上海市人民政府关于本市劳动服务公司若干问题的暂行规定
上海市人民政府
关于本市劳动服务公司若干问题的暂行规定
（１９８２年１月３０日上海市人民政府批转）
根据中共中央、国务院《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》（中发［１９８１］４２号）和市委批转《市劳动就业工作会议纪要》（沪委［１９８０］５２号）精神，特制订本规定：
第一条 市、区劳动服务公司是在同级劳动行政部门领导下的事业单位，街道劳动服务所是街道办事处领导下的事业单位。他们所属的劳动服务和生产服务单位是集体所有制性质的经济组织。
第二条 劳动服务公司和劳动服务所的基本任务是：贯彻“在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的方针，采取行政管理和经济手段相结合的办法，组织城镇待业青年，开辟生产、服务门路，并进行职业培训，创造就业条件。
第三条 市劳动服务公司由市劳动局领导，内部与市劳动局的社会劳动力管理处是一个机构。公司经理由市劳动局副局长兼任。为了适应工作的需要，经市劳动局审定，可以吸收一些集体编制的工作人员。
第四条 区劳动服务公司由区劳动局领导，在业务上接受市劳动服务公司的领导。公司经理由区劳动副局长兼任。除配备一定机关干部外，还可以吸收一些集体编制的工作人员。
第五条 街道劳动服务所由街道办事处领导，在业务上接受区劳动服务公司的领导。所长由街道劳动调配站站长兼任。劳动服务所与劳动调配站对外两块牌子，内部一套工作班子。除劳动调配站原有机关干部外，还可吸收一些集体编制的工作人员。
第六条 区劳动服务公司和街道劳动服务所的机关干部，不改变原来的编制和工资福利待遇。集体编制工作人员的人数，由区劳动局根据实际需要确定，统一列入区劳动服务公司编制，享受区属集体单位职工的工资福利待遇，所需经费从区劳动服务公司的管理费中开支。
第七条 市劳动服务公司的职责任务是：
（一）研究制订有关劳动服务公司的规章制度；
（二）根据社会需要，进行调查研究，广开就业门路；
（三）疏通物资渠道，审核编报统配物资供应计划；
（四）对区劳动服务公司进行业务领导。
第八条 区劳动服务公司的职责任务是：
（一）掌握全区待业人员情况，加强管理教育；
（二）广开就业门路，组织就业训练；
（三）加强对直属单位的领导管理；
（四）办理临时工调配手续；
（五）领导街道劳动服务所的业务工作。
第九条 街道劳动服务所的职责任务是：
（一）对本街道待业人员进行登记，按人立卡建档，掌握变动情况，做好统计报表；
（二）会同有关部门，发动和帮助待业人员举办各种类型的合作社（组）或从事个体劳动；
（三）直接组织待业人员参加各种劳动服务、生产服务和家庭手工业；
（四）按规定手续做好临时工调配工作；
（五）组织待业青年进行技艺培训，参加劳动锻炼；
（六）会同共青团等有关组织，加强对待业青年的管理教育。
第十条 各级劳动服务公司要根据各方面的需要，从实际出发，因地、因人制宜地组织待业人员参加各种劳动，主要为生产建设和人民生活提供劳动服务；发展家庭手工业，着重为外贸出口服务；有条件的也可以组织劳动密集的生产加工，为工厂企业服务。各种劳动服务和生产服务组织，应以扩大劳动就业和适应社会需要为主要目的，既要注意经济效果，又不单纯追求利润。要端正经营作风，提高服务质量，改善服务态度，保持和发扬机动灵活、服务周到的特点，努力适应各方面的需要。
第十一条 各区劳动服务公司直接领导的专业服务队，对现有固定职工，要加强技术训练，力求建设好精干的基本队伍。今后要根据客观需要，积极发展各种专业服务队，进一步扩大业务范围，但一般不要增加固定职工，所需劳动力可以用临时工补充，也可以另行建立自愿组合、独立核算、按劳分配、民主管理的集体经济组织，使队伍能大能小，人员能进能出。扩大或新建专业服务队需要吸收的人员，先要经过培训，提高业务技术水平。
第十二条 积极发展家庭手工业，着重为待业女青年和待业青年中的残废人员创造就业机会。各区劳动服务公司和街道劳动服务所都要有专人负责，把发展家庭手工业作为广开就业门路的重要工作来抓。要采取各种措施，促进家庭手工业队伍的巩固和发展。
