焦作市人民政府关于印发焦作市村镇房屋权属登记管理办法（试行）的通知
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焦作市人民政府关于印发焦作市村镇房屋权属登记管理办法（试行）的通知
河南省焦作市人民政府
焦作市人民政府关于印发焦作市村镇房屋权属登记管理办法（试行）的通知 焦政文〔2005〕94号
各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门，有关单位：
《焦作市村镇房屋权属登记管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年六月二十九日
焦作市村镇房屋权属登记管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强村镇房屋产权产籍管理，维护村镇房屋权利人的合法权益，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内村镇集体土地上房屋的权属登记管理。
第三条 本办法所称房屋权属登记，是指房产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。
本办法所称房屋权利人（以下简称权利人），是指依法享有村镇房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权、房地产他项权利的法人、其他组织和自然人。
本办法所称房屋权利申请人（以下简称申请人）是指已获得了房屋并提出房屋登记申请，但尚未取得房屋权属证书的法人、其他组织和自然人。
第四条 本市实行村镇房屋所有权登记发证制度。申请人可持有关资料，向市、县（市）房产管理部门提出房屋权属登记申请；经审查批准的，领取房屋权属证书。
第五条 房屋权属证书是房屋权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的合法凭证。
依法登记的房屋权利受国家法律保护。
第六条 房屋权属登记应遵循房屋的所有权与该房屋占用范围内的土地使用权实行权利主体一致原则。
第七条 市房产管理部门负责市区村镇房屋权属登记工作。
各县（市）房产管理部门负责本行政区域内的村镇房屋权属登记工作。
第二章 房屋权属登记
第八条 房屋权属登记分为：
（一）初始登记；
（二）转移登记；
（三）变更登记；
（四）他项权利登记；
（五）注销登记。
第九条 村镇房屋权属登记依以下程序进行：
（一）受理登记申请；
（二）权属审核；
（三）公告；
（四）核准登记，颁发房屋权属证书。
前款第（三）项适用于房产管理部门认为有必要进行公告的登记。
第十条 房屋权属登记由权利人（申请人）申请。权利人（申请人）为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请。
权利人（申请人）为自然人的应当使用其身份证上的姓名。
共有的房屋，由共有人共同申请。
房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。
第十一条 权利人（申请人）可以委托代理人申请房屋权属登记。
第十二条 权利人（申请人）申请登记时，应当向房产管理部门交验单位或者相关人的有效证件。
代理人申请登记时，除向房产管理部门交验代理人的有效证件外，还应当向房产管理部门提交权利人（申请人）的书面委托书。
第十三条 申请人可持下列相关资料到房产管理部门申请房屋权属初始登记：
（一）用地证明文件或者土地使用证；
（二）建房时实行规划管理的，提交建设规划手续；未实行规划管理的，提交村民委员会同意建房的证明；
（三）房屋竣工验收手续（私有房屋不提交）；
（四）申请书；
（五）房产测绘报告；
（六）身份证明；
（七）其它相关资料。
第十四条 因房屋买卖、交换、赠与、继承、分割、合并等原因致使其权属发生转移的，当事人应当提交的书证材料:
（一）房屋权属证书；
（二）相关的合同、协议、公证书、证明等：
属于房屋买卖、交换、赠与的，提交买卖契约、契税证明；属于房屋继承的，提交遗嘱（遗赠）证明或公证书、遗产分割协议书或法院的判决书、调解书；有同一顺序继承人放弃继承权的，还应提交放弃继承权人的弃权证明；属于房屋分割、合并的，提交分割、合并公证书。
（三）申请书；
（四）房产测绘报告；
（五）身份证明；
（六）其他相关材料。
第十五条 权利人名称变更和房屋现状发生下列情形之一的，权利人应当申请变更登记：
（一）房屋坐落的街道、门牌号或房屋名称发生变更的；
（二）房屋面积增加或减少的；
（三）房屋翻建的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
申请变更登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的证明文件：
（一）房屋权属证书；
