全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院对职工退休退职办法进行部分修改和补充的决定
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全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院对职工退休退职办法进行部分修改和补充的决定
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院对职工退休退职办法进行部分修改和补充的决定
（1983年9月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议决定：授权国务院对一九七八年五月二十四日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的部分规定作一些必要的修改和补充。
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随着社会经济快速发展，社会矛盾也相应增加，并不断地涌入法院，给目前案多人少的司法审判带来了新的挑战。而在司法实践中，经过深入调查，发现诉讼参与人尤其是当事人不到庭参加诉讼现象尤为严重，在一定程度上影响了案件的审判效果，并表现出严重的社会危害性。为提高诉讼当事人到庭率，本文结合让胡路区法院审结案件的实际情况，分析危害性、原因和特点，并提出具体的对策，希望能对司法审判有所裨益。
一、当事人不到庭参加诉讼的危害性及其原因
当事人不到庭参加诉讼，其社会危害性虽然因个案不同，但是主要表现为致使案件无法调解结案而造成法院调解率偏低，致使案件难以查明事实而无法让当事人真正息诉，致使案件真实性无法确定而让虚假诉讼乘虚而入；致使案件诉讼周期偏长而造成司法资源浪费和诉讼成本增加。经过仔细分析，不到庭参与诉讼主要有以下原因：
一是法律关系简单明了，当事人自认败诉。在当事人不到庭参加诉讼情形中，有部分当事人自认为无理，到不到庭结果都是一个样，法院怎么判都接受，最后按照法院判决履行完事。这种情形当事人一般都接收法院开庭传票，当事人服判，在司法实践中约占不出庭总数的1/8。
二是缺乏诚实信用，当事人逃避义务。在审判实践中，有部分当事人不到庭就是为了逃避原有义务，赖帐不履行。其一旦被对方起诉后，常常采用消极逃避的方法，如采取搬家、外出打工等方式不履行义务。这种情形多数是不接收传票，公告送达较多，当事人不服判，在司法实践中占不出庭总数的1/4左右。
三是法律意识淡薄，当事人不懂得维权。由于部分当事人文化水平不高，法律意识淡薄，法律宣传不到位，在其合法权益遭受侵害时，往往不知道或不懂得用法律武器来保护自己。在自己被对方起诉后，便认为去了也无用，最后由法院公正处理就行了。抱着这样的心理，他们便不到庭参加诉讼，在司法实践中约占不出庭总数的3/16。
四是客观原因所致，当事人无法到庭参加诉讼。开庭时间确定后，由于当事人工作忙、年迈体弱或行动不便等客观因素，开庭前又没告诉办案法官或没有申请延期开庭，致使庭审不得不如期进行，致使其错失开庭机会，在司法实践中占不出庭总数的1/8之强。
五是其它原因。如当事人自身忘记开庭时间的；原告无法提供被告准确送达地址，致使法院无法送达的；碍于情面，当事人不愿意出庭应诉的；代理权限授权不明或落款非本人签字，不到庭参加诉讼的；法院送达给被告人亲友，但是不是同住成年家属，当事人拒不到庭参加诉讼的；鉴定等原因造成审判周期长，挫伤当事人到庭积极性，致使此后开庭不愿意出庭应诉等情形。这些情况虽然不相同，但是当事人主观上都存在一定的过错，故意或过失造成自己没有正确行使诉讼权利，在司法实践中占不出庭总数的5/16左右。
二、当事人不到庭参加诉讼的特点
不到庭参加诉讼，虽然原因很多，但都是一样的结果，即没有正确行使自己的诉讼权利，没有到庭应诉。细分析这种现象，主要有以下特点：
