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教育部 司法部 卫生部等


关于认真贯彻党的十七大精神深入开展文化科技卫生“三下乡”活动的通知


各省、自治区、直辖市党委宣传部，文明办，教育厅（教委），科技厅（科委、科技局），司法、农业、文化、卫生厅（局），人口计生委，广播影视局，新闻出版局，共青团委员会，妇联，科学技术协会：

为贯彻落实党的十七大精神，动员各方面力量积极推动社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，中央宣传部、中央文明办、教育部、科技部、司法部、农业部、文化部、卫生部、国家人口计生委、国家广电总局、新闻出版总署、共青团中央、全国妇联、中国科协决定，2008年深入推进文化科技卫生“三下乡”活动。现将有关要求通知如下。

一、把“三下乡”活动作为贯彻十七大精神的具体举措抓紧抓实

党的十七大强调指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。这一重要论述，既使文化科技卫生“三下乡”的重要性进一步凸现，也为做好下一步工作指明了方向。在新形势下，大力开展“三下乡”活动，对于推动以工促农、以城带乡，形成城乡经济社会发展一体化格局，提高广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质，增加农民收入、加快农村经济发展，发展农村社会事业、提高农村公共服务能力、促进农村社会进步，丰富和活跃农民文化生活、满足农民群众日益增长的精神文化需求、促进人的全面发展，具有十分重要的意义。各地各部门一定要从贯彻落实党的十七大精神的高度，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设的目标，坚持以政府为主导、鼓励社会力量积极参与，以集中活动为示范、制度化经常化工作为基础，办实事、办好事、重实际、求实效，推动文化科技卫生“三下乡”活动常下乡、常在乡，更好地服务农民群众、服务农村发展、服务社会和谐。

二、采取有效措施将“三下乡”活动引向深入

深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，要从农业、农村和农民的实际出发，充实下乡内容，拓宽下乡途径，健全下乡机制，在传播先进文化、丰富农村精神文化生活上下功夫，在传播科学技术、促进农村经济发展上下功夫，在传播医药卫生知识、提高农民健康水平上下功夫，在密切城乡关系、倡导社会新风上下功夫。

文化下乡要更好地满足农民群众不断增长的精神文化需求。把学习贯彻党的十七大精神融入“三下乡”各个环节和各项活动中去，通过专家巡讲、文艺演出、发放宣传手册和挂图等形式，帮助农民群众了解中央的决策部署和政策措施，引导他们自觉投身社会主义新农村建设。继续实施广播电视村村通、国家文化信息资源共享、农家书屋等工程，为文化常下乡提供有效终端和平台。通过送戏剧电影、送图书报刊、开展文艺演出等形式，把优秀精神文化产品送下乡，丰富活跃农民文化生活。大力推进农村电影放映工程，把公益放映与市场运作、流动放映与固定放映结合起来，积极推进农村电影数字化放映，努力实现每村一个月能放一场电影。坚持开展经常性慰问演出，鼓励县级剧团深入农村演出。办好西部演艺及创作人员培训班，为当地培养文艺骨干人才。积极开展送法律法规和法律服务下乡活动，通过举办法制讲座、提供法律援助等形式，宣传宪法和社会主义市场经济法规，宣传与农民群众生产生活密切相关的法规。继续深入开展婚育新风进万家、美德在农家、关爱女孩等活动，宣传科学、文明、进步的婚育观念，倡导家庭美德，资助失学女童。推进农村计划生育家庭奖励扶助和少生快富工程，救助计划生育贫困户。

科技下乡要更好地满足农民群众增强科技致富本领的需求。要创新科技下乡的形式，依托广播电视、星火学校、农村青年中心、农村党员干部现代远程教育等，举办科普大集、科技讲座等活动，开展多层次实用技术培训，扶持更多的农村科技示范户和乡土科技骨干人才，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续推进农业科技入户工程，整合农业管理、科研教学和推广机构的技术力量，建立专门的工作队伍，努力做到科技人员直接到户、技术要领直接到人、良种良法直接到田。推广科技特派员制度，动员科技人员带技术、带项目、带资金下乡，引导农民学科技、用科技，依靠科技致富。办好广播电视涉农专业频率、频道和有关栏目，建好农村科普画廊。继续组织农村科技致富能手到革命老区和少数民族地区，推广农业新技术新成果。推进科普惠农兴村计划，动员受表彰的先进单位和个人在开展农民科技培训和科普宣传方面发挥辐射带动作用。