（二）名称变更的提交法人、组织注册登记、主管机关的有关证明文件或公安户籍证明、居民身份证、户口簿；
（三）房屋现状变更的提交规划、建设部门或村民委员会的有关证明文件；
（四）房屋坐落变更的提交公安派出所或地名办证明文件；
（五）申请书；
（六）房产测绘报告；
（七）身份证明；
（八）其他相关材料。
第十六条 设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应当申请他项权利登记。
申请房屋他项权利登记，权利人应当提交的书证材料:
（一）房屋权属证书；
（二）房地产抵押贷款合同；
（三）土地使用证或证明土地使用权来源的文件；
（四）申请书；
（五）房产测绘报告；
（六）身份证明；
（七）其他相关材料。
有经营期限的企业，以该企业的房地产设定抵押的期限不应超过该企业的经营期限。
第十七条 有下列情形之一的，房产管理部门应当作出不予登记的决定：
（一）属于违章建筑的；
（二）属于临时建筑的；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第十八条 因房屋灭失、土地使用年限届满、他项权利终止等，权利人应当申请注销登记。
申请注销登记，权利人应当提交的书证材料:
（一）房屋权属证书；
（二）相关的合同协议、证明等文件；
（三）申请书；
（四）身份证明；
（五）其他相关材料。
第十九条 有下列情形之一的，房产管理部门有权注销房屋权属证书：
（一）申报不实的；
（二）涂改房屋权属证书的；
（三）房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；
（四）因房产管理部门的工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的。
注销房屋权属证书，房产管理部门应当作出书面决定，送达当事人，并收回原发放的房屋权属证书或者公告原房屋权属证书作废。
第二十条 房产管理部门自受理登记申请之日起7日内应当决定是否予以登记，不予登记的，应当书面通知权利人（申请人）。
第二十一条 房产管理部门应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后的15日内核准注销，并注销房屋权属证书。
第二十二条 房屋权属登记，权利人（申请人）应当按照国家规定和价格主管部门核定的标准交纳有关费用。
第三章 房屋权属证书
第二十三条 房屋权属证书包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》。
房屋权属证书由国务院建设行政主管部门统一监制，市、县（市）房屋房产管理部门颁发。
第二十四条 共有的房屋，由权利人推举的持证人收执房屋所有权证书。其余共有人各执房屋共有权证书1份。
房屋共有权证书与房屋所有权证书具有同等的法律效力。
第二十五条 房屋他项权证书由他项权利人收执。他项权利人依法凭证行使他项权利，受国家法律保护。
第二十六条 房屋权属证书破损，经房产管理部门查验需换领的，予以换证。房屋权属证书遗失的，权利人应当及时登报声明作废，并向房产管理部门申请补发，由房产管理部门作出补发公告，经6个月无异议的，予以补发。
第四章 监督管理
第二十七条 以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的，由房产管理部门收回其房屋权属证书或者公告其房屋权属证书作废。
涂改、伪造、非法印制房屋权属证书的，其证书无效，房产管理部门可责令停止违法行为；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 因房产管理部门工作人员工作过失导致登记不当，致使权利人受到经济损失的，房产管理部门对当事人的直接经济损失负赔偿责任。
第二十九条 房产管理部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，滥用职权、超越管辖范围颁发房屋权属证书的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十条 本办法执行中的具体问题由市房产管理部门负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。
教育部关于做好国家中长期教育改革和发展规划纲要公开征求意见工作的通知
教育部
教育部关于做好国家中长期教育改革和发展规划纲要公开征求意见工作的通知
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：
