中华人民共和国主席令（六届第42号）

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黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办综[2005]29号

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市开展消防安全大排查工作实施方案的通知




各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

　　经市政府领导同意，现将《哈尔滨市开展消防安全大排查工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月六日



哈尔滨市开展消防安全大排查工作实施方案





　　为全面落实各项消防安全措施，进一步推动我市消防安全环境根本好转，按照全市加强消防安全工作紧急电视电话会议的部署和要求，市政府决定在全市范围内开展消防安全大排查工作，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和寸六届四中全会精神，认真汲取“5·22”重大火灾事故的沉痛教训，以对党和人民高度负责的态度，统一思想，高度重视，精心组织，密切配合，扎实开展消防安全大排查工作，实现“减少一般火灾，控制重大火灾，遏止特大火灾”的工作目标，为创建“平安哈尔滨”提供消防安全保障，确保我市经济和社会事业全面、协调、可持续发展。

　　二、范围和内容

　　(一)排查范围

　　1．居民住宅小区、城镇棚户区、高层住宅楼等有居住功能的建筑物。

　　2．小歌厅、小舞厅、小餐厅、小网吧、小商店和小游艺厅等“六小单位”。

　　3．未经消防审核验收或经审核验收不合格违法投入使用的建筑工程。

　　4．纳入火灾隐患排查整治范围内的人员密集公众聚集场所，特别是各区、县(市)政府实施挂牌督办的重大火灾隐患单位。

　　5．医院、幼儿园、学校、养老院、精神病院等弱势群体的居住、活动场所。

　　(二)排查内容

　　1．居民社区消防硬件设施、基础设施建设情况。消防设施建设是否完备；消防设施维护、管理是否到位；平面布局、防火分隔是否合理有效；消防水源是否充足；电气线路及设施是否老化，是否存在隐患。

　　2．居民楼道及共用空间的消防安全措施落实情况。居民楼道及共用空间内是否存放易燃、可燃堆积物；疏散通道日常管理制度是否健全并有效落实；社区消防安全巡查制度是否健全。

　　3．各类场所消防安全管理工作运行情况。重点单位消防安全管理制度的运行情况；防火检查巡查、火灾隐患整改工作运行情况；疏散预案和初期火灾扑救预案的制订和演练情况。

　　4．实施挂牌督办的“重大火灾隐患单位"整改情况。各区、县(市)政府与重大火灾隐患单位的行业或系统行政主管部门，行业或系统行政主管部门与重大火灾隐患单位整改责任书的签订情况；火灾隐患整改措施制订、整改火灾隐患责任人、投入资金、整改时限落实情况。

　　5．消防安全教育培训情况。消防安全管理人员、消防控制中心、电气焊工等特殊岗位人员消防安全培训情况；重点防火部位责任人岗位消防安全状况掌握情况；人员密集场所员工引导群众疏散、消防设施和器材使用、初起火灾扑救等消防技能的掌握情况；社区消防安全组织机构建立执行情况。

　　三、实施步骤　　

　　(一)自查整改阶段(6月10日完成)

　　各区、县(市)政府，市政府各委、办、局和各有关单位要组织开展调查摸底，加强自检自查自改工作，明确整治底数，逐单位逐项整改火灾隐患。同时，各级政府、各行业主管部门要召开消防安全重点单位、挂牌督办火灾隐患单位、社区管理单位及其他相关部门的消防安全责任人或消防安全管理人会议，明确整改责任人，落实整改资金。对自查整改不落实、整改措施不到位的单位，依法给予消防安全责任人或管理人行政或纪律处分。

　　(二)集中整治阶段(6月11日至25日)

　　各区、县(市)政府要组织消防安全大排查工作领导小组各成员单位，按各自职责分工对照本方案规定的排查范围和内容开展集中检查和整治工作。市政府将组织有关部门对各区、县(市)整治阶段工作进行联合大检查和督查。同时，各级公安消防机构、公安派出所要按各自职责分工，对整治范围内单位逐一进行排查，对存在下列情形的，按有关规定从严查处：

　　1．居民住宅物业管理单位未认真履行消防安全职责，在住宅楼内出现消防设施维护保养不到位、消防器材丢失或损坏、堵塞疏散通道和疏散设施损毁等消防违法行为的；

　　2．社区消防组织未建立或不健全，未落实各项消防安全工作措施的；

　　3．对挂牌督办的重大火灾隐患单位未落实火灾隐患整改责任人、整改措施、整改时限，未落实整改资金，无法保证在年底之前销案的；

　　4．纳入治理范围内的单位(场所)不具备使用或者开业条件，或虽经消防安全检查或验收合格，目前不具备消防安全条件的；

　　5．人员密集场所建筑消防设施存在问题，封堵或占用疏散通道、安全出口等影响疏散、逃生和火灾施救的；

　　6．未建立消防安全责任制度、消防安全管理工作制度，消防安全教育培训工作开展不力，消防控制室操作人员无证上岗的；

　　7．在重新排查过程中，发现前一阶段火灾隐患排查整治活动中排查过的单位存在火灾隐患反弹现象，没有落实整改责任、资金、时限，无法保证安全的。

　　(三)督查验收阶段(6月26日至30日)

