卫生部关于委托生产加工食品问题的批复

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新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2004〕112号
转发国务院港澳事务办公室关于调整有关行政审批项目管理办法通知的通知

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
　　现将国务院港澳事务办公室《关于调整有关行政审批项目管理办法的通知》转发给你们,请认真贯彻执行。

　　 二OO四年六月二十八日

关于调整有关行政审批项目管理办法的通知
(2004)港办交字第233号

各省、自治区、直辖市人民政府办公厅,中央及国务院各部委、各直属机构办公厅,国务院国有资产监督管理委员会、中国银行业监督管理委员会、中国保险业监督管理委员会、中国证券业监督管理委员会管理的各企业:
　　根据《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》〔国发(2004)16号〕的要求,以及《国务院办公厅关于取消和调整有关行政审批项目的通知》〔国办函(2004)38号〕的决定,我办将于2004年7月1日起对有关因公赴港澳审批项目的管理办法作出调整。为认真做好有关行政审批项目取消和调整的落实工作,切实加强后续监督和管理,现将有关具体安排通知如下:
　　一、国务院港澳事务办公室(以下简称“国务院港澳办”)不再对内地派驻港澳中资企业人员事项进行审批,同时取消中资企业内派人员编制:
(一)国资委、银监会、保监会、证监会管理的企业(以下简称“中管企业”)自行审批本企业因公派往港澳中资企业常驻人员。
(二)各省、自治区、直辖市派往港澳中资企业常驻人员的审批办法由各省、自治区、直辖市自行制定,并报国务院港澳办备案。
(三)中管企业领导班子成员赴港澳中资机构常驻工作,须按干部管理权限报批。
(四)派驻港澳中资企业人员仍持用《因公往来香港澳门特别行政区通行证》。国务院港澳办办证处和各授权的地方外办(港澳办)负责就拟派往香港中资企业常驻人员申请工作签注事宜征求香港入境处意见。
(五)港澳中资企业常驻人员在港澳工作期间工作签注的延期,仍由中央驻香港或驻澳门联络办出具介绍信,通过外交部驻港或驻澳公署办理。
(六)常驻人员选派要按照国家有关规定,坚持高标准,严要求。派往港澳工作的应主要是企业高层管理人员和港澳缺乏的技术人员。要选用政治素质好,业务水平高,经营管理能力强的优秀人才担任中资企业的领导职务。
　　二、国务院港澳办不再对赴港澳从事雇佣工作和培训事项进行审批,调整为由公安部门按照因私渠道办理。即由港澳雇主或授训机构向香港、澳门特区入境处或相关部门提出申请,获批准后,申请人凭香港、澳门特区签发的进入许可到内地户籍所在地公安机关申办赴港澳手续。
　　三、国务院港澳办不再对中管企业人员(中央管理的领导班子成员除外)赴港澳多次往返签注,以及各地方企业人员一年期赴港澳多次往返签注事项进行审批。总部在北京的企业人员可在国务院港澳办办证处办理证件及签注;各地分支机构的人员及总部不在北京的人员可在所在地或就近的授权外办办理证件及签注。
　　四、国务院港澳办不再对内地人员赴港澳从事劳务工作以及赴澳门任教、合作研究事项进行审批。此类事项由目前持《因公往来香港澳门特别行政区通行证》改为持公安部门签发的有关证件赴港澳。
　　五、国务院港澳办不再对在港澳设立非经贸类中资机构事项进行审批,此类事项由主管职能部门审批,批准前征求国务院港澳办意见。
六、国务院港澳办不再对港澳民间团体到内地设立机构事项进行审批,此类事项由民政部负责登记,批准登记前征求国务院港澳办意见。
　　七、内地人员赴港澳从事涉及政党、宗教、民族、台湾等政治性、敏感性活动的仍需报国务院港澳办审批。
　　八、国务院港澳办作为因公赴港澳工作的归口管理部门,在调整有关事项的审批办法后,将加强宏观监督、管理。请各地方、各部门办公厅、各中管企业每半年将有关因公赴港澳情况报国务院港澳办备案。
九、因公赴港澳管理工作政策性强,关系到中央对港澳方针政策的贯彻落实及内地与港澳交流的正常进行,请各地方、各部门办公厅、各企业加强管理、严格把关。如遇有新情况或难以把握的问题,请及时通报国务院港澳办。
　　特此通知。
　　
国务院港澳事务办公室
　　 二○○四年六月十八日