一是当事方主要表现为被告。由于原告是起诉方，是提起权利的启动者，根据法律规定，在没有委找代理人的情况下，如果原告不到庭，在没有反诉的情况下可按撤诉处理。因此，此时原告方如果不到庭参加诉讼，其不但要承担相当于没有主张权利的结果，而且还承担相应的诉讼费用。对于被告，不到庭则要缺席审理，等待的基本上是不利的法律后果。因此，在司法实践中，不到庭参加诉讼多数表现为被告不到庭。当然，也有在聘请代理人情况下原告不到庭的情形。在统计各类不出庭过程中，发现被告不出庭占不出庭总数的86%左右。
二是案件类型主要为借贷和买卖合同。虽然司法实践中发生纠纷呈现多元化、复杂化、多样化，但是在调查中发现借款合同中当事人不出庭率最高，借款合同占不出庭总数的47%，其中绝大多数是民间借贷，且有逐年上升趋势；买卖合同当事人不出庭率占19%，且有逐年上升趋势；婚姻家庭案件当事人不出庭率占13%，其中主要是继承案件较多；其它各类案件不出庭率共占21%，且各类案件不出庭率分布较小。另外，在调查中还发现，工程施工类纠纷案件当事人到庭率最高，当事人基本上都到庭参加诉讼。
三是诉讼代理参与为数不少。除公告送达和当事人自愿认判的之外，有为数不少的当事人不出庭是由于聘请了诉讼代理人。在诉讼中，由于代理人不是案件真正的当事人，不太了解案情真相，为了给自己挣足面子，往往会歪曲事实进行狡辩，不利于法院查明事实，也不利于法院组织调解。另外，还出现部分代理权限不明，或授权委托书是代理人一人所为，这就需要法官进行认真地鉴别，仔细审核。曾有一个法院发生过一起因授权委托书系代理人一人所为，在原告不到庭情况下，在法官却没有严格审查授权委托书的情况下，代理人与被告达成调解协议，造成原告经济损失30万。结果引起原告到相关部门上访，最后启动再审程序予以改判才得以平息。
四是绝大多数以判决方式结案。调解需要双方的合意，撤诉需要原告主动的提出，而不出庭参加诉讼的案件，绝大多数为被告不出庭，因此除了有诉讼代理人参加诉讼的案件及没有代理人情况下原告不出庭案件可以以调解或撤诉方式结案外，其它全是以判决方式结案，这是造成案件调解率与撤诉率较低的重要原因。其不出庭参加诉讼，法院的判决就很难查清案件事实，很难有效保护其合法权益，最终很难让其信服，无法做到案结事了的社会效果。
三、不到庭参加诉讼的对策
不到庭参加诉讼是不正确履行诉讼程序的表现，不利于查明案件事实，不利于推进社会和谐的进程，具有严重的危害性，因此必须给予其有力的规制，必须采取相应措施予以纠正。
一是加大诉讼程序的宣传力度，尤其是加大到庭参加诉讼重要性的宣传。注重营造良好的社会舆论氛围，构建全社会各个层面宣传途径，深入村、社区、街道讲解诉讼程序，宣传到庭诉讼的重要性，改变以往重实体、轻程序的惯性思维，树立起程序、实体并重的正确理念，从而达到真正保护自己的合法权益不受侵害。法院不仅要严格按照诉讼程序去审理案件，在开庭审理过程中确立起司法审判的威信，更要通过案件审理达到宣传诉讼程序的效果，并开展相应普法宣传活动。其它各部门、各基层单位要紧密配合好法院开展相关宣传活动，支持和鼓励当事人到庭参加诉讼，并建立起到庭诉讼的相应机制。
二是送达到位，并附有到庭诉讼的相关知识。严格按照最新修正的民事诉讼法相关规定进行送达，在使用拍照、录像等新型方式送达过程中尽可能地固定证据，同时通知其近亲属，保证被送达人知息，保证包括开庭传票等诉讼文书送达到位，保证送达方式合法有效。如果被告人在场，送达人要对其进行到庭诉讼知识释明，耐心讲解；如果被告人不在场，则要额外送达到庭诉讼相关的材料。
三是开庭前提示，确保当事人不会忘记。实践中，有不少当事人因为种种原因忘了开庭时间，以致错过到庭诉讼机会。另外，也为了能够进一步感化当事人，让当事人真实地感觉到法院时时刻刻想着自己，为自己办事，开展庭前提方法不失是一个好的举措。提示方式可以是电话沟通，也可以是短信提示，尽可能地让当事人感受到法院的温馨，尽可能地调动其亲自到庭的积极性。同时对于有诉讼代理人的案件，也要尽可能地让当事人亲自到庭，同时严格审核代理权限和落款，防止代理人滥用代理权。