　　由各级政府负责组织督查验收本地区各部门、各单位的集中整治工作。市政府将组成督查组，采取区域检查和交叉检查相结合的方式，对各区、县(市)政府、各行业主管部门和有关单位进行督查，对不具备消防安全条件的单位，一律予以停产停业整顿，确保工作取得实效。

　　四、工作要求

　　(一)提高思想认识，加强组织领导

　　各地区、各部门和各单位要以对国家利益和人民群众生命贝才产安全高度负责的态度，切实增强使命感和责任感，认真开展好此次专项整治工作。各级领导要亲自挂率，亲自组织、部署和督促，确保各项措施落到实处。成立市开展消防安全大排查工作领导小组，组长由张桂华副市长担任，副组长由卢国惠副秘书长担任，成员由市建委、教育局、公安局、民政局、文化局、广电局、卫生局、商务局、旅游局、安全生产监督管理局、工商行政管理局、监察局，市公安消防支队等部门有关负责人组成，负责组织和领导全市消防安全大排查全面工作。领导小组办公室设在市公安消防支队，主任由市公安局副局长肖文东同志担任，副主任由市消防支队支队长李世阳同志担任，负责综合协调和组织实施全市消防安全大排查具体工作。各地区、各行业主管部门要结合当地实际情况和本行业特点，成立相应组织机构，落实工作责任，抓好本地区、本部门的排查整治工作。

　　(二)落实工作责任，严格奖惩措施

　　各级政府主要负责人要对消防安全工作负总责，分管领导按分管战线具体负责；各行业、各系统行政主管部门要承担对本部门、本行业、本系统消防工作的组织领导责任；各机关、团体、企业、事业单位要承担消防安全管理的主体责任，单位法人代表人或主要责任人，是本单位消防安全工作的第一责任者，必须及时消除火灾隐患，防止火灾事故发生；各职能部门要切实承担起监督管理责任，充分发挥职能作用，对有关法律、法规、技术规范和标准实行情况实施监督，依照违法必究的原则，严格查处违法行为。各街道办事处、社区、公安派出所等基层行政管理机构，必须对本辖区的消防安全状况做到底数清、情况明，坚决消除工作死角和盲区。

　　要明确奖惩和责任追究，对没有及时发现所辖区域内非法经营的公众聚集场所或消防安全不合格单位的，要承担失职责任；对消防安全不合格单位发生火灾并造成严重后果的，要承担失职、渎职责任。对在火灾隐患整改工作中，措施得力，表现突出的单位和个人，各级政府和各行业主管部门要划拨专门资金予以奖励；对发生问题和事故的，将严格按照公安部、监察部、国家安全生产监督管理局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》(公发[2O04]4号)和省政府关于消防安全责任制有关规定，严肃追究领导和有关责任人的行政、刑事责任。

　　各地区要积极探索利用“经济杠杆"来制约消防安全管理中产生的一系列问题的机制，使违反消防安全管理的单位、个人不能在消防安全无保障的环境中获取经济利益。要建立奖惩机制和考核制度，将消防安全质量实行定期考核和抽查相结合，将考核结果与各单位、个人的政治荣誉、经济利益挂钩，对表现好的人员实行奖励。在运用法律、行政、教育等手段的同时，运用经济手段控制新的火灾隐患的产生，引导全社会向安全、健康的方向发展，使消防安全管理与社会群众利益相互协调，相互促进。

　　(三)加大整改力度，消除火灾隐患

　　各区、县(市)政府要立即行动，组织各行业主管部门、监管部门在本地区开展针对性强、措施得力的消防安全大检查。切实做到6个结合，即检查与贯彻上级部署相结合、检查与整改处罚相结合、检查与落实整改措施相结合、检查与责任追究相结合、分区域检查与交叉互查相结合、政府推动与行业部门自查相结合。