卫生下乡要更好地满足农民群众提高卫生健康水平的需求。要拓宽工作渠道，丰富支援内涵，通过巡回医疗、健康宣讲、人员培训、赠送药品和医疗器械等方式，把卫生知识和医疗服务送下乡，帮助基层医疗卫生机构提高防病治病能力，帮助农民群众强化卫生意识，提高健康素质。继续开展万名医师支援农村卫生工程、部属部管医院对口支援西部地区农村卫生工作和军队医院支援西部地区医院工作等卫生支农活动，完善工作协调机制，改进医务人员选派方式。以中西部地区国家扶贫开发工作重点县为主要支援对象，把短期派遣医务人员和长期驻点工作结合起来，探索建立城市卫生支援农村卫生工作的长效机制。充分发挥国家农村巡回医疗车、光明行动计划复明手术车、健康快车的作用，积极开展亿万农民健康促进行动，推动卫生健康知识和医疗服务常下乡。继续实施“大地之爱·母亲水窖”、母亲健康快车项目和安康计划，为西部贫困地区农村家庭解决饮水、卫生等问题。

三、精心组织今冬明春“三下乡”集中示范活动

开展集中示范活动，是文化科技卫生“三下乡”的重要形式。今冬明春，中央有关部门将开展以下集中示范活动：（1）12月下旬，组织文化、科技、卫生工作者到河北省保定市开展“三下乡”集中示范活动。为当地农民群众举办文艺演出，提供法律咨询和科技服务，进行义诊和卫生健康检查，赠送“万村书库”图书室。（2）元旦春节期间，组织中央文艺院团优秀艺术家和知名演员，到重庆、云南、陕西、青海等中西部地区和革命老区进行慰问演出。（3）继续组织开展婚育新风进万家和关爱女孩行动。深入开展以倡导男女平等、坚持计划生育基本国策为主要内容的宣传教育，到广西、陕西、甘肃、新疆等地慰问和帮扶计划生育贫困户，为农民群众办实事。到河北、湖南开展送温暖活动，慰问农村留守儿童和贫困母亲，为当地送去春蕾小学和致富项目。（4）春节前夕，到安徽淮河重灾区开展送农业科技下乡活动，为当地建设一批科技书屋，赠送一批实用农业科技图书、资料、农机具等，组织科技小分队进村入户开展指导。（5）2008年5月，组织开展科技列车下乡和青少年科技创新操作室赠送活动，向农民普及科技知识，提供有针对性的科技咨询和服务，帮助农村青少年开展科技活动。（6）开展科技专家进乡村活动。组织一批科技专家到贵州、陕西等地举办科技培训，为群众传授种植养殖技术，培养科技致富带头人。（7）开展院士专家科技下乡活动。组织院士专家到黑龙江、新疆农村，进行科技宣讲、技术帮扶。（8）组织医疗队下乡服务。利用国家巡回医疗车等方式，为农村贫困地区送医送药送知识，推广新的医疗技术，培训当地医务人员。（9）开展送法下乡活动。与全国法制宣传日和民主法治示范村创建活动相结合，组织法律工作者进村入户，进行法制宣传教育，为农民提供优质法律服务。（10）以新农村、新青年、新风采为主题，举办第十届全国乡村青年文化节，推进农村青年中心建设。（11）元旦、春节期间，组织农村放映队为农民群众放映国产优秀影片。各地要在配合开展上述活动的同时，结合实际，认真策划，精心组织开展一些效果好、群众欢迎、示范作用强的集中活动。

四、切实加强“三下乡”活动的组织领导

深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，是建设社会主义新农村、实现农村社会和谐的内在要求，是广大农民群众过上更好生活的热切呼唤。各地各部门要以对群众利益高度负责的态度，加强领导、加大力度，精心组织、精心实施，把“三下乡”工作做得更加扎实、更加有效。

1、精心安排部署。要把“三下乡”作为贯彻落实十七大精神的具体举措摆上重要日程，认真研究，周密部署，狠抓落实。结合实际制订具体工作计划，抓紧对元旦春节期间的工作做出安排，确保全年“三下乡”活动有一个良好开端。各有关部门要在党委政府统一领导下，齐抓共管、密切配合、集中力量、加大投入，尽职尽责地做好工作。

2、积极探索创新。要深入实际、深入基层、深入群众，加强调查研究，总结推广“三下乡”活动的好经验和好作法。准确把握当前农村发展新情况、农业结构调整新变化和农民物质文化新需求，研究掌握新形势下“三下乡”活动的特点，创新内容、创新手段、创新机制，让“三下乡”能在更大范围、更宽领域、更深层次开展起来。