党中央、国务院高度重视教育事业的改革发展。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理就研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）作出了一系列重要指示。2008年8月29日，温家宝总理主持召开国家科教领导小组第一次会议，审议并原则通过《规划纲要》制定工作方案，正式启动《规划纲要》研究制定工作，要求广纳群言、广集众智，充分听取社会各界意见，努力制定一个让人民群众满意，符合中国国情和时代特点的《规划纲要》。根据工作方案的安排，经请示国务院领导同志意见，《规划纲要》工作小组办公室在前一阶段征求专家及有关方面意见建议的基础上，近日起向社会各界开展第一轮公开征求意见工作。现就做好公开征求意见工作通知如下：
一、高度重视，把做好《规划纲要》公开征求意见工作作为当前一项重大任务
2008年12月18日，胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会上发表重要讲话。讲话深刻总结了30年来我们党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设取得的伟大成就和宝贵经验，明确指出了继续推进改革开放伟大事业的前进方向，对于我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想、振奋精神、开拓进取，扎实推进教育事业科学发展，努力办好人民满意的教育，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
日前，温家宝总理在国家科教领导小组会议上的重要讲话《百年大计 教育为本》已公开发表。温家宝总理的重要讲话，站在民族兴旺、人民福祉和国家未来的战略高度，突出强调了教育工作的重要性和制定《规划纲要》的重大意义。讲话高瞻远瞩，语重心长，内涵丰富，思想深刻，为制定《规划纲要》、推动教育事业又好又快发展明确了方向。
地方各级教育行政部门和学校要高度重视，认真抓好讲话精神的学习贯彻。要在开展的深入学习实践科学发展观活动中，认真组织广大干部、师生员工学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会上的重要讲话，学习温家宝总理的重要讲话，把广大干部、师生员工的思想认识统一到中央的精神和决策部署上来。
《规划纲要》是进入21世纪以来我国第一个教育规划，是指导未来教育改革和发展的纲领性文件。要高度重视《规划纲要》公开征求意见工作。采取开放的、民主的方式，充分问计于民，广泛征求社会各界意见，是制定一个高质量《规划纲要》的必由之路，是达成共识、提高认同的必要方式，也是推动教育改革发展不断开拓创新的重要手段。要将学习贯彻中央领导同志重要讲话与《规划纲要》征求意见有机统一起来，紧紧围绕《规划纲要》工作小组办公室拟订发布的36个重大问题，把征求意见、研究解决问题作为学习贯彻中央领导同志重要讲话精神的具体体现。
二、广泛动员，积极组织广大干部和师生员工建言献策
地方各级教育行政部门和学校要广泛发动，积极组织广大干部、师生员工为《规划纲要》的制定建言献策，努力使《规划纲要》编制过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程。要动员干部、师生员工通过座谈、书信、电话、网络特别是电子邮件和来函等方式，提出建设性的意见和建议。要组织干部、师生员工积极参加教育部办公厅和中国教育报联合主办的“谋划教育事业科学发展——我为纲要献计献策”主题征文活动。要发挥本地本校专家学者优势，采取举办专家座谈会、组织专家在媒体发表引导性文章等多种形式，动员专家学者积极参与《规划纲要》公开征求意见工作。要围绕《规划纲要》需要研究解决的重大问题，深入开展调研，充分挖掘本地本校推进教育改革发展采取的有力措施和积累的有益经验，为《规划纲要》的制定提供借鉴和参考。
三、加强沟通，为《规划纲要》公开征求意见工作营造良好舆论氛围
地方教育行政部门和高校要按照上级宣传主管部门和教育行政部门关于做好制定《规划纲要》公开征求意见工作宣传报道方案的总体要求和部署，切实抓好有关工作的落实。要主动与地方宣传主管部门沟通协调，建立通气和会商机制，为《规划纲要》公开征求意见工作顺利开展奠定坚实基础。要加强与当地媒体的联系，强调《规划纲要》公开征求意见工作的政治性、严肃性、广泛性、建设性，坚持正确舆论导向，为《规划纲要》公开征求意见工作营造良好舆论环境。
四、周密组织，确保公开征求意见工作有效有序
制定《规划纲要》政治性和政策性很强，社会关注度高。地方各级教育行政部门和高校要加强领导，周密组织，充实力量，落实责任，确保《规划纲要》公开征求意见工作有效有序。要引导干部、师生员工充分发扬主人翁精神，通过正常渠道发表意见和建议，把公开征求意见工作作为对师生开展国情、教情教育和爱国主义教育的重要契机，作为加强校园文化建设的重要载体。要加强舆情分析研判，协调、配合有关部门做好正面引导和释疑解惑工作。同时，有针对性地做好校园网关于《规划纲要》征求意见的引导工作。
