进行一次检查考评，并将检查考评情况报全国双拥工作领导小组并送其所在大军区，作为下一届评选全国双拥模范城（县）的重要依据。　　


　　第二十三条 全国双拥模范城（县）实行年度抽检制度。全国双拥工作领导小组办公室每年对全国双拥模范城（县）进行抽查，发现问题及时纠正，并视情通报抽查情况。　　


　　第二十四条 双拥模范城（县）的工作无新的进展或出现问题的，省、自治区、直辖市双拥工作领导小组要给予批评帮助，并限期整改。　　


　　第二十五条 双拥模范城（县）出现政策法规不落实或重大军民纠纷等突出问题，应在及时纠正和妥善处理的同时，将情况报全国双拥工作领导小组办公室。对隐情不报或不及时采取解决措施的，给予通报批评；严重影响军政军民团结和社会稳定的，按命名权限撤销其“双拥模范城（县）”荣誉称号，收回奖匾和荣誉证书，并向社会公布。　　


　　第二十六条 被撤销“双拥模范城（县）”荣誉称号的，取消其下一届参加双拥模范城（县）评比资格。经过认真整改，符合条件的，可参加以后的双拥模范城（县）评比。


　　

第五章 附则

　　第二十七条本办法由全国双拥工作领导小组办公室负责解释。　　


　　第二十八条 省、自治区、直辖市双拥工作领导小组依据本办法制定实施细则，并报全国双拥工作领导小组备案。　　


　　第二十九条 本办法自颁发之日起施行， 2006年颁发的《双拥模范城（县）创建命名管理办法》同时废止。


国家教育委员会职称改革工作领导小组办


国家教委所属高等学校实行《自然科学研究人员职务试行条例》和《中国社会科学院研究人员职务试行条例》的实施细则（试行）
1988年6月14日，国家教委职称改革工作领导小组办公室


第一章 总 则
第一条 为加强国家教委所属高等学校科学研究人员队伍的建设，做好科学研究人员职务的聘任或任命工作，提高教育质量和学术水平，根据中央职称改革工作领导小组转发的《自然科学研究人员职务试行条例》、《中国社会科学院研究人员职务试行条例》及其《实施意见》和国家教委下发的《关于国家教委所属高校教师以外专业技术职务聘任制工作的几点意见（试行）》，特制订本实施细则。
第二条 研究职务是根据高等学校科学研究（包括社会科学研究和自然科学研究）工作的需要而设置的工作岗位，有明确的职责、任职条件和任期。
研究职务设研究员、副研究员、助理研究员、研究实习员。其中研究员、副研究员为高级研究职务，助理研究员为中级研究职务，研究实习员为初级研究职务。
第三条 高等学校科学研究人员的各级职务应有合理的结构比例，与所承担的任务及按任务所确定的编制相适应。
第四条 高等学校研究人员一般都要承担科学研究和教学（包括指导研究生）双重任务。以教学为主兼任科学研究工作的教师，仍聘任教师职务。主要从事科研工作的教师，可以改聘研究职务。专职科研人员兼任教学工作的，一般聘任研究职务。
高等学校承担高等教育研究工作的行政管理部门，可设置社会科学研究人员工作岗位。受聘人员必须专职或兼职承担高等教育方面研究课题，受聘人员必须具备社会科学研究职务系列所要求具备的基础理论和业务水平。

