关于加强外商投资企业外汇审计工作的通知

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亮丽风景映照中国司法实践

检察日报2000年02月23日
　　编者按：当一个婴儿呱呱坠地之际，他(她)就处身一个陌生的环
境之中，一个语言符号所构建的各种关系当中。当他(她)逐渐将妈妈、
爸爸以及二者的关系与实在物一一对应完成后，他(她)实际上已经陷
入了语言的“圈套”之中——他(她)必须按照既定的语词意义和语法
关系来调整自己的生活和思维，以便尽可能适应这一环境。这就是二
十世纪的符号学说，它的核心思想是∶既成的符号系统控制主导着我
们，它的逻辑关系具体化为我们的现实生活。同样，在一个法治社会
中，一个由制服、国徽等组成的环境中，本身就充满了陌生感和神秘
性，我们的生活也就是由一系列独特的法律符号和仪式及其运作来显
现和标示的。本版编发的一组稿件正是在这一哲学范畴中从符号学的
角度观照了我国法制的文化含义，虽显疏括但极明朗，对于作为法治
之核心的司法，其符号与仪式的现实意义尤为重大。
　　　　　　　　（一）符号仪式描述之随意
　　大致从20世纪80年代以来，我国司法人员（法官和检察官）开始
统一着装（制服），与司法相关的法律符号与仪式也正式形成；在此
之前，我国司法人员是着便装的，法律符号既不明显，法律的仪式也
就不那么正规。因此，我国司法人员的统一着装和法律活动的仪式化
追求及其程式定型，对于我国这样一个极其缺乏法治传统和法治资源
的社会走向法治是具有重大积极意义的，至少，它以其鲜明的符号和
仪式强调了法律对社会生活的重大影响，从而在我国社会对全体社会
成员进行了虽然极其简单、粗糙但却非常具体、实在的感性十足的法
治启蒙。
　　在司法符号方面，最为明显和典型的乃是司法人员的服饰，我国
司法官员（也包括并不直接从事司法业务的行政管理和后勤服务人员）
的“制服”一般是“大沿帽”——中间饰有金黄色国徽图案的“帽徽”，
上装肩部饰有“肩章”（“肩章”本身尚有其它装饰符号），帽子、
上装和下装的颜色相同（所区别者，检察官和法官的制服颜色是不同
的）；在场所安排方面，作为司法机构的办公地点的建筑物的外场通
常都有“围墙”、“门卫”设置，有巨大的“国徽”图案悬挂于外场
建筑物大门正上方，门口必定挂着写有该司法机构名称（当然也指明
了该机构之“级别”）的标牌，有时候外场建筑物屋顶或者正门院内
也竖着高高的旗杆甚至悬挂着国旗。当然，基层司法机构特别是基层
法院（尤其是我国广大农村基层法院）的派出法庭的外场除了表示自
身名称及性质的标牌外，大致与民居无异，没有更多的外场符号可以
显现其独特之处；在内场安排方面，其直接举行司法仪式的场所，各
种“道具”的摆放，内部装饰及结构安排都大体一致，而非举行司法
仪式的内场则与普通办公室没有多大区别，不具有特定化“符号”的
意义；而且，司法文书的“公文格式”也不同于普通文书格式。
　　在司法仪式方面，我国司法实践中法庭庭审过程特别值得关注的
乃是：其一，主持案件审理的审判长和审判员在询问有关问题以了解
案情时所运用的语言及其“言说方式”，即他们比较普遍地使用（尤
其是在基层法院）大众化的日常生活语言，对有关法律规范和法律术
语的含义的解释也大多是通过“日常语言”和“大众话语”来进行的；
其二，有时，“审判长”和“审判员”在庭审过程中并不重视其服饰
。其三，进入法庭的门随时可以开也随时可以关，任何人可以旁听
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室


巴政办[2006]80号

关于印发巴音郭楞蒙古自治州行政区域界线管理办法的通知


各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：

《巴音郭楞蒙古自治州行政区域界线管理办法》已经州人民政府
同意，现印发你们，请认真遵照执行。


巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二○○六年六月五日



巴音郭楞蒙古自治州
行政区域界线管理办法

第一条 为了加强自治州各级行政区域界线管理，维护行政区域
界线的严肃性和稳定性，促进社会经济发展，根据国务院《行政区域
界线管理条例》及《新疆维吾尔自治区实施〈行政区域界线管理条例〉
办法》和有关法律法规，结合自治州实际，制定本办法。

第二条 本办法所指行政区域界线，包括自治州行政区域内县、
市之间的行政区域界线（简称县市级界线）；县市内乡镇之间的行政
区域界线（简称乡级界线）。

第三条 行政区域界线管理的法定依据是依法批准的各级行政区
域界线的协议书及其附图、批复和该行政区域界线的批准机关的决定。

第四条 行政区域界线管理按照有利于行政区域界线的严肃性和
稳定性，加强民族团结，有利于国家的统一管理，有利于保护、开发
和利用自然资源的原则，实行分级负责，协商共管。

第五条 县、市级行政区域界线勘定后由自治区人民政府公布。
自治州有关县市之间的行政区域界线，由毗邻的县市人民政府共同管
理。

县市内乡镇之间的行政区域界线勘定后，由自治区人民政府公布，
由毗邻的乡镇人民政府共同管理。

第六条 州民政局负责全州行政区域界线管理工作。县市人民政
府民政部门负责本行政区域界线管理工作。行政区域界线管理所需经
费由各级人民政府列入本级财政预算。

第七条 行政区域界线毗邻人民政府应当维护作为行政区域界线
标志的界桩以及河流、沟渠、道路、堤坝、林带等线状标志物和行政
区域界线协议书及其批复或者该行政区域界线的批准机关的决定中明
确规定作为指示行政区域界线走向的其它标志物，使其不受破坏或者
改变位置。