各地各高校落实本《通知》精神情况以及公开征求意见工作中的重要情况请及时报教育部新闻办公室。联系人：赵建武；联系电话：010－66096143，66097225；传真：010-66096612。
教 育 部
二OO九年一月七日
关于印发塔城地区政务督查工作规定的通知
新疆维吾尔自治区塔城地区人民政府办公室
关于印发塔城地区政务督查工作规定的通知
塔行办发[2007]27号
各县（市）人民政府，地区各委、办、局：
为进一步强化政务督查工作，使督查工作制度化、规范化、科学化，推动政府重大决策、重要工作部署和阶段性中心工作的全面贯彻落实，确保政令畅通，维护政府权威和形象，经行署同意，现将《塔城地区政务督查工作规定》印发你们，请认真贯彻执行。
二○○七年三月五日
附件：塔城地区政务督查工作规定
第一条 为全面贯彻落实科学发展观，进一步加强地区政府系统督查工作，不断提高政务督查工作的权威性和政府执行力，创建政府督查工作新格局，使督查工作在贯彻落实行署重大决策、重要工作部署和领导批示中发挥重要作用，确保政令畅通 ，根据《新疆维吾尔自治区人民政府督查工作规定》，结合地区实际，特制定本规定。
第二条 政务督查工作是领导行为，是各级政府工作的重要组成部分，是督促检查党和政府重大决策、重要工作部署和领导批办事项贯彻落实情况的重要工作。 认真组织开展好政务督查工作，抓好政府各项工作措施落实，对促进各级政府及其部门建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制和促进社会更加和谐具有重要意义。
第三条 政务督查工作的职责和任务：
（一）督查自治区人民政府及行署和各县（市）人民政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实情况。
（二）督查上级政府和行署及各县（市）政府下发的重要文件、电报的贯彻落实情况。
（三）督查行署专员办公会议、全体会议决定事项和以行署及各县（市）政府名义召开的现场会议议定事项的贯彻落实情况。
（四）督查上级和本级政府领导交办事项的落实情况。
第四条 政务督查工作的基本原则：
（一）依法督查原则。督查工作要严格按照法律法规和各项政策进行，坚持令行禁止，坚决维护政府的权威性。
（二）批准授权原则。各县（市）人民政府办公室和行署各委、办、局要根据本县（市）本部门领导的指示和上级机关督查机构的交办意见开展工作，未经批准授权，不得擅自开展督查工作。
（三）逐级负责原则。督查工作要逐级负责，分级办理，分工协作。各县（市）人民政府办公室和行署各委、办、局负责做好本级政府和本系统的督查工作，并承办或协办上级督查机构交办的督查任务。
（四）实事求是原则。坚持从实际出发，深入调查研究，全面准确了解情况，客观公正处理和反映问题。防止以偏概全，杜绝弄虚作假，确保督查工作质量。
（五）注重实效原则。督查工作要着眼于及时有效地解决问题，做到急事急办，特事特办，讲求效率。要力戒形式主义，切实防止和克服做表面文章、敷衍塞责等不良现象。
第五条 政务督查工作的基本程序：
（一）立项。根据领导授权需督查的事项，均应登记立项。督查事项中，决策督查事项是指各级政府的重大决策、重要工作部署，由督查机构进行任务分解，明确责任，提出督查意见，经主管领导审批同意后立项督查；专项督查事项是指领导批示交办的事项、行署及各县（市）人民政府召开的专题会议议定事项及下发的重要文件和电报，由督查机构和各县（市）人民政府办公室立项督查。
（二）督办。按督查事项内容确定承办单位，在转交时随文发出《督查通知》，并注明办理要求和时限。
督查事项涉及不同地区和部门，需要协同办理的，应分层次做好组织协调工作。一般性的督查事项，由各县（市）人民政府办公室和行署各委、办、局组织协调；涉及不同县（市）或不同部门的重要督查事项，由行署办公室组织协调；涉及全局性的重大督查事项，先由各级政府办公室提出督查意见，再由行署、各县（市）人民政府或行署职能部门组织协调；涉及地方与兵团、军队的重大督查事项，由行署办公室或各县（市）人民政府办公室提出督查意见，再由行署或各县（市）人民政府组织协调。
行署各委、办、局和各县（市）人民政府办公室要根据督查任务的时限要求，对影响全局的重大事项，集中力量督查；对全年性的工作，分阶段督查；对紧急事项，跟踪督查。对逾期未报办理结果的事项，进行实地督查。
（三）反馈。各县（市）人民政府办公室和督查事项的承办单位要认真办理督查事项，并按期办结上报办理情况；不能按期办结的，要及时向领导或交办部门说明原因。办理情况报告要以单位正式文件逐级上报。
（四）存档。督查事项办结，要将涉及督查事项的有关资料收集齐全，进行整理、立卷后，按规定移交档案管理机构保存。
第六条 政务督查机构的职责和权利：
（一）各县（市）人民政府和行署各委、办、局的专（兼）职督查工作人员，可在本级政府本部门及其所辖范围内，就督查事项开展组织协调、调研检查工作，并可提出质疑，向有关领导提出相关建议。
（二）各级督查机构和各县（市）人民政府办公室对行署及各县（市）人民政府重大决策、重要工作部署和领导批示的重要事项的落实情况，进行定期或不定期的通报。