第十三条 组织待业人员进工厂企业劳动，不论临时工、劳动服务或劳动锻炼，统一由街道劳动服务所办理介绍手续，并按规定向用工单位收取管理费。
第十四条 对于新办的各种劳动服务和生活服务单位，都要按照“扶而不包，管而不死，活而不乱”的原则，实行独立核算，自负盈亏；群众自办，民主管理；按劳分配，多劳多得。防止和克服包办代替、管得过死、平均主义、“吃大锅饭”的做法。对于区劳动服务公司直属的专业服务队等单位，应积极创造条件，按照上述原则，逐步进行整顿和改革。
新办的各种劳动服务和生产服务单位，可根据自身的经济条件，提取一定的保险基金，逐步试行社会保险制度。
第十五条 对于适合做临时工和从事劳动服务的待业人员，要组织起来，有计划地统筹调配，尽可能使他们经常从事各种临时工作，以保持其收入的相对稳定。对于其他待业青年，可按街道、里弄组织起来，采取各种方式，学习政治和科学文化知识，开展文娱体育活动，并组织他们参加社会公益劳动或有报酬的劳动锻炼，帮助他们提高思想觉悟、文化水平和劳动技能。
第十六条 各级劳动服务公司要组织待业青年进行就业训练，创造就业条件，逐步做到使一切需要进行培训的待业人员经过培训后再就业。要贯彻“三结合”就业方针和广开就业门路的要求，为发展集体经济和个体经济，组织各种劳动服务和家庭手工业，有计划有目的地积极培训人才。培训的专业要从实际需要出发，力求学以致用。培训的形式要灵活多样，可以由各级劳动服务公司自行举办职业学校或训练班，或者委托企事业单位以半工半读的形式培训，也可以组织有技术专长的退休职工和个体劳动者带徒传艺。学制可长可短，规模可大可小。实行公开招生，择优录取，酌收学费，不统包毕业分配。
第十七条 各个劳动服务和生产服务单位，在收益分配上要兼顾国家、集体和劳动者个人三者利益。要按规定向国家纳税，向所属区劳动服务公司或街道劳动服务所缴付管理费；要在独立核算、自负盈亏的前提下实行利润留成；要把个人的经济利益与集体经营的好坏密切结合起来，与劳动成果直接挂起钩来。
第十八条 劳动服务公司的各级组织，要贯彻自力更生，因陋就简的精神，反对浪费，厉行节约，坚持勤俭办事。各项经费要严格规定使用范围，任何单位不得借故平调。要健全财务制度，规定审批权限，定期公布帐目，实行群众监督。
第十九条 组织劳动服务和生产服务必需和可能解决的统配物资，由区劳动服务公司编制计划，经市劳动服务公司审核汇总，报请物资部门列入计划供应。不属于计划供应的物资，可以自行采购。
必需的劳动防护用品，可按同类型企业标准，向有关部门申请列入计划供应。
第二十条 本规定自市人民政府批准之日起试行。郊县建立劳动服务公司，可以参照本规定办理。
化学矿山环境保护管理暂行规定
化工部
化学矿山环境保护管理暂行规定
1987年11月26日，化工部
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》和《化学工业环境保护管理暂行条例》。结合化学矿山特点。制定本规定。
第二条 化学矿山环境保护的任务是合理开发利用矿产资源，防治矿山环境污染，保护和改善矿山生态环境，逐步建设清洁、优美、安静、舒适与国民经济发展相适应的矿山生活环境和劳动环境。
第三条 化学矿山的环境保护工作应贯穿于自资源勘探、开发研究、建设生产至矿山闭坑的全过程，各有关部门应为矿山环境建设、环境管理创造条件，做到经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第四条 化学矿山在资源勘探，开发研究建设生产等过程中除必须遵守有关的环境保护法律、法规、标准外、并应贯彻执行《中国科学技术政策指南──环境保护》、《化学工业环境保护技术政策》和参照执行《中国自然保护纲要》等有关规定。
第五条 本规定适用于化学矿山行业各级管理部门和企业、事业单位。
第六条 化学矿山行业职工对造成环境污染和破坏生态环境的行为，有权监督、检举和控告，并受法律保护。
第二章 机构与职责
第七条 化学矿山行业各级主管部门可设置环境机构或配备专职的环保人员，管理环境保护工作。
各厂矿可根据需要设置环保机构或配备专职人员，搞好本企业的环境管理、环境研究、环境监测等方面的工作。
各事业单位应有兼管机构承担环保任务，负责本部门的环境地质或环保研究、环评、环境工程设计、环境监测、环境教育、环保基础建设等方面的工作。