四是巡回审判，能动司法。能动司法是我国社会发展的客观需要，它的宗旨是为人民服务、为民众解决纠纷，目前全国各地法院都在大力提倡能动司法。审判中，有些当事人行动不便，路途遥远，或工作繁忙等种种原因不方便到庭参加诉讼，因此可以根据当事人的申请或需要，开展能动司法，深入基层，深入社区、街道、村，甚至深入当事人家中，开展巡回审判，努力创造双方当事人都有到庭参加诉讼的机会。根据查明事实，从情法理等多角度展开调解，尽力化解双方矛盾，助辖区社会和谐。
五是打好外围攻坚战。调动当事人亲自到庭参加诉讼，不能光靠做当事人本身工作，还需要通过外围来促使其积极出庭应诉。对于不想到庭诉讼的当事人，可以根据案件的需要和具体情况，寻求其周围的亲友，或其所在的居民委员会、村民委员会或其所在的单位，或当地有声望和威信的人来帮助，向其渗透亲自到庭的重要性，教导和督促其到庭参加诉讼。
六是建立联动长效机制。当事人不到庭参加诉讼，缺陷越来越凸显，并已成为了一种不正常的社会现象，其不仅不利于法院彻底解决社会矛盾，相反还引发了信访等不和谐因素，因此这就需要全社会共同携手和共同努力，尤其是建立联动长效机制加以规制和纠正。法院要与公安局、检察院、政府、居民委员会、村民委员会等承担综治工作的相关单位建立不定期联系，互通信息，并形成机制，共同致力于调动当事人参加诉讼工程。
（作者单位：黑龙江省大庆市让胡路区人民法院）
云南省人大常委会
云南省边境口岸进出境动植物检疫办法
云南省人大常委会
（1995年1月13日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1995年1月13日公布施行）^
第一条 为防止动植物危险性病虫害传入、传出国境，保护农业生产、生态环境和人体健康，促进云南边境贸易的发展，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（以下简称《动植物检疫法》）的规定，结合云南省实际，制定本办法。
第二条 在云南省各边境口岸进出境下列检疫物的，依照《动植物检疫法》和本办法规定实施检疫：
（一）动植物、动植物产品和其他检疫物；
（二）装载动植物、动植物产品和其他检疫物的运输工具、装载容器、包装物；
（三）动植物性包装物、铺垫材料；
（四）来自动植物疫区的非装载动植物、动植物产品的运输工具、装载容器。
第三条 中华人民共和国昆明动植物检疫局（以下简称昆明动植物检疫局）主管云南省边境口岸进出境动植物检疫工作；国家在云南边境口岸设立的口岸动植物检疫机关负责本辖区的进出境动植物检疫工作。昆明动植物检疫局以及边境口岸动植物检疫机关依照有关法律、法规和本办法
的规定实施云南省边境口岸进出境动植物检疫工作。
第四条 动植物检疫机关检疫人员必须忠于职守，秉公执法，认真履行职责，做好服务工作。
动植物检疫机关检疫人员依法执行公务，任何单位和个人不得阻挠。
第五条 输入动物、动物产品、水果、烟叶的，必须在入境前办理检疫审批手续：
（一）输入种用动物或者烟叶的，报国家动植物检疫机关审批；
（二）输入动物、动物产品、水果在边境地州行政区域内加工、使用的，由所在地口岸动植物检疫机关审批，需运往省内其他地方的，由昆明动植物检疫局审批，需运往省外的，报国家动植物检疫机关审批。
第六条 凡进出境的动植物、动植物产品和其他检疫物，货主或者其代理人在办理海关手续前，应持贸易合同、合约等向口岸动植物检疫机关报检。如需检疫审批的，还需提交“检疫审批单”。口岸动植物检疫机关检疫合格签发“放行通知单”，海关凭“放行通知单”验放。
装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物以及来自动植物疫区的非装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、动植物性包装物进境前，货主或者其代理人必须向口岸动植物检疫机关报检。
第七条 货主或者其代理人应当在政府规定的口岸输入、输出动植物、动植物产品和其他检疫物。进境动植物、动植物产品和其他检疫物必须运往边境贸易货场或者在口岸动植物检疫机关指定的地点实施现场检疫。
口岸动植物检疫机关根据检疫规定需要实施实验室检疫的，按规定采取样品送实验室检疫。
