关于如何确定借款合同履行地问题的批复

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浙江省衢州市人民政府办公室


关于印发市人大代表建议和政协委员提案办理工作规则的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《市人大代表建议和政协委员提案办理工作规则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

衢州市人民政府办公室

二○○一年十二月二日


市人大代表建议和政协委员提案办理工作规则

为认真做好市人大代表建议、批评、意见（简称建议）和市政协委员提案（含党派团体提案）办理工作，保证人大代表和政协委员依法行使权利，履行义务，发挥建议、提案在经济建设和改革开放中的重要作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》和省政府办公厅《关于办理省人大代表建议、政协委员提案工作规则》精神，结合本市实际，修订本规则。
一、人大代表提出建议是宪法和法律赋予代表的一项重要权利；政协委员提出提案是人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的一个重要形式。
市人大代表建议，是指在市人代会及闭会期间，代表以书面形式提出的建议和经市人代会主席团确定由代表议案改作的建议。
市政协委员提案，是指参加市政协的单位和委员在政协全会期间以及平时以书面形式提出，经市政协提案委员会审查立案的建议和意见。
二、办理市人大代表建议、政协委员提案是市政府及所属各部门的一项重要政务工作，是义不容辞的职责。搞好这项工作，对于密切党和政府与人民群众的联系，增强政府决策的民主化、科学化，改进政府工作，推进经济建设、改革开放和社会主义民主与法制建设具有十分重要的意义。
三、切实加强对建议、提案办理工作的领导。市政府对每年的建议、提案办理工作，召开市政府常务会议或市长办公会议进行专题研究，并专门召开交办会，与各办理单位签订责任书，实行市政府领导按照职责分工牵头抓落实的办法。各地各部门的领导都要高度重视，把建议、提案办理工作列入重要议事日程，要确定一位领导具体分管办理工作，由办公室或其他科室指定专人具体负责。承办建议、提案办理任务在10件以上的单位还要建立办理领导小组，负责协调督查工作；同时还要建立健全办理制度，使办理工作有章可循，做到制度化、规范化。对重点建议、重点提案，特别是党派团体提案，领导要亲自参加调研和协调，力求使问题得到妥善解决。
四、认真负责、积极主动地做好办理工作。对代表、委员提出的意见和要求，各承办单位应当按照国家的有关法律、法规和方针、政策，认真研究办理并负责答复，努力提高办理工作质量。对合理而又有条件解决的意见，要集中力量尽快解决；对需要解决而因现有条件和政策规定所限，暂时难以解决的，要组织调查研究或向上级有关部门反映，积极创造条件逐步解决；确实因客观情况解决不了的，应当实事求是地向代表或委员解释清楚，取得理解和谅解。
对重要建议、提案，承办单位要事先将办理方案征求代表、委员的意见，取得共识。答复中涉及重大方针政策的问题，承办单位研究后提出处理意见，应报市政府办公室审定后，再答复代表或委员。
五、加强办理过程中的调查研究工作。特别是对代表、委员提出的一些涉及面广、比较复杂的问题，承办单位要组织力量，深入实地进行调查研究，了解实情，研究提出解决办法。
六、严格按规定时限完成办理答复工作。承办单位在收到建议、提案办理件后，一般应在三个月内就办理结果对代表或委员作出答复。因情况比较复杂，不能按期办结的，要在规定时限前向交办部门提出申请，经交办部门同意，可以适当延长办理答复时间，但最长不能超过六个月。如因客观原因确实不能按期办结的，应先作答复，待有结果后再作补充答复。
对不属于本单位职责范围内办理的建议、提案，应在市政府召开交办会后的10日内，向交办部门主动说明情况，经同意后即退回交办部门，不得随意搁置或自行转送其他单位，以免延误办理。
七、凡内容涉及两个以上单位的建议、提案承办件，由交办单位明确主办单位和会办单位，互相配合，共同办好。主办单位要积极主动与会办单位联系，会办单位应予积极配合，共同协商办理意见，并由主办单位答复；分办的建议、提案，应由承办单位分别办理和答复代表或委员。
对交办部门确定的重点建议、重点提案和党派团体提案，承办单位在正式答复前，要将文稿送市政府办公室审核。经审核同意后，再由承办单位向代表、委员进行答复，对办理中涉及的一些难以把握和解决的政策问题，承办单位要及时向上级部门请示汇报。
八、采取多种方式加强同代表、委员的沟通联系。承办单位在办理建议、提案过程中，要通过上门座谈、电话、书信等形式，直接与代表、委员沟通联系，主动听取代表、委员对办理工作的意见。特别是对一些涉及重要的问题和反馈不满意的建议或提案，更要主动征求代表、委员的意见。
市人大常委会、市政协组织人大代表和政协委员视察、评议办理工作，各有关单位要积极配合，单位负责人要如实向代表和委员汇报办理情况，认真听取办理意见。
九、向代表、委员答复建议、提案，必须以正式文件进行。要以直接收办的各县（市、区）政府办公室或市政府各部门名义答复，不能以下属单位或机构的名义答复。答复要有针对性，表达准确，文字简洁，用语谦逊，切忌答非所问，敷衍应付。行文要按规定的格式拟稿、审核、签发、编号、缮印、用章。
办理结果要直接答复代表或委员和党派团体；联名提的，要分别一一寄送。同时，抄送市政府办公室和市人大常委会办公室、代表工作委员会或市政协办公室、提案委员会及有关单位。
随答复件寄送征询意见表，联名提出的，征询意见表只需寄送给建议、提案的领衔人。凡代表、委员对办理情况反馈表示不满意的，市政府办公室要及时督促有关单位重新办理，承办单位要认真分析不满意的原因，并在一个月内重新书面答复代表或委员。
建议、提案办理工作结束后，各承办单位要对建议提案的采纳情况、已经解决或基本解决、正在解决或已列入计划逐步解决及因政策和客观条件难以解决的原因，以及办理中好的做法和经验作出书面总结，报市政府办公室、市人大常委会代表工作委员会和市政协提案委员会。
十、市政府办公室是市政府系统办理市人大代表建议、政协委员提案的综合管理部门，要切实加大对承办单位办理工作的督促、检查力度，及时了解，协调解决办理过程中的有关问题，检查通报办理进展情况，并定期进行考核，重点考核承办单位的解决问题率、与代表和委员的面商率及代表、委员对办理工作的反馈满意率。
十一、市政府办公室要定期会同和配合市人大常委会代表工作委员会、市政协提案委员会开展办理工作总结评比活动，对在办理工作中作出显著成绩的承办单位和主管领导及承办人员予以表彰；对办理不力的单位，予以通报批评。同时，还要不定期地组织对建议、提案办理工作"回头看"，真正把办理工作落到实处。