第八条 环保职能部门的职责
一、主管部门的环保工作由主管部门负责人全面负责。本单位的计划、生产基建、科研、设计、地质等业务部门，应做好与本职工作有关的环保工作，在此基础上，环保职能部门应做好以下工作。
1．负责贯彻国家和地方有关环境保护的法律、法规、标准和方针政策，并综合、协调、监督本部门的环保工作。
2．制订本部门的环境保护发展规划和环境保护科研规划，协调生产建设和环境建设同步发展。
3．根据《化学工业建设项目环境保护管理若干规定》，对环境影响报告书（表）的审批制度和环境工程“三同时”制度的执行，进行管理和把关。
4．对本部门贯彻执行《国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》进行把关和监督。
5．根据《工业环境保护监测工作》组织协调本部门的环境监测工作。
6．制订本系统环境保护考核指标和环境保护年度计划，并组织实施和定期检查。
7．组织培训本系统环保人员。
二、企事业单位的环境保护工作实行矿长（局长、经理、院长或校长）负责制，行政主要负责人是本单位环境保护工作的领导者、责任者和决策者、环保职能部门应做好以下工作。
1．对本单位贯彻执行国家和地方有关环保法律、法规、标准和方针政策等进行监督。加强环境保护宣传教育，提高环境意识，协调有关环保业务工作。
2．组织编制、实施本单位的环境保护、环保科研规划和年度工作计划，并纳入本单位的生产发展计划和年度工作计划内。
3．制订本单位环保设施、环境监测，建设项目“三同时”，绿化等管理细则，并组织实施。
4．管理本单位环境监测、环境统计和分析工作，建立环境保护档案，掌握本系统的环境现状和发展趋势，提出加强环境保护工作建议和措施。
5．监督检查本单位对建设项目环境影响报告书（表）审批制度和环境工程“三同时”制度的执行情况。参加建设项目环境影响报告书（表）及有关环保设计文件审查，对环境工程施工进度、质量进行检查，并参加竣工验收。参加环保科技成果的技术鉴定和推广，以及组织参加环保技术交流会。
第三章 综合防治污染和保护生态环境
第九条 矿床勘探必须对矿区内具有工业价值的共生和伴生的矿产实行综合评价、综合勘探，并分别计算其储量，提出矿山综合开发利用及保护环境的建设条件。
第十条 矿床勘探应包括环境地质部分。为矿区水污染综合防治和环境建设积累资料提供条件。
第十一条 选矿试验以及新工艺、新药剂的开发应包括选矿回水试验。
外排选厂废水应进行废水治理试验，并作为选矿试验报告的组成部分，否则成果不予鉴定，不准推广使用。
第十二条 矿山开发建设应全面贯彻国家颁发的《建设项目环境保护设计规定》和《化学工业建设项目环境保护管理若干规定》。
一、应严格贯彻执行建设项目、环境影响报告书审批制度和环评工作与建设项目可行性研究同步进行、环境工程“三同时”的制度。
二、尽量采用不产生污染或少产生污染的新技术、新工艺、新药剂和新设备。
三、执行国务院批转的《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》，合理开发和综合利用资源（包括三废资源），推行精料政策，降低采场损失率、贫化率，提高选厂回收率，提高联合企业原料、燃料和能源的利用率，尽可能在生产过程中消除或减轻环境污染。
四、合理选择采矿工业场地、选厂、尾矿库和废石场等厂（场）址，应尽可能减少对大气、水系、土壤、名胜古迹及居民区等的影响。
五、建设项目施工应注意保护生态环境，防止和减轻污染危害。竣工后，施工单位应修整或复原被破坏的环境。
第十三条 老企业应结合技术改造和工业调整，改造原有工艺流程，综合防治现有污染。
第十四条 矿山企业要加强管理，实行文明生产，防治油、水、气、废液等的跑、冒、滴、漏，以减少污染。
第十五条 含砷0．5％以上的高砷硫铁矿石在用户未解决砷污染防治及消除等技术之前，严禁开采。
在风景游览区、文物保护区、自然保护区、水源保护区、温泉疗养区等区内及其保护地带内不准开矿。如特殊需要，应经主管部门批准，并采取妥善的防范措施。
第十六条 新建矿山应将居住区、医院等布置在矿区污染系数最小方位的下风侧。企业主要烟囟（排气筒）、有毒有害原料、成品的贮存设施，装卸站和坑内矿主扇风井等应布置在工业场地或盛行风向的下风侧。