第八条 对来自未经输出国国家官方动植物检疫机关检疫的植物、动植物产品，口岸动植物检疫机关必须对其进行检疫除害处理。经检疫除害处理合格的，签发检疫放行单证。无有效方法进行检疫除害处理的，作退回或者销毁处理。
第九条 对进境的运输工具，口岸动植物检疫机关在入境口岸实施防疫消毒处理。
装载动植物、动植物产品和其他检疫物的运输工具，应在入境口岸动植物检疫机关指定的地点停放，未经入境口岸动植物检疫机关同意，不得擅自将装载物卸离运输工具。
第十条 被动植物危险性病虫害污染的场地、仓库、运输工具、铺垫材料、饲养工具等，货主或者其代理人必须按照口岸动植物检疫机关提出的措施、方法及时进行防疫消毒处理。
第十一条 货主或者其代理人因特殊情况申请调离检疫的，经入境口岸动植物检疫机关初步检疫合格并批准办理检疫调离手续后，可将进境动植物、动植物产品和其他检疫物由入境口岸转到另一口岸实施检疫和检疫除害处理，但只能在同一毗邻国家的相邻口岸之间进行。
装载调离检疫物的运输工具必须有良好的密封设施，防止疫情扩散。
进境动植物、动植物产品和其他检疫物到达指定地点后，货主或者其代理人必须及时通知到达地口岸动植物检疫机关，到达地口岸动植物检疫机关凭“检疫调离通知单”实施检疫和检疫除害处理。
第十二条 远离边境地区的进境动植物、动植物产品和其他检疫物，必须凭口岸动植物检疫机关签发的检疫单证放行。对未经检疫的进境动植物、动植物产品和其他检疫物，退回入境口岸实施检疫或者检疫除害处理。
第十三条 边民互市入境的动植物、动植物产品，未经动植物检疫机关检疫不得调离边境地区。
第十四条 不属边民互市由个人携带入境的动植物、动植物产品和其他检疫物（包括外商入境洽谈生意携带的样品），必须接受口岸动植物检疫机关的检疫，经检疫合格或者检疫除害处理合格方可携带入境。
第十五条 由边境口岸邮寄到内地的进境动植物、动植物产品和其他检疫物，货主凭口岸动植物检疫机关签发的检疫放行单证到邮政部门办理邮寄手续。无检疫放行单证的，邮政部门不得收寄。
第十六条 民航、铁路、公路、航运等运输部门承运进出境动植物、动植物产品和其他检疫物的，必须查验检疫放行单证。无检疫放行单证的，不得承运。
第十七条 输出动植物、动植物产品和其他检疫物，装载出境动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物以及动植物性装载容器、包装物，经检疫合格或者经检疫除害处理合格的，准予出境。
装载出境动植物、动植物产品和其他检疫物的运输工具，应当符合动植物检疫和防疫的要求。
贸易性动物产品的出境检疫，按国务院的有关规定办理。
第十八条 从事经营进出境动植物、动植物产品和其他检疫物业务的单位或者个人，必须向口岸动植物检疫机关办理注册登记。
口岸动植物检疫机关对边境地区生产、加工、存放进出境动植物、动植物产品和其他检疫物的货场、仓库、加工厂等场所实施检疫监督管理。
第十九条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，由口岸动植物检疫机关依照《动植物检疫法》和《中华人民共和国进出境动植物检疫法行政处罚实施办法》的规定予以警告、吊销《进出境动植物检疫报检员证》或者《进出境动植物检疫报检单位注册登记证》，可以并处罚款。
（一）未按政府规定的口岸输入、输出动植物、动植物产品和其他检疫物的；
（二）进境动植物、动植物产品及其他检疫物未按规定运往边境贸易货场或者口岸动植物检疫机关指定的地点实施现场检疫的；
（三）擅自承运或者收寄无检疫放行单证的进境动植物、动植物产品和其他检疫物的；
（四）不按规定接受口岸动植物检疫机关对进境运输工具作防疫消毒处理的；
（五）擅自将进境动植物、动植物产品和其他检疫物运离边境地区，逃避检疫的。
处以罚款的，有上列（一）、（二）、（三）、（四）项行为之一的罚款为200＿2000元；有上列（五）项行为的罚款为2000＿5000元。
第二十条 违反《动植物检疫法》和本办法规定，引起重大动植物疫情的，按照《动植物检疫法》第四十二条的规定处罚。
第二十一条 进出境动植物检疫罚款一律缴当地财政。
第二十二条 当事人对行政处罚不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定提请复议或者向人民法院提起诉讼。