第八条 界桩是法定行政区域界线的主要标志物，各级人民政府
要自觉维护和管理，任何组织和个人不得擅自移动或者损坏界桩。非
法移动界桩的，其行为无效。

第九条 行政区域界线毗邻的各有关县市（乡镇）人民政府应当
按照行政区域界线协议书及其批复或者该行政区域界线的批准机关的
决定的规定，对界桩进行分工管理。对损坏的界桩，由分工管理该界
桩的一方在毗邻方在场的情况下修复。

因建设、开发等原因需要移动或者增设界桩的，行政区域界线毗
邻的各有关县市（乡镇）人民政府应当协商一致，共同测绘，增补档
案资料，并报该行政区域界线的批准机关备案。

第十条 行政区域界线毗邻的任何一方不得擅自改变作为行政区
域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物；因自然原因或者其他原
因改变的，应当保持行政区域界线协议书及其批复或者该行政区域界
线的批准机关的决定划定的界线位置不变，行政区域界线协议书中另
有约定及上级人民政府决定中另有规定的除外。

第十一条 行政区域界线协议书及其批复或者该行政区域界线的
批准机关的决定中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物，
应当维持原貌。因自然原因或者其他原因使标志物发生变化的，有关
县级以上人民政府民政部门应当组织修测，确定新的标志物，并报该
行政区域界线的批准机关备案。

第十二条 任何组织或者个人未经行政区域界线毗邻双方人民政
府协商同意，不得擅自设置与行政区域界线有关的牌匾、界石、路标
等标志。

第十三条 行政区域界线毗邻的县市级人民政府应当建立行政区
域界线联合检查制度,每3年联合检查一次。遇有影响行政区域界线实
地走向的自然灾害、河流改道、道路变化等特殊情况，由行政区域界
线毗邻的各有关县市人民政府共同对行政区域界线的特定地段随时安
排联合检查。县市之间的行政区域界线，州民政局牵头协调，两县市
人民政府组织实施；县市内乡镇之间的行政区域界线,由县市民政部
门牵头协调，两乡镇人民政府组织实施。

第十四条 依照《国务院关于行政区划管理的规定》经批准变更
行政区域界线的，毗邻的各有关县市（乡镇）人民政府应当按照勘界
测绘技术规范进行测绘，埋设界桩，签订协议书，并将协议书报批准
变更该行政区域界线的机关备案。

第十五条 生产、建设用地需要横跨行政区域界线的，应当事先
征得毗邻的各有关县市（乡镇）人民政府同意，分别办理审批手续，
并报该行政区域界线的批准机关备案。

第十六条 行政区域界线勘定确认属于某一行政区域但不与该行
政区域相连的地域或者由一方使用管理但位于毗邻行政区域内的地域，
行政区域界线毗邻双方要按照行政区域界线协议书及其批复或者该行
政区域界线的批准机关的决定执行，任何一方不得擅自变更。

第十七条 因对行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议，
先由毗邻的各有关县市（乡镇）人民政府协调解决。经协商未达成协
议的，由该行政区域界线的批准机关处理。

争议双方达成的行政区域界线协议，或者争议双方的上级人民政
府解决边界争议的决定，凡不涉及自然隶属关系变更的，自行政区域
界线协议签字或者上级人民政府解决边界争议的决定下达之日起生效；
凡涉及自然隶属关系变更的，必须按照《国务院关于行政区划管理的
规定》中有关行政区域界线变更的审批权限和程序办理。

第十八条 在行政区域界线走向明确的情况下，因界线地区资源
开发利用引发的争议，先由毗邻的各有关县市（乡镇）人民政府协调
解决。经协商未达成协议的，由该行政区域界线的批准机关依照相关
法律法规处理。

第十九条 勘定行政区域界线以及行政区域界线管理中形成的协
议书、工作图、界线标志记录、备案材料、批准文件以及其他与勘界
记录有关的材料，应当按照有关档案管理的法律、行政法规的规定立
卷归档，并建立档案资料的保管和借阅审批制度，妥善保管。

第二十条 行政区域界线详图和行政区域界线专题地图是根据法
定行政区域界线绘制的，是反映行政区域界线标准画法的国家专题地
图。任何涉及行政区域界线的地图，其行政区域界线的画法一律以行
政区域界线详图和行政区域界线专题地图为准绘制。

第二十一条 县级以上人民政府应当推进行政区域界线信息管理
系统建设工作，把勘定行政区域界线以及行政区域界线管理中形成的
成果资料规范化、标准化和数字化，并建立动态更新机制，为行政区
域界线的管理和勘界成果的开发利用提供高效快捷的手段。

第二十二条 国家机关工作人员在行政区域界线管理中玩忽职守、
徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯
罪的，依法追究刑事责任。

对违反本办法规定应当受到行政处罚的其他行为依照国务院《行
政区域界线管理条例》及《新疆维吾尔自治区实施〈行政区域界线管
理条例〉办法》等有关法律法规给予处罚。

第二十三条 对及时举报、制止破坏界桩等行政区域界线标志的
组织和个人,由所在地负责管理该界桩等行政区域界线标志的民政部门
予以表彰和奖励。

第二十四条 本办法由州民政局负责解释。

第二十五条 本办法自2006年 7月1日起施行。