第二章 任职条件
第五条 高等学校科学研究人员必须热爱祖国，拥护中国共产党的领导，坚持四项基本原则，作风正派，遵纪守法，有良好的科学道德，积极承担科研、教学任务，努力为建设社会主义物质文明和精神文明服务。
第六条 具备下列条件之一者，可聘任或任命研究实习员职务：
1．获得硕士学位或研究生班毕业证书或第二学士学位证书。
2．获得学士学位或大学本科毕业，一年见习期满，经考察表明：
（1）基本掌握本专业的基础理论和专业知识；
（2）初步掌握进行本门学科研究工作的基本方法和实验技术；
（3）能阅读一个语种的外文专业书刊。
第七条 具备下列条件之一者，可聘任或任命助理研究员职务：
1．获得博士学位。
2．担任研究实习员职务四年以上，或获得研究生班毕业证书或第二学士学位证书且担任研究实习员二至三年，或获得硕士学位证书且担任研究实习员职务二年以上，经考察表明：
（1）具有本学科的扎实的基础理论和专业知识，基本了解本学科的国内外现状和发展趋势，掌握进行本学科研究工作的基本方法和实验技术，能独立地进行研究工作；
（2）已取得具有学术价值或实用价值的研究成果，或写出有一定学术水平的论文和研究报告，或在推广科研成果中有明显成绩，能指导初级研究人员进行工作；
（3）能熟练地阅读、翻译本专业的外文书刊。
第八条 具备下列条件，可聘任或任命副研究员职务：
担任助理研究员职务五年以上，或获得博士学位且担任助理研究员职务二年以上，经考察表明：
1．具有本学科较系统的坚实的基础理论和专业知识，在本学科的某一领域有深入的、创造性的研究，能解决科研工作中较复杂又有较重要意义的理论问题或技术问题。
2．能根据国家需要和本学科的国内外研究现状及发展趋势，设计具有较大学术意义或较高应用价值的研究课题，具有指导和组织本学科一定领域进行研究工作的能力。
3．已取得具有较高学术价值或实用价值，或较大的社会效益或经济效益的科研成果，提出了反映这些成果的具有较高研究水平的研究报告，或取得了系统的又有较大学术或实践意义的科学积累，或发表过有较高学术价值的科学论文。
4．具有指导中级研究人员、研究生工作和学习的能力。
第九条 具备下列条件，可聘任或任命研究员职务：
担任副研究员职务五年以上，经考察表明：
1．在学术上有较深的造诣，对本学科的某一领域有开创性的研究，能创造性的解决科研工作中的重大的、关键性的问题，或在重要理论问题上有所突破，或取得具有国际水平的科研成果，或具有较高的学术价值或具有重要的经济和社会效益的研究成果。
2．能够根据国家需要和本学科的国内外研究现状及发展趋势提出本学科某一领域的研究方向，设计具有重要意义或开创性的研究课题，或开拓一个新的研究领域。
3．是本学科的学术带头人，能够指导国家重大科研项目或攻关项目。
4．培养出水平较高的科学人才，具有培养博士研究生的能力。

第三章 职 责
第十条 自然科学研究人员各级职务职责：
研究实习员：
1．在高、中级研究人员的指导下，承担并按要求完成研究课题中的具体工作。
2．对研究实验结果进行分析和处理。负责写出研究、实验报告。
3．根据需要，承担一定的教学、实验室建设工作。
助理研究员：
1．制定研究方案，独立地进行研究工作，写出研究报告或科学论文。
2．积极推广科学研究成果，定期报告本人的研究工作，指导初级研究人员工作。
3．根据需要，承担一定的教学工作或实验室建设工作。
副研究员：
1．选定研究课题，并提出有效的研究途径和可行的研究方法，创造性地进行研究工作。指导和组织课题的研究工作，写出高水平的研究报告或科学论著，积极组织推广研究成果的工作。定期报告本学科国内外现状和发展趋势。
2．负责或参加审阅（鉴定）科学论文、著作或科研成果。
3．培养研究生，指导中、初级研究人员工作。
4．根据需要，承担一定的教学任务、实验室建设工作。
研究员：
1．提出有重要学术或实用意义的研究课题，在科学前沿进行开创性的工作。写出具有国际水平的科学论著。负责指导重大科研项目或攻关项目的研究工作。积极参与制定或提出学科发展规划。举办高水平的科学讲座。
2．主持审定（鉴定）重要的科学论文、著作或科研成果。
3．培养科研人才，根据需要指导研究生。
4．根据需要，承担一定的教学任务。
第十一条 社会科学研究人员各级职务职责：
研究实习员：
1．担任高级研究人员的研究助手。
2．在高、中级研究人员的指导下，进行研究工作。每年按计划完成研究任务。至少整理或写出一、二篇研究报告、专业学术资料或论文。
3．根据需要，承担一定的教学工作。
助理研究员：
1．承担研究课题，每年按计划完成研究任务，至少提交2万字以上具有一定学术水平的科研成果报告。
2．在高级研究人员的指导下，参加集体科研项目和重点科研课题的研究。
3．根据需要，承担一定的教学工作。
副研究员：
1．承担国家和学校的科研项目，或独立从事某一课题的研究。每年按计划完成研究任务，至少提交3万字以上的学术论文或阶段性成果报告。每隔2年写出一篇3万字以上有创见性、有较高学术价值或有较大实践意义的论文。
2．根据需要，承担学校、科研（或教研）室的科研组织工作，担任课题组的领导人。
3．培养科研人才，根据需要指导研究生。
4．根据需要，承担一定的教学任务。
研究员：
1．承担国家和学校的重点科研项目，或建立从事某一课题的研究。每年按计划完成研究任务。至少提交3万字以上有较高学术价值或有较大实践意义的论文或阶段性成果报告。若干年内写出有较高学术水平的专著。
2．担任重点科研项目的学术领导，主持本学科重要领域的研究工作。
3．培养科研人才，根据需要指导研究生。
4．根据需要，承担一定的教学任务。