当事人对行政处罚不申请复议、不起诉、又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 动植物检疫机关检疫人员滥用职权，徇私舞弊，伪造检疫结果，或者玩忽职守，延误检疫出证，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第二十四条 边境口岸进出境动植物检疫、检疫除害处理的收费，按照国务院主管部门和省政府的有关规定执行。
第二十五条 本办法具体运用的问题由昆明动植物检疫局负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
1995年1月13日
一、当事人不到庭参加诉讼的危害性及其原因
当事人不到庭参加诉讼，其社会危害性虽然因个案不同，但是主要表现为致使案件无法调解结案而造成法院调解率偏低，致使案件难以查明事实而无法让当事人真正息诉，致使案件真实性无法确定而让虚假诉讼乘虚而入；致使案件诉讼周期偏长而造成司法资源浪费和诉讼成本增加。经过仔细分析，不到庭参与诉讼主要有以下原因：
一是法律关系简单明了，当事人自认败诉。在当事人不到庭参加诉讼情形中，有部分当事人自认为无理，到不到庭结果都是一个样，法院怎么判都接受，最后按照法院判决履行完事。这种情形当事人一般都接收法院开庭传票，当事人服判，在司法实践中约占不出庭总数的1/8。
二是缺乏诚实信用，当事人逃避义务。在审判实践中，有部分当事人不到庭就是为了逃避原有义务，赖帐不履行。其一旦被对方起诉后，常常采用消极逃避的方法，如采取搬家、外出打工等方式不履行义务。这种情形多数是不接收传票，公告送达较多，当事人不服判，在司法实践中占不出庭总数的1/4左右。
三是法律意识淡薄，当事人不懂得维权。由于部分当事人文化水平不高，法律意识淡薄，法律宣传不到位，在其合法权益遭受侵害时，往往不知道或不懂得用法律武器来保护自己。在自己被对方起诉后，便认为去了也无用，最后由法院公正处理就行了。抱着这样的心理，他们便不到庭参加诉讼，在司法实践中约占不出庭总数的3/16。
四是客观原因所致，当事人无法到庭参加诉讼。开庭时间确定后，由于当事人工作忙、年迈体弱或行动不便等客观因素，开庭前又没告诉办案法官或没有申请延期开庭，致使庭审不得不如期进行，致使其错失开庭机会，在司法实践中占不出庭总数的1/8之强。
五是其它原因。如当事人自身忘记开庭时间的；原告无法提供被告准确送达地址，致使法院无法送达的；碍于情面，当事人不愿意出庭应诉的；代理权限授权不明或落款非本人签字，不到庭参加诉讼的；法院送达给被告人亲友，但是不是同住成年家属，当事人拒不到庭参加诉讼的；鉴定等原因造成审判周期长，挫伤当事人到庭积极性，致使此后开庭不愿意出庭应诉等情形。这些情况虽然不相同，但是当事人主观上都存在一定的过错，故意或过失造成自己没有正确行使诉讼权利，在司法实践中占不出庭总数的5/16左右。
二、当事人不到庭参加诉讼的特点
不到庭参加诉讼，虽然原因很多，但都是一样的结果，即没有正确行使自己的诉讼权利，没有到庭应诉。细分析这种现象，主要有以下特点：
一是当事方主要表现为被告。由于原告是起诉方，是提起权利的启动者，根据法律规定，在没有委找代理人的情况下，如果原告不到庭，在没有反诉的情况下可按撤诉处理。因此，此时原告方如果不到庭参加诉讼，其不但要承担相当于没有主张权利的结果，而且还承担相应的诉讼费用。对于被告，不到庭则要缺席审理，等待的基本上是不利的法律后果。因此，在司法实践中，不到庭参加诉讼多数表现为被告不到庭。当然，也有在聘请代理人情况下原告不到庭的情形。在统计各类不出庭过程中，发现被告不出庭占不出庭总数的86%左右。
二是案件类型主要为借贷和买卖合同。虽然司法实践中发生纠纷呈现多元化、复杂化、多样化，但是在调查中发现借款合同中当事人不出庭率最高，借款合同占不出庭总数的47%，其中绝大多数是民间借贷，且有逐年上升趋势；买卖合同当事人不出庭率占19%，且有逐年上升趋势；婚姻家庭案件当事人不出庭率占13%，其中主要是继承案件较多；其它各类案件不出庭率共占21%，且各类案件不出庭率分布较小。另外，在调查中还发现，工程施工类纠纷案件当事人到庭率最高，当事人基本上都到庭参加诉讼。