劳动部


劳动部关于建立和改进综合性奖励制度的意见

1959年11月25日，劳动部

1959年3月全国劳动工资计划会议提出在企业中建立综合性奖励制度以后，各地区已在许多企业单位开始试行。根据目前试行的情况来看，这种奖励制度对鼓舞职工群众的生产积极性，全面完成和超额完成国家规定的各项生产指标是有积极作用的。现在对建立和改进这一奖励制度，提出如下意见，供各地参考。
一、综合性奖励制度的性质和建立这种奖励制度的目的
综合性奖励制度是对于企业实行计时工资制的职工一种经常性的奖励工资制度，是体现社会主义“按劳分配”、“多劳多得”原则的一种分配形式。
这种奖励制度是在过去几年来企业所实行的奖励制度的基础上改进和发展起来的，它的特点是：（1）奖励条件既有重点又比较全面，并且由群众自己评奖，因而便于把物质鼓励作用和政治思想工作相结合；（2）得奖面宽，但是又有不同等级，可以避免平均主义；（3）灵活性大，即奖励条件和奖金率，可以根据实际情况和生产需要而变化。很显然，这种奖励制度比过去几年来企业所实行的奖励制度更加完善，更加适合我国生产大跃进的需要。
建立这种奖励制度的目的，主要是为了鼓舞职工群众，充分发挥他们的生产积极性，完成和超额完成国家规定的各项生产指标，并且有利于在劳动的实践中提高广大职工群众的社会主义和共产主义的觉悟，加速社会主义建设。
目前许多企业单位试行的综合性奖励制度是符合上述要求的。但是也有少数企业单位所试行的综合性奖励制度是不完全符合上述要求的。如有些企业单位因为停工或者因为工效低而没有完成生产任务，企业干部为了照顾职工的情绪发了奖金；有些企业单位因为在去年生产大跃进期间取消了计件、奖励、津贴等，职工收入有所下降，为了补偿职工的收入，不管是否合乎奖励条件，不加区别地一律发奖；等等。应该承认，在试行这一制度的开始阶段，发生某些缺点是难免的，取得经验以后，是会逐步改正的。
二、实行综合性奖励制度的范围
各类企业中的职工，除了主要领导干部以外，一般的都可以实行这种奖励制度。但是在开始建立这种奖励制度的时候，应该区别不同的产业、企业和不同的人员，根据当前生产的需要，按照由窄到宽的精神逐步实行，其具体方案由省、市、自治区规定（铁道、航运系统由铁道部、交通部规定）。
对下述人员，应该根据下述原则处理：（1）学徒（练习生）在学习半年以后，根据企业当前生产的要求，本人确实能够单独进行生产的，可以参照工人评奖办法评奖；学习不满半年的不参加评奖。（2）临时工连续工作已满企业规定的生产工人评奖期限的，可以按照生产工人评奖办法参加评奖；工作不满一个评奖期限的，不参加评奖。（3）试用人员、监督劳动的人员不参加评奖。
三、奖励条件的规定
正确地规定奖励条件，是建立这种奖励制度的一个十分重要的问题。确定奖励条件的原则应该是：（1）必须和企业的生产密切结合，使它完全适合生产需要，得奖者应该是完成和超额完成生产任务的集体与个人；（2）必须有利于奖励先进和调动所有的积极力量；（3）对于各类不同的产业、企业和人员，应该根据他们不同的生产和工作，分别对待，不能一般化。因此，所规定的奖励条件，应该以产品的数量、质量，节约、安全等生产条件为主，对于遵守劳动纪律、互相协作等与生产有密切关系的条件也要适当地规定进去。各企业所规定的奖励条件不宜太多，并且要有主次之分，其中主要条件一般以一二个为好。当企业的生产需要变化了的时候，所有主次奖励条件，也应该相应地加以改变或重新规定。奖励条件要力求明确具体，使所有职工都知道如何作才能达到条件和得到这种奖励。
奖励条件应该规定有个人适用的奖励条件和集体（车间、工段、班、组）适用的奖励条件。个人和集体的奖励条件，都应该根据上述原则分别规定，作为评定是否得奖和奖金等级时的重要依据。工人、学徒、一般服务人员和科（室）人员的奖励条件，都应该根据他们不同的工作性质和特点，分别规定。