　　各地区要对消防安全条件差的居民区、单位的办公区、人员密集区、特别是大中专院校的学生宿舍，以及实行住宿管理的中小学校和企业的职工住宅等确定的整治重点内容，进行一次彻底的消防安全大检查，发现问题及时解决，不留后患。特别要坚持开展不间断的夜间防火检查，将夜间值班、值宿、重点部位看护、火源电源管理、消防设施管理等夜间防火措施落到实处，及时堵塞漏洞，确保消防安全。同时，加大火灾隐患整改力度，从严查处各类违法违章行为。

　　各级公安机关和消防机构对在检查中发现的各类违法违章行为必须依法从严查处，对违规场所该责令当场改正的要责令当场改正，该责令限期改正的要责令限期改正并按期复查，该责令停产停业的要立即责令停产停业，该查封的要坚决立即查封。特别是针对公众聚集场所和建筑工程存在的隐患，在规定的期限内不申报补办相应消防审批手续或经申报审批不合格的，要坚决责令停产停业，并处罚款；不管什么部门批准营业的公众聚集场所，只要消防安全存在重大问题，就要坚决停业整改；对已登记注册但因审批手续不全或者达不到现行消防技术规范要求的公共娱乐场所，在规定期限内不补办相关审批手续或者经整改仍达不到规定要求的，立即书面通知工商行政管理和文化部门，由工商行政管理和文化部门依法办理变更登记或吊销其营业执照(许可证照)。

　　(四)加强宣教培训，提高消防安全意识

　　各新闻媒体应切实做好消防安全工作的宣传报道工作，开辟固定的消防宣传专栏，普及消防知识、曝光火灾隐患、反思火灾事故、开展消防安全讨论、无偿播(刊)发消防公益广告，教育广大群众讨刻注意消防安全。

　　各街道办事处、居民委员会、社区物业管理单位，要采取多种宣传手段，提高人民的消防安全意识，丰富消防安全知识，使之能够随时发现身边存在的消防安全问题，关心身边的消防安全管理工作，改善生活环境，提高社区管理水平。要组织向辖区居民印发《居民防火守则》，在社区内广泛设立消防宣传栏和消防公益广告牌，开展火场逃生训练等消防活动，提高公民的消防安全素质。各村民委员会要组织在村屯的醒目位置粉刷消防宣传标语，向村民印发《村民防火公约》。

　　各地区要进一步深化“小手拉大手·消防进学校"活动，认真组织学生开展《中、小学生消防常识必读》的学习和学生自救逃生演练，提高学生的自防自救能力。同时，督促各商业场所、公共娱乐场所、易燃易爆单位、高层地下建筑物业管理公司等单位，对本单位职工及从业人员进行一次全员消防安全培训，特别是对特殊工种人员要进行重点培训与岗位特点相结合的防灭火技能。通过采取多种宣传教育培训手段，全面提高全社会的消防安全意识和抵御火灾的能力。

　　(五)认真总结工作，及时反馈信息

　　各区、县(市)政府，市政府各委、办、局要认真总结各阶段主要工作，将自查整改、集中整治、督查验收阶段工作总结分别于6月1O日、6月25日、6月30日前上报市领导小组办公室，总体情况于7月5日前上报。同时，要将重要情况和突出问题及一些针对本地区特色采取的好经验和好做法随时上报市安全委员会和市公安消防支队，为市政府掌握消防排查进展情况，安排、部署有关工作提供科


重庆市人民政府


重庆市控制燃煤二氧化硫污染管理办法
重庆市人民政府


（1996年4月1日重庆市人民政府第91号令发布，1996年7月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了控制燃煤二氧化硫污染，改善大气环境质量，保护人体健康，促进经济发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政辖区内生产、加工、销售、使用燃煤的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 控制燃煤二氧化硫污染应坚持以下原则：
（一）经济效益、社会效益和环境效益相统一；
（二）调整能源结构、降低能源消耗与治理污染相结合；
（三）统筹规划，综合治理；
（四）谁污染谁治理。
第四条 各级人民政府应把控制燃煤二氧化硫污染内入国民经济和社会发展计划，采取有效防治措施。
有关主管部门应把控制燃煤二氧化硫污染纳入行业管理计划和技术改造计划，并组织实施。
第五条 市、区市县环境保护行政主管部门对控制燃煤二氧化硫污染实施统一监督管理。