3、认真组织宣传。要运用报刊、电台、电视台、互联网等大众传媒，采取多种形式，宣传“三下乡”活动的目的和意义，报道农民群众对“三下乡”的反响和呼声，反映各地各部门开展活动的进展和成效，推广基层工作中涌现出来的典型和经验。宣传部门要加强与各部门沟通，协调新闻单位统筹安排好“三下乡”宣传报道，加大元旦春节期间相关报道力度，在全社会营造爱农、助农、惠农的浓厚氛围。



中央宣传部 中央文明办

教育部 科技部

司法部 农业部

文化部 卫生部

国家人口计生委 国家广电总局

新闻出版总署 共青团中央

全国妇联 中国科协



2007年12月19日
浙江省人民政府


浙江省盐业管理实施办法

省政府令第9号


现发布《浙江省盐业管理实施办法》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　
省　长　葛洪升
一九九一年十月三日



　　第一章　总　　则
　　第一条　为了加强我省盐业管理，保护盐资源，发展盐业生产，保证盐的正常运销，根据国务院发布的《盐业管理条例》（以下简称《条例》）和其他有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
　　第二条　在本省境内从事盐资源开发和盐业生产、加工、经营活动的单位和个人，均须遵守《条例》和本办法。
　　第三条　省盐务管理局是省人民政府的盐业行政主管部门，主管全省盐业工作。
　　市（地）、县（市、区）盐务管理局是各级人民政府的盐业行政主管部门。未设盐务管理局的， 由各级人民政府指定一个行政部门负责本辖区内的盐业管理工作。省盐业公司负责全省盐产品的购、销管理和多品种盐的开发、经营。
　　第四条　省盐业行政主管部门的主要职责：
　　（一）贯彻执行国家有关盐业工作的方针、政策，负责《条例》和本办法的实施，并进行监督检查；
　　（二）负责制定行业生产、销售和发展规划，以及各项管理制度；
　　（三）负责全省盐业生产、运销计划的制定和管理，协调产销关系；
　　（四）负责盐场技改、基建、扩建和废弃转产（以下简称废转）的审核、申报或审批；
　　（五）负责组织盐业科学研究、科技情报、信息交流、人才培训等科技管理工作；
　　（六）根据有关规定，负责国家储备盐、平衡储备盐的储存、动用（借用）和资金管
理；
　　（七）负责盐业专项基金的管理、监督和使用；
　　（八）归口管理盐化工生产和盐场多种经营；
　　（九）依法独立或会同有关部门加强盐业市场管理，查处本辖区内的盐业违法案件。
　　省以下各级盐业行政主管部门的具体职责， 由省盐业行政主管部门另行制定。
　　第五条　各级盐业行政主管部门内应当设立盐业执法机构，负责本辖区内的盐政执法工作。盐业行政管理人员在执行公务时，必须持有省盐业行政主管部门核发的《中国盐政检查证》。各级工商行政、税务、公安、卫生、技术监督等管理部门要予以密切配合。
　　第六条　各级盐业行政主管部门应结合本地实际，制订盐业技术进步政策和中长期科技发展规划，加强盐业科技队伍的建设和管理，开展盐业科学研究，对在盐业管理、盐业科学研究和推广先进技术等工作中成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励。

　　第二章　资源开发
　　第七条　盐资源属国家所有。盐资源，主要指原料海水、未开发的岩盐和天然卤水。
　　第八条　开发盐资源由省盐业行政主管部门会同有关部门统筹规划，合理布局，有计划地进行。
　　开发盐资源，必须遵守国家土地管理、环境保护、矿产资源管理、固定资产投资及其他有关的法律、法规。
　　第九条　国家鼓励开发盐资源。全民所有制企业、集体所有制企业自筹资金办盐场，或者与现有制盐企业联合经营的，各级人民政府应予扶持。
　　私营企业和个人不得开发盐资源。
　　第十条　开办制盐企业（盐场），须经县（市、区）人民政府审查同意，上报省盐业行政主管部门审查，由省人民政府或省人民政府授权的单位批准，并向当地工商行政管理机关申请，领取营业执照。
　　现有制盐企业（盐场）尚未向当地工商行政管理机关申请，领取营业执照的，应补办申报领照手续。精制盐生产企业还必须领取生产许可证。
　　第十一条　盐业企业与其他单位和个人之间在资源使用权和土地所有权、使用权上有争议时，由当事人协商解决，协商不成的，由有关人民政府依法处理。