第四章 评审、聘任或任命
第十二条 国家教委成立研究职务评审委员会。下设若干评议组。负责评定委属高校科学研究人员高级职务的任职资格。委属各高校的专业技术职务评审委员会下设研究职务评议组，负责评议科学研究人员的中、初级职务的任职资格。委属部分高校专业技术职务评审委员会经国家教委职称改革工作领导小组批准，有权评定科学研究人员高级职务的任职资格。
第十三条 研究职务评审委员会设主任1人，副主任1至2人，委员9至11人。主任、副主任由学术上造诣较深、有一定威望的专家和教育部门的行政负责人担任。高级职务的专家不得少于全体委员的2／3。评审组织应吸收一定数量的中青年科学家参加。
研究职务评审委员会各评议组成员为5至7人。设组长1人，副组长1人，由具有高级职务的专家组成，其中，教授、研究员不得少于1／2。
研究职务评审委员会下设秘书组，负责评审材料的准备工作、组织工作及承办日常事务。
第十四条 研究职务评审委员会和评议组召开评审会议，必须有全体成员的2／3以上（含2／3）出席，其评审结果方为有效。
评议组应以民主程序进行工作。对被评审人的评议意见，应在充分讨论的基础上经无记名投票，赞成票数超过全体成员的1／2方为通过。
研究职务评审委员会对评议组的评议意见进行评审。如有不同意见，可按无记名投票方式表决，赞成票数超过全体成员的1／2方为通过。
第十五条 高等学校科学研究人员职务的聘任或任命，应根据单位编制、工作岗位需要、人员素质、发展规划和工资增额等实际情况，一般由科研（或教研）室推荐具有相应任职条件的人选，报相应评审组织评定，然后按照限额由校（院）长聘任或任命。聘任或任命时，向受聘或被任命人员发聘书或任命书。任期一般为二至四年，可以续聘或连任。在任职期间领取相应的职务工资。
第十六条 各高等学校评审科学研究人员职务任职资格时，应坚持标准，保证质量，全面考核，择优提升。对其任职条件的掌握，要思想政治条件与业务条件并重，正确处理理论与实践等的关系，防止片面性。思想政治条件的考核，由所在单位在平时考核的基础上进行。凡思想政治上不符合条件，不能全面地、熟练地履行现职务职责，不积极承担分配的工作任务的，均不应推荐、聘任或任命高一级的研究职务。
第十七条 建立和健全科学研究人员的考核制度和业务考绩档案制度。高等学校应对受聘或被任命的科学研究人员的业务水平、工作态度、思想品德、履行相应职务职责的能力和贡献进行考核，并记入本人的业务档案，作为能否提职、调薪、奖惩、续聘或连任的依据。
第十八条 担任各级研究职务的科学研究人员，对外语有一定的要求。科学研究人员的外语水平由各高等学校负责组织考试或考核。
第十九条 对在科学研究工作中取得突出成绩的人员，在聘任或任命职务时可不受学历、资历规定的限制。
第二十条 对未被聘任或任命的专业人员，各单位应继续关心，区别情况，妥善安排。
未受聘或未被任命职务的人员应积极做好本单位为自己安排的临时性工作，其工资待遇按劳动人事部门的有关规定办理。
第二十一条 已担任行政领导职务的研究人员，因专业工作需要可以兼任专业技术职务，但必须经评审委员会确认相应职务的任职资格，并按规定的手续聘任。兼职人员应履行相应职务的职责。任职期间的工资待遇，在专业技术职务工资和行政职务工资中，按较高职务工资标准执行。
第二十二条 高等学校科学研究人员应坚决执行国务院有关离退休规定。已达到离退休年龄的专业人员，除按国务院国发〔1983〕141号和国发〔1983〕142号文件规定办理延长离退休年龄的手续外，均按国家统一规定办理离退休手续。
在这次专业职务聘任工作中，达到离退休年龄又符合高一级专业职务任职条件的研究人员，可先经任职资格评审，确定相应的专业职务，再办理离退休手续。
第二十三条 在评审、聘任工作中，应加强政治思想工作，坚持原则，秉公办事，发扬民主，掌握政策。对于违背政策，搞不正之风者，对于弄虚作假，骗取职务者，均应严肃处理。

第五章 附 则
第二十四条 本实施细则适用于国家教委所属高等院校。国家教委直属事业单位可参照执行。
第二十五条 本细则由国家教委负责解释。