第二章 控制措施
第六条 使用烯煤的单位和个人应逐步燃用洗煤、低硫（含硫量低于1％干燥基）原煤或其它清洁燃料，或者采取固硫、脱硫率高于50％的固硫、脱硫措施，严格控制燃煤二氧化硫排放量。
第七条 地处人口稠密地区和风景名胜区污染严重的燃煤装置应限期治理，在规定期限内改烧清洁燃料或采取固硫、肿硫措施。
燃煤装置的限期治理，按《重庆市环境保护条例》执行。
第八条 煤炭生产、加工、销售单位和个体工商户，应按照控制燃煤二氧化硫
污染要求，供应低硫煤、洗煤和固硫型煤，向购煤的单位和个人出具有法定效力的煤质含硫量或固硫型煤钙硫比检验证明，并接受环境保护行政主管部门监督检查。
有关煤质检验证明争议，由重庆市能源利用监测中心鉴定。
第九条 能源部门应按照控制烯煤二氧化硫污染要求，优先把天然气或其它清洁燃料供应城市居民、饮食业、公共食堂燃用，并按要求加强燃煤的供应管理。

第三章 监督管理
第十条 环境保护行政主管部门笃新建、扩建、改建项目的锅炉、窑炉等燃煤装置，应按照国家有关建设项目环境保护管理的规定审查对环境的影响，严格执行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。
第十一条 国家明令淘汰报废的锅炉、窑炉、茶水炉等燃煤装置，禁止使用或易地再用。
第十二条 使用燃煤的单位和个体工商户必须在规定期限内如实向环境保护行政主管部门申报燃煤二氧化硫排放量或煤种、产地、含硫量、耗用量、以及治理设施运行情况等有关数氢资料，并接受环境保护部门的检查和监督。
第十三条 渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、大渡口区、北碚区、渝北区、巴南区范围内燃煤（含炼焦炭）排放二氧化硫的企事业单位和个体工商户，应按规定缴纳排污费，缴费标准风附表；其他区市县参照执行。
如需调征收标准，由市环境保护局会同市财政局、市物价局提出调整方案，报市人民政府批准后执行。
第十四条 在气象恶劣，二氧化硫废气积聚，可能给人民健康造成严重危害的紧急情况下，环境保护行政主管部门应立即报告同级人民政府，并采取应急措施，责成排污单位减省或停止排放二氧化硫废气。

第四章 违章处理
第十五条 对新建、扩建、改建项目违反国家有关建设项目环境保护管理规定者，除加收一至三倍燃煤二氧化硫排污费外，并按建设项目环境保护管理有关规定处理。
第十六条 燃煤装置在改造治理后，又擅自燃用高硫煤者，加收二至三倍燃煤二氧化硫排污费，并责令改正。
第十七条 使用国家明令淘汰报废的锅炉、窑炉、茶水炉等燃煤装置，或淘汰报废后又重新使用或易地再用者，除加收一至三倍燃煤二氧化硫排污费外，并按《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定处理。
第十八条 对违反本办法第十二条规定，拒报或者谎报燃煤二氧化硫排放等有关数据资料者，视情节轻重，给予警告或处以3000元以下罚款。
第十九条 未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置燃煤二氧化硫污染防治设施者，加收二至三倍燃煤二氧化硫排污费，并责令重新安装使用。
第二十条 违反本办法第八条规定，煤炭生产、加工、销售单位和个体工商户不按规定销售煤炭，或以高硫煤充低硫煤，或拒不出具煤质证明者，按其违章售煤总金额的10－20％处以罚款。
第二十一条 其他违反本办法规定的行为，按《重庆市环境保护奖励与处罚办法》的有关规定处罚。
第二十二条 环境保护工作人员滥用职权，玩忽职守，给国家和人民利益造成损失者，视情节轻重，给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附则
第二十三条 缴纳燃煤二氧化硫排污费不代替烟尘超标排污费，亦不免除排污单位治理污染、赔偿损失和法律、法规规定的其它责任。
第二十四条 燃煤二氧化硫排污费集中作为大气污染治理资金，专户储存，由环境保护行政主管部门统一用于煤烟型污染综合整治，财政部门监督使用。
第二十五条 本办法具体应用中的问题由重庆市环境保护局解释。
第二十六条 本办法自1996年7月1日起施行。《重庆市控制燃煤二氧化硫污染暂行办法》（重府行政规章〔1989〕12号）同时废止。
附表：燃煤二氧化硫排污费征收标准
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┃\ 煤种 ┃高硫原煤、固┃洗煤、低硫煤、固硫、脱┃固硫、脱硫率 ┃
┃ \ ┃硫、脱硫率低┃硫率50－100％ ┃90％以上 ┃
┃ \ ┃50％ ┃ ┃ ┃
┃征收标准 ┃ ┃ ┃ ┃
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┃排放二氧化硫┃ ┃ ┃ ┃
┃ 每公斤 ┃0．20元 ┃ 0．10元 ┃ 0．05元 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃对不能提供煤质含硫量或钙硫比证明者，按燃煤量每吨征收20元。 ┃
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1996年4月1日