　　第三章　盐场的保护和管理
　　第十二条　为保证国家对盐资源的开发利用，维护盐场正常生产，必须合理划定盐场保护区。
　　保护区按盐场海塘外1000米范围以内和引潮、排淡河（沟）道两侧各50米范围以内划定。保护区具体界限的划定，由当地人民政府提出方案，经省盐业行政主管部门审查同意，报省人民政府批准。本办法实施前有关盐场保护区的纠纷，由当事人协商解决，协商不成的，由县级以上（含县级，下同）人民政府处理。
　　盐场海塘外因海岸变化出现的新滩涂，宜发展盐业生产的，由盐业行政主管部门会同有关部门进行规划，并按第十条的规定，办理审批手续后使用。
　　第十三条盐场要加强对海塘的防护、管理。任何人不得在盐场海塘上进行挖土、取石、放牧、垦种、船舶带缆和破坏防护设施等活动。
　　第十四条　盐场的财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃、哄抢。下列财产和设施更应重点保护：
　　（一）依法确定给盐场的土地、滩涂。
　　（二）盐场的产成品（原盐和盐化工产品）、半成品（各级卤水）、苦卤和已纳入盐场的海水。
　　（三）盐场的蒸发池、结晶池、保卤池、纳潮排淡河（沟）道、水库、水闸、桥梁、码头、盐仓、盐坨、道路。
　　（四）生产工具、电讯电力设施、机械设备及其他生产、文化、生活设施。
　　（五）水产养殖、作物种植等多种经营产品。
　　第十五条　盐田的废转，面积在500亩以下的，经县人民政府同意， 报省盐业行政主管部门和省土地管理部门审核批准；500亩以上的， 由省盐业行政主管部门和土地管理部门审查，报省人民政府批准。
　　盐田不得抛荒。
　　第十六条　盐场所在地的公安机关应加强盐区的治安保卫工作。同时，盐场本身也应加强内部保卫工作，有条件的地方，经有关部门批准，可设立盐业经济民警队，业务受当地公安机关领导，以维护盐区正常的生产、生活秩序。
　　第十七条　全民所有制和集体所有制的盐场，必须按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《乡村集体所有制企业条例》实行统一管理，自主经营、独立核算。
　　禁止分割盐滩。对不利于发展盐业生产的分散经营的盐场，当地人民政府应予以调整。
　　第十八条　盐场劳动力必须合理配备，相对稳定，一般每个盐工（民）承担盐田生产面积不得少于10亩，固定期不得少于5年。
　　第十九条　制盐企业必须加强企业管理，健全生产、技术、运销、财务、物资等各项管理制度。
　　盐场在分配制度上，必须体现按劳分配的原则，正确处理好积累与消费的关系。

　　第四章　生产管理
　　第二十条　食盐是国家指令性计划产品，盐场必须按照国家计划组织生产，保证完成计划。
　　第二十一条　盐场必须严格按照国家有关规定，加强质量管理和检测工作。盐及盐化工产品必须符合国家规定的质量标准、卫生标准。不符合质量标准、卫生标准的不准出场。
　　省盐业产品质量监督检验站是省标准计量管理部门指定的法定检验机构，负责对盐产品在产、运、销过程中的质量监督、检验工作，其质量监督检验业务受省标准计量管理部门指导。
　　第二十二条　在食盐中添加营养强化剂、调味剂或药物，必须符合有关标准，并经省卫生行政主管部门和省盐业行政主管部门批准。
　　第二十碱条　盐场要以制盐为主，国家鼓励综合利用盐业资源，发展盐化工和水产养殖、种植等多品种生产。