国务院法制办公室


对国家测绘局《关于请对中华人民共和国地图编制出版管理条例有关条文进行解释的函》的答复

（2002年7月1日国务院法制办公室文件国法秘函〔2002〕107号发布 自公布之日起施行）

国家测绘局：

你局《关于请对中华人民共和国地图编制出版管理条例有关条文进行解释的函》收悉。经研究，并征求新闻出版署的意见，现答复如下：

《中华人民共和国地图编制出版管理条例》第十一条规定：“中央级专门地图出版社，按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围，可以出版各种地图。”“地方专门地图出版社，按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围，可以出版除世界性、全国性地图以外的各种地图。”本条所称的“世界性、全国性地图”，是指能体现我国在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场的地图，其他涉及到世界范围、全国范围的交通、旅游等专题性地图，不属于本条所称的“世界性、全国性地图”。



附：国家测绘局关于请对中华人民共和国地图编制出版管理条例有关条文进行解释的函

（2002年3月8日 国测函[2002]13号）

国务院法制办公室：

近年来，在贯彻执行《中华人民共和国地图编制出版管理条例》（以下简称《条例》）的工作中，一些地方测绘主管部门和地图编制出版单位一再向我局反映，该《条例》有关条文中的个别概念内涵不十分清楚，希望国家有关部门给以明确。

《条例》第十一条规定：“中央级专门地图出版社，按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围，可以出版各种地图。

地方专门地图出版社，按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围，可以出版除世界性、全国性地图以外的各种地图。”

这里所说的世界性、全国性地图是指哪些地图，大家理解不一。一种认为，无论政区地图，还是交通、旅游地图或其他专题地图，凡地图内容表示到世界范围、全国范围的，应视为世界性、全国性地图；另一种认为，世界性、全国性地图应指世界政区地图和中国政区地图（挂图），交通、旅游等专题性地图不应包含在内。

对此，我局法规司与新闻出版署图书司进行了沟通，我们的理解是：

一、《条例》第十一条这样规定的目的，是为了确保绘制有我国国界、世界各国国界的全国性、世界性地图出版质量，维护国家的主权、安全和利益。《条例》中的全国性、世界性地图，应指那些能体现我国在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场的地图，如中国（或世界）的政区地图、中国（或世界）地形图、中国（或世界）历史图、公开版中国（或世界）地图的地理底图和专门反映国家和世界全貌的挂图、全国（或世界）图集等。

二、随着经济建设的快速发展、社会的全面进步和人民生活质量的不断提高，社会各方面对地图及以地图为载体的各种作品需求越来越大。发挥地方专门地图出版社应有的能力和作用，允许地方专门地图出版社出版一些世界性、全国性地图（如交通、旅游方面的地图），这对进一步繁荣我国地图市场具有积极的促进作用。近年来他们已出版的一些全国性、世界性交通、旅游地图，深受读者欢迎，得到社会的认可。

三、目前，我局正与国家工商总局、新闻出版总署、外经贸部、海关总署、外交部等部门，按国务院办公厅的要求（国办发[2001]79号），在全国范围内开展整顿和规范地图市场秩序的工作。通过整顿和规范地图市场，依法加强地图编制出版管理工作，经我局审核的地图不会出现政治性问题。

为了正确地贯彻执行《条例》，依法行政，加强地图管理工作，使地图市场健康有序地发展，请以法制办名义对世界性、全国性地图作出立法解释。