三是诉讼代理参与为数不少。除公告送达和当事人自愿认判的之外，有为数不少的当事人不出庭是由于聘请了诉讼代理人。在诉讼中，由于代理人不是案件真正的当事人，不太了解案情真相，为了给自己挣足面子，往往会歪曲事实进行狡辩，不利于法院查明事实，也不利于法院组织调解。另外，还出现部分代理权限不明，或授权委托书是代理人一人所为，这就需要法官进行认真地鉴别，仔细审核。曾有一个法院发生过一起因授权委托书系代理人一人所为，在原告不到庭情况下，在法官却没有严格审查授权委托书的情况下，代理人与被告达成调解协议，造成原告经济损失30万。结果引起原告到相关部门上访，最后启动再审程序予以改判才得以平息。
四是绝大多数以判决方式结案。调解需要双方的合意，撤诉需要原告主动的提出，而不出庭参加诉讼的案件，绝大多数为被告不出庭，因此除了有诉讼代理人参加诉讼的案件及没有代理人情况下原告不出庭案件可以以调解或撤诉方式结案外，其它全是以判决方式结案，这是造成案件调解率与撤诉率较低的重要原因。其不出庭参加诉讼，法院的判决就很难查清案件事实，很难有效保护其合法权益，最终很难让其信服，无法做到案结事了的社会效果。
三、不到庭参加诉讼的对策
不到庭参加诉讼是不正确履行诉讼程序的表现，不利于查明案件事实，不利于推进社会和谐的进程，具有严重的危害性，因此必须给予其有力的规制，必须采取相应措施予以纠正。
一是加大诉讼程序的宣传力度，尤其是加大到庭参加诉讼重要性的宣传。注重营造良好的社会舆论氛围，构建全社会各个层面宣传途径，深入村、社区、街道讲解诉讼程序，宣传到庭诉讼的重要性，改变以往重实体、轻程序的惯性思维，树立起程序、实体并重的正确理念，从而达到真正保护自己的合法权益不受侵害。法院不仅要严格按照诉讼程序去审理案件，在开庭审理过程中确立起司法审判的威信，更要通过案件审理达到宣传诉讼程序的效果，并开展相应普法宣传活动。其它各部门、各基层单位要紧密配合好法院开展相关宣传活动，支持和鼓励当事人到庭参加诉讼，并建立起到庭诉讼的相应机制。
二是送达到位，并附有到庭诉讼的相关知识。严格按照最新修正的民事诉讼法相关规定进行送达，在使用拍照、录像等新型方式送达过程中尽可能地固定证据，同时通知其近亲属，保证被送达人知息，保证包括开庭传票等诉讼文书送达到位，保证送达方式合法有效。如果被告人在场，送达人要对其进行到庭诉讼知识释明，耐心讲解；如果被告人不在场，则要额外送达到庭诉讼相关的材料。
三是开庭前提示，确保当事人不会忘记。实践中，有不少当事人因为种种原因忘了开庭时间，以致错过到庭诉讼机会。另外，也为了能够进一步感化当事人，让当事人真实地感觉到法院时时刻刻想着自己，为自己办事，开展庭前提方法不失是一个好的举措。提示方式可以是电话沟通，也可以是短信提示，尽可能地让当事人感受到法院的温馨，尽可能地调动其亲自到庭的积极性。同时对于有诉讼代理人的案件，也要尽可能地让当事人亲自到庭，同时严格审核代理权限和落款，防止代理人滥用代理权。
四是巡回审判，能动司法。能动司法是我国社会发展的客观需要，它的宗旨是为人民服务、为民众解决纠纷，目前全国各地法院都在大力提倡能动司法。审判中，有些当事人行动不便，路途遥远，或工作繁忙等种种原因不方便到庭参加诉讼，因此可以根据当事人的申请或需要，开展能动司法，深入基层，深入社区、街道、村，甚至深入当事人家中，开展巡回审判，努力创造双方当事人都有到庭参加诉讼的机会。根据查明事实，从情法理等多角度展开调解，尽力化解双方矛盾，助辖区社会和谐。
五是打好外围攻坚战。调动当事人亲自到庭参加诉讼，不能光靠做当事人本身工作，还需要通过外围来促使其积极出庭应诉。对于不想到庭诉讼的当事人，可以根据案件的需要和具体情况，寻求其周围的亲友，或其所在的居民委员会、村民委员会或其所在的单位，或当地有声望和威信的人来帮助，向其渗透亲自到庭的重要性，教导和督促其到庭参加诉讼。