　　第五章　运销管理
　　第二十四条原盐产品必须由产区盐业公司统一收购，收购方式和结算形式按省盐业行政主管部门的规定执行。
　　第二十五条盐的分配、调拨、运销由省盐业行政主管部门按国家计划进行管理。
　　从外省购盐，由省盐业公司统一管理。未经省盐业行政主管部门批准，任何生产、经营单位不得向外省购盐或接受外省盐。
　　从国外进口盐，必须经省盐业行政主管部门审查同意，并按有关规定办理进口手续。
　　第二十六条　食用盐、国家储备盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐，由省盐业行政主管部门按国家计划实行统一分配调拨（年用量5000吨以上纯碱、烧碱厂用盐由省盐业公司统一调运）。其他用盐，产区盐业公司在完成分配调拨计划和确保合理库存的前提下，可在省盐业公司的指导下进行销售。
　　第二十七条　各类盐（包括食用盐、工业用盐、农牧业用盐、渔业用盐及各类加工盐、强化营养盐）的批发业务，由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方，由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营，并按省下达的计划组织进货。为减少环节，同城不设二个或二个以上盐业批发机构。
　　第二十八条　盐的零售业务，由县级商业、供销、水产等行政主管部门指定的零售单位经营。需要由个体工商户、代购代销店代销食盐的，须经县级商业（含供销、水产）行政主管部门批准。
　　第二十九条　盐业经营单位必须严格按经济区划组织供应。
　　用盐单位使用的各类盐，必须专盐专用，不得任意挪做它用或转卖。
　　盐的经营和使用单位不得收购、采购、销售和使用私制、私销的盐。不得以盐换物，以物换盐。
　　未经批准，任何单位和个人不得从事盐的购销活动。
　　第三十条　产区原盐年末合理库存应保持相当于当年生产计划的60％至70％的数量，销区盐业公司要保持正常销售量二个月以上的库存数，远离产区、交通不便的，要保持正常销售量四个月以上的库存数，各零售单位必须把食盐列为必备商品，保持合理库存，不得脱销。
　　第三十一条　禁止在食盐市场上销售下列盐制品：
　　（一）不符合食用盐质量和卫生标准的原盐和加工盐；
　　（二）未经主管部门批准而加上任何添加剂的盐产品；
　　（三）土盐、硝盐；
　　（四）工业废渣、废液制盐。
　　零售食盐应当推行符合卫生要求的小包装。
　　第三十二条　对碘缺乏病地区必须供应加碘食盐。生产加碘食盐需要的碘酸钾由省卫生部门负责提供，并按省有关规定由盐业经营部门负责加工和供应。未经加碘或含碘量不符合标准的食用盐，不得进入碘缺乏病地区食用盐市场。
　　第三十三条　国家储备盐属于国家所有，其动用和管理按《国家储备食盐管理办法》执行。
　　按照国家规定建立的以丰补欠平衡储备盐， 由省盐业行政主管部门统一管理。
　　第三十四条　运输部门应当将盐列为重要运输物资。对省统一调拨的食用盐、国家储备盐、平衡储备盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐的运输，应当优先安排，重点保证。
　　盐的中转运输部门，必须密切配合，按计划做好卸收转运工作。

　　第六章　法律责任
　　第三十五条　违反本办法第八条、第九条、第十条规定，擅自开发盐资源，开办制盐企业的，各级盐业行政主管部门有权责令其停止生产，并会同工商、土地管理等部门依法进行查处。
　　第三十六条　违反本办法第十三条、第十四条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的规定的，盐业行政主管部门有权制止，责令其赔偿损失，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款。情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十七条　违反本办法规定，具有下列行为之一的，按照国家有关土地管理法律、法规处理：
　　（一）非法侵占制盐企业依法使用的土地、滩涂；
　　（二）擅自抛荒盐田的；
　　（三）擅自废转盐田的。
　　对上述行为，盐业行政主管部门有权予以制止。对擅自废转盐田的有关单位，盐业行政主管部门可以责令其赔偿损失，并对直接责任者处2000元以下的罚款。
　　第三十八条　违反本办法第二十一条、第二十二条、第二十九条、第三十一条、第三十二条规定的，各级盐业、税务、工商、卫生、技术监督行政主管部门，按照职责分工，有权予以制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款；情节严重的，工商行政管理机关有权吊销其营业执照。造成严重食物中毒、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条　违反本办法第二十四条规定，不服从国家统一收购，私自销售盐产品的，按有关禁止买卖私盐的规定处理。
　　第四十条　违反本办法第二十五条、第二十六条、第二十七条规定，未经批准，擅自调运、购销原盐及盐产品的，盐业行政主管部门和有关部门有权予以制止，责令其停止购进和销售，并按国家规定的出场价予以收购，没收其非法所得。
　　第四十一条　违反本办法第三十三条规定，擅自动用储备盐的，盐业行政主管部门可以责令其限期按原数量予以补足，并给予通报批评，追究单位领导人和直接责任人行政责任；情节严重的，对直接责任者可处以2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第四十二条　阻碍盐政管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中国人民共和国治安管理处罚条例》规定给予处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第四十三条　当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向上一级盐业行政主管部门申请复议。上一级盐业行政主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第七章　附　　则
　　第四十四条　本办法执行中有关问题由省盐务管理局解释。
　　第四十五条　本办法自颁布之日起施行。