（三）行署办公室和各县（市）人民政府办公室政务督查人员可列席本级政府专员办公会、常务会、全体会及以行署或各县（市）人民政府名义召开的其它会议，可优先调阅重要文件资料，随同领导考察和调研。
（四）行署办公室和各县（市）人民政府办公室在组织督查调研时，涉及督查调研项目的部门要予以配合，提供所需情况和资料，不得设置障碍，敷衍推诿。
（五）行署和各县（市）人民政府办公室发出的《督查通知》，由行署办公室分管督查工作领导和各县（市）人民政府办公室主任签发，加盖办公室印章，督查事项承办单位要作为行政指令认真执行。行署、各县（市）人民政府、各部门在开展督查工作时，可发出《督办通知》，签发程序和效力与《督查通知》相同。
（六）在贯彻落实行署和各县（市）人民政府重大决策、重要工作部署和领导批办的重要事项过程中，对有特殊贡献的单位或个人，行署办公室和各县（市）人民政府办公室应及时提出评价意见，向行署和所在人民政府或部门反映并建议给予表彰和奖励；对不按督查时限要求办理的单位或个人，督查机构可给予通报批评；对督查事项落实不力，或失职、渎职而造成严重后果的，可及时向本级政府或部门和上一级政府或部门负责人报告，并建议给予行政处分。
第七条 政务督查工作的组织和领导：
（一）行署办公室是地区政府系统政务督查工作业务主管部门。行署办公室负责协调、检查和指导全地区政府系统督查工作。
（二）各县（市）人民政府办公室是本县（市）政务督查工作主管部门，在办公室内设置的督查工作机构，可冠以县（市）人民政府督查科（室）名称，负责协调、检查和指导本县（市）政务督查工作，并向上一级政务督查机构报告政务督查工作情况。
（三）行署各委、办、局负责协调、检查、指导本系统督查工作，并负责落实行署及行署办公室交办的督查事项。
（四）督查工作实行领导负责制。各县（市）人民政府和行署各部门的行政主要领导是本县（市）人民政府本部门政务督查工作的第一责任人，并要明确一位领导分管日常政务督查工作。
（五）各县（市）人民政府和行署各委、办、局要根据工作需要，为政务督查工作解决必要的经费、办公条件和交通工具。
第八条 政务督查工作的制度建设：
（一）各县（市）人民政府和行署各委、办、局要加强督查工作制度建设，建立和完善立项、承办、通报、反馈等工作程序，并使之制度化、规范化、科学化，不断提高督查工作管理水平。
（二）督查工作实行检查评估制度。行署办公室每年适时对各县（市）人民政府办公室和行署各委、办、局的督查工作进行检查和评估，主要内容包括：督查工作队伍建设、制度建设和网络建设情况；抓落实的方法措施、取得的成绩和存在的问题；行政主管领导抓落实情况以及对督查工作的重视程度等。检查评估情况上报行署，同时通报各县（市）人民政府和行署各委、办、局。
（三）督查工作实行年会制度。地区政府系统每年召开一次督查工作会议，主要任务是研究和改进督查工作措施和办法，总结经验，表彰先进，不断提高督查工作水平。
（四）督查工作实行直报制度。在县（市）选择若干乡（镇），在行署各委、办、局选择若干部门作为地区政府系统督查工作的直报点。被确定的直报点，可按照行署办公室的要求，直接上报有关督查项目的落实情况。直报点所在县（市）和各有关部门要关心和支持直报点的工作，为其解决必需的办公条件。
第九条 政务督查工作队伍建设：
（一）各县（市）人民政府办公室督查机构可根据实际情况配备1名专职工作人员，行署各委、办、局在本部门办公室内可配备专（兼）职督查人员1人。各县（市）各部门要选配政治素质高、身体好、业务精、责任心强、有较高政策水平和文字处理能力的中、青年人员从事督查工作。
（二）各县（市）人民政府办公室要加强对各级督查人员的培训工作，采取培训班、座谈会、学习考察、以会代训、以干代训等方式，每年轮训一次，不断提高各级督查人员的政治业务素质，建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的督查工作队伍。各县（市）人民政府办公室和行署各委、办、局要保持督查人员队伍的稳定，督查人员变动情况，每年应向行署办公室造册通报。
（三）督查人员要严于律己，忠于职守，廉政勤政，作风正派，遵纪守法。
第十条 政务督查工作的奖惩：
（一）有下列情形之一的督查机构或督查人员，给予表彰和奖励：
1．在改革完善督查制度、督查方法等方面作出贡献的；
2．在督查工作中善于发现问题，及时提出改进意见，对领导决策有显著贡献的；
3．在督查工作中坚持实事求是原则，依法按章办理，有效推动工作落实的。
（二）有下列行为之一的督查机构或督查人员，予以批评教育或行政处分：
1．未经批准，擅自开展督查工作的；
2．对督查工作敷衍塞责，给工作造成损失，后果严重的；
3．利用督查职权，谋取私利的。
第十一条 各县（市）人民政府和行署各委、办、局应结合本县（市）本部门工作实际，依照本规定，制定实施办法。
第十二条 本规定自下发之日起执行，塔行办[1999]30号文同时废止。