四、奖金率的规定
在开始建立这种奖励制度的时候，对于奖金率的规定，应该采取由低到高的方针，以免工作上被动。根据目前试行的情况来看，奖金率可以暂定每季以不超过实行这种奖励制度的职工的月工资标准总额的百分之二十为宜。
各省、市、自治区在制定具体方案的时候，可以在上述奖金率的范围以内，根据不同产业、企业的具体情况加以适当调整。如对某些重工业企业的奖金率可以规定得稍高一点，对某些轻工业企业的奖金率可以规定得稍低一点；对生产成绩优良的企业，奖金率可以规定高一点，生产成绩差一点的企业，奖金率可以规定低一点；对原来未实行奖励制度的企业或新建企业的奖金率可以规定得稍低一点。
一般服务人员和科室人员的奖金率，应该低于生产工人的奖金率。
五、奖励面的控制
奖励面应该大一些。这是因为奖励面大一些，有利于多数职工树立信心，鼓足干劲，力争上游，搞好生产，争取得奖。奖励面小了，就可能影响职工争取得奖的信心和积极性，从而也就不能更好地发挥奖励对于搞好生产的积极作用。但是奖励面太大了，也容易把不该评上奖的人也评上奖，容易犯平均主义的毛病，从而降低奖励的作用。
在具体执行中，各企业单位的奖励面，根据生产情况的不同，可以有大有小，甚至随着生产的发展，在前后不同的评奖期限内，奖励面还可以时大时小。
鉴于企业规定的奖励条件有些是无法统计和核算的，在进行评奖时一松一紧，奖励面大小就会有很大的差别，弄不好，除了发生奖金超支和造成工资基金的浪费以外，还可能引起上下之间、各单位相互之间的不团结等情况。因此，对奖励面予以适当地控制则是需要的。根据奖励面大一些的精神和目前各地试行的情况，各企业的奖励面一般控制在百分之五十至七十，可能是较为合适的，当然稍多些或者稍少些，也是可以的。
对于得奖班（组）内工人的奖励面，一般的不必控制，只要认真按照奖励条件和对各个工人有关生产方面的统计资料，经过班（组）民主评定即可。
六、奖金等级的划分，评奖的方法和评奖的期限
集体奖和个人奖都应该划分几个等级，一般应该不少于三个等级，各等级之间要有适当的差距，对那些在生产上有特殊贡献的集体和个人，还可以给予更优厚的奖金。
在集体或个人进行评奖的时候，首先应当认识到评奖过程实质上是一个对企业生产进行大检查的过程，同时也是一种对广大职工群众进行社会主义和共产主义思想教育的过程，因此企业领导上需要严肃而认真地对待这一工作。其次，在进行评奖的时候，要教育职工大公无私，发扬共产主义的风格，反对本位主义、互相抬高、互相打击等现象，力求做到公平合理。再次，评奖一定要走群众路线，切忌由少数人包办，要实行领导与群众相结合的办法，以生产成绩的统计资料为依据，并且和群众的评议结合起来进行。
关于工人评奖的期限，按月（一月一评一发）、按季（月评季发或者季评季发）、按节令（五一、十一、元旦、春节）、或按一个生产任务的终结来评，各企业单位可以根据企业不同的生产特点，经过工人群众讨论后由企业领导上决定。
关于一般服务人员和技职人员的评奖期限，原则上应该与工人有所区别，他们的评奖期限应该长一些，半年或一年评一次，具体方案由省、市、自治区规定（铁道、航运系统由铁道部、交通部规定）。
七、综合性奖励与社会主义劳动竞赛奖、创造发明奖、合理化建议奖以及计件工资制的关系
社会主义劳动竞赛奖、创造发明及合理化建议奖，都是一些较好的奖励制度，对发展生产有积极作用，应当继续执行。这些奖励制度与综合性奖励制度的关系根据目前试行的情况来看，社会主义劳动竞赛奖可以单独进行评比，也可以与综合性奖励合并在一起进行评比。至于创造发明、合理化建议奖，应该单独进行，这样做，对目前正在开展的群众性的技术革新、技术革命运动，将产生积极作用；同时因为这种奖励是不定期的，也不便与综合性奖励结合或合并。对实行计件工资制的工人，不应该再实行综合性奖励制度。