六是建立联动长效机制。当事人不到庭参加诉讼，缺陷越来越凸显，并已成为了一种不正常的社会现象，其不仅不利于法院彻底解决社会矛盾，相反还引发了信访等不和谐因素，因此这就需要全社会共同携手和共同努力，尤其是建立联动长效机制加以规制和纠正。法院要与公安局、检察院、政府、居民委员会、村民委员会等承担综治工作的相关单位建立不定期联系，互通信息，并形成机制，共同致力于调动当事人参加诉讼工程。
（作者单位：黑龙江省大庆市让胡路区人民法院）
云南省边境口岸进出境动植物检疫办法
云南省边境口岸进出境动植物检疫办法
云南省人大常委会
（1995年1月13日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1995年1月13日公布施行）^
第一条 为防止动植物危险性病虫害传入、传出国境，保护农业生产、生态环境和人体健康，促进云南边境贸易的发展，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（以下简称《动植物检疫法》）的规定，结合云南省实际，制定本办法。
第二条 在云南省各边境口岸进出境下列检疫物的，依照《动植物检疫法》和本办法规定实施检疫：
（一）动植物、动植物产品和其他检疫物；
（二）装载动植物、动植物产品和其他检疫物的运输工具、装载容器、包装物；
（三）动植物性包装物、铺垫材料；
（四）来自动植物疫区的非装载动植物、动植物产品的运输工具、装载容器。
第三条 中华人民共和国昆明动植物检疫局（以下简称昆明动植物检疫局）主管云南省边境口岸进出境动植物检疫工作；国家在云南边境口岸设立的口岸动植物检疫机关负责本辖区的进出境动植物检疫工作。昆明动植物检疫局以及边境口岸动植物检疫机关依照有关法律、法规和本办法
的规定实施云南省边境口岸进出境动植物检疫工作。
第四条 动植物检疫机关检疫人员必须忠于职守，秉公执法，认真履行职责，做好服务工作。
动植物检疫机关检疫人员依法执行公务，任何单位和个人不得阻挠。
第五条 输入动物、动物产品、水果、烟叶的，必须在入境前办理检疫审批手续：
（一）输入种用动物或者烟叶的，报国家动植物检疫机关审批；
（二）输入动物、动物产品、水果在边境地州行政区域内加工、使用的，由所在地口岸动植物检疫机关审批，需运往省内其他地方的，由昆明动植物检疫局审批，需运往省外的，报国家动植物检疫机关审批。
第六条 凡进出境的动植物、动植物产品和其他检疫物，货主或者其代理人在办理海关手续前，应持贸易合同、合约等向口岸动植物检疫机关报检。如需检疫审批的，还需提交“检疫审批单”。口岸动植物检疫机关检疫合格签发“放行通知单”，海关凭“放行通知单”验放。
装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物以及来自动植物疫区的非装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、动植物性包装物进境前，货主或者其代理人必须向口岸动植物检疫机关报检。
第七条 货主或者其代理人应当在政府规定的口岸输入、输出动植物、动植物产品和其他检疫物。进境动植物、动植物产品和其他检疫物必须运往边境贸易货场或者在口岸动植物检疫机关指定的地点实施现场检疫。
口岸动植物检疫机关根据检疫规定需要实施实验室检疫的，按规定采取样品送实验室检疫。
第八条 对来自未经输出国国家官方动植物检疫机关检疫的植物、动植物产品，口岸动植物检疫机关必须对其进行检疫除害处理。经检疫除害处理合格的，签发检疫放行单证。无有效方法进行检疫除害处理的，作退回或者销毁处理。
第九条 对进境的运输工具，口岸动植物检疫机关在入境口岸实施防疫消毒处理。
装载动植物、动植物产品和其他检疫物的运输工具，应在入境口岸动植物检疫机关指定的地点停放，未经入境口岸动植物检疫机关同意，不得擅自将装载物卸离运输工具。
第十条 被动植物危险性病虫害污染的场地、仓库、运输工具、铺垫材料、饲养工具等，货主或者其代理人必须按照口岸动植物检疫机关提出的措施、方法及时进行防疫消毒处理。
第十一条 货主或者其代理人因特殊情况申请调离检疫的，经入境口岸动植物检疫机关初步检疫合格并批准办理检疫调离手续后，可将进境动植物、动植物产品和其他检疫物由入境口岸转到另一口岸实施检疫和检疫除害处理，但只能在同一毗邻国家的相邻口岸之间进行。
装载调离检疫物的运输工具必须有良好的密封设施，防止疫情扩散。
进境动植物、动植物产品和其他检疫物到达指定地点后，货主或者其代理人必须及时通知到达地口岸动植物检疫机关，到达地口岸动植物检疫机关凭“检疫调离通知单”实施检疫和检疫除害处理。
第十二条 远离边境地区的进境动植物、动植物产品和其他检疫物，必须凭口岸动植物检疫机关签发的检疫单证放行。对未经检疫的进境动植物、动植物产品和其他检疫物，退回入境口岸实施检疫或者检疫除害处理。
第十三条 边民互市入境的动植物、动植物产品，未经动植物检疫机关检疫不得调离边境地区。
第十四条 不属边民互市由个人携带入境的动植物、动植物产品和其他检疫物（包括外商入境洽谈生意携带的样品），必须接受口岸动植物检疫机关的检疫，经检疫合格或者检疫除害处理合格方可携带入境。
第十五条 由边境口岸邮寄到内地的进境动植物、动植物产品和其他检疫物，货主凭口岸动植物检疫机关签发的检疫放行单证到邮政部门办理邮寄手续。无检疫放行单证的，邮政部门不得收寄。
第十六条 民航、铁路、公路、航运等运输部门承运进出境动植物、动植物产品和其他检疫物的，必须查验检疫放行单证。无检疫放行单证的，不得承运。
第十七条 输出动植物、动植物产品和其他检疫物，装载出境动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物以及动植物性装载容器、包装物，经检疫合格或者经检疫除害处理合格的，准予出境。
装载出境动植物、动植物产品和其他检疫物的运输工具，应当符合动植物检疫和防疫的要求。
贸易性动物产品的出境检疫，按国务院的有关规定办理。
第十八条 从事经营进出境动植物、动植物产品和其他检疫物业务的单位或者个人，必须向口岸动植物检疫机关办理注册登记。
口岸动植物检疫机关对边境地区生产、加工、存放进出境动植物、动植物产品和其他检疫物的货场、仓库、加工厂等场所实施检疫监督管理。
第十九条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，由口岸动植物检疫机关依照《动植物检疫法》和《中华人民共和国进出境动植物检疫法行政处罚实施办法》的规定予以警告、吊销《进出境动植物检疫报检员证》或者《进出境动植物检疫报检单位注册登记证》，可以并处罚款。
（一）未按政府规定的口岸输入、输出动植物、动植物产品和其他检疫物的；
（二）进境动植物、动植物产品及其他检疫物未按规定运往边境贸易货场或者口岸动植物检疫机关指定的地点实施现场检疫的；
（三）擅自承运或者收寄无检疫放行单证的进境动植物、动植物产品和其他检疫物的；
（四）不按规定接受口岸动植物检疫机关对进境运输工具作防疫消毒处理的；
（五）擅自将进境动植物、动植物产品和其他检疫物运离边境地区，逃避检疫的。
处以罚款的，有上列（一）、（二）、（三）、（四）项行为之一的罚款为200＿2000元；有上列（五）项行为的罚款为2000＿5000元。
第二十条 违反《动植物检疫法》和本办法规定，引起重大动植物疫情的，按照《动植物检疫法》第四十二条的规定处罚。
第二十一条 进出境动植物检疫罚款一律缴当地财政。
第二十二条 当事人对行政处罚不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定提请复议或者向人民法院提起诉讼。
当事人对行政处罚不申请复议、不起诉、又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 动植物检疫机关检疫人员滥用职权，徇私舞弊，伪造检疫结果，或者玩忽职守，延误检疫出证，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第二十四条 边境口岸进出境动植物检疫、检疫除害处理的收费，按照国务院主管部门和省政府的有关规定执行。
第二十五条 本办法具体运用的问题由昆明动植物检疫局负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
1995年1月13日