第十七条 应加强矿山粉尘综合防治，并重点防治游离ＳiＯ2含量大于10％和小于5μｍ的粉尘。
在矿石的采装运过程中，应采取湿式凿岩、洒水等减少粉尘产生、散发的抑尘措施。
原料堆场、选厂、机修设施等各产生和散发粉尘点均应采取防尘、抑尘、集尘和必要的除尘设施，防止污染环境。
第十八条 矿区烟卤（排气筒）、选厂干燥设施的排气筒、粉尘排风装置等，应注意山坡风和过山气流对烟气、粉尘扩散的影响，必要时应采取对象，以保障职工健康和满足大气环境质量要求。
第十九条 禁止将尾矿、废土石排入江河湖海，有条件时，废土石应尽量考虑内排，并恢复植被，尾矿应尽量考虑综合利用，废石场应采取防止水土流失、防范泥石流的措施和消除二次污染。尾矿库应采取清污分流、防止扬尘并防止污染地下水。尾矿堆坝的边坡应设护坡和排水沟。可溶性毒物废渣堆场应设防渗和截流措施。
第二十条 矿坑和选厂排水应尽量回用，必须外排部分，应满足水环境的要求，采取必要的处理措施。
第二十一条 废石场排水应根据废石的类别或淋沥试验，设置必要的废水处理设施。
第二十二条 严禁采用废矿井、溶洞、渗井、渗坑或用净水稀释达标排放有毒有害废水。
第二十三条 炸药加工和电镀的有害污水应经净化，始可外排。
第二十四条 采矿造成地下水位下降，地面塌陷，对环境造成的影响应统筹兼顾，并采取相应的措施。
第二十五条 应尽量选用噪声较小采选设备。矿区总图布置应考虑有利于降低噪声和减震作用。噪声大的设备应采取防治噪声的措施。
第二十六条 有辐射污染的化学矿山应加强监测，制定防治措施，确保职工健康和达到环境质量要求。
第二十七条 矿山排出的废油应予回收。外排部分应经处理达标。
第二十八条 矿山建设、生产应尽量少占农田、耕地、池塘等生物资源，保存被占用农田中的耕作肥沃土层。在矿区加强绿化，培植植被。管好卫生防护林带等林地，建立良好的生态屏障。新建矿山绿化面积应为工业场地面积的15～20％，老企业要逐步做到可绿化面积90％以上。
采场闭坑、停止废石场、尾矿库和其它堆场等应恢复景观。可复垦部分应复垦，并事先制订规划。对硫化矿应采取防范酸性废水形成的危害的措施。
第二十九条 环境保护资金应按照国家有关规定列支。
“三废”综合利用产品可根据《化学工业资源综合利用实施细则》规定，核算利润，作为防治污染改善环境费用。
第四章 环 境 管 理
第三十条 环境保护是生产、地质勘探、科研、设计和教学及生活的组成部分。各部门要全面安排并纳入本系统的计划管理及生产调度管理之内，做到同步实施、同步发展，每年应考核一次。
第三十一条 环保设施是生产设施的组成部分。环保设备要纳入生产设备管理之中，做到环保设备与生产设备同时维护，同时检修、同时运行。
第三十二条 环保指标（如粉尘合格率、废水、废气排放达标率、环保设施的完好率、运转率等）要纳入生产经营指标，与生产计划同时下达、同时实施、同时考核。环保指标未完成者，不得评为先进单位。
第三十三条 企事业单位的绿化工作应有专人负责，绿化规划应纳入本单位的总体规划内。
第三十四条 环境污染事故要及时处理，对重大事故有关环保部门应提出包括调查、分析和鉴定，并附处理意见的书面报告。
第三十五条 各企事业单位的领导，每年应定期地向全体职工或职工代表大会报告本单位关于防治污染和保护生态环境及改善职工生活和劳动环境的情况，接受群众批评监督。
第五章 环境科研、环境监测和环境教育
第三十六条 大型联合企业、矿务局、设计、研究院所、大专院校有条件者，可设置环境保护研究机构，开展本系统的环保研究工作，为全面完成矿山行业环境保护工作提供技术，并搞好环保科技储备。
第三十七条 有关环境保护的科研课题、进度应与工艺研究同步进行，成果同时鉴定。
第三十八条 开展矿山环保研究，应加强横向联系，有关部门分工合作，开展环保基础建设工作。
第三十九条 化学矿山环境监测网由化学工业部化学矿山环境监测站和各矿山环境监测站（组）组成。应按照《化学矿山环境监测工作实施细则》的有关规定开展工作，为矿山环境管理，制定化学矿山行业环境保护长远规划和各矿区总体环境规划提供依据。
第四十条 化学矿山行业大专院校、中等技术学校和技工学校应设置环境保护课题，以提高环境意识，有条件的院校应设置环境保护专业，培养化学矿山环境保护专业人才。
第六章 奖励与惩罚
第四十一条 对化学矿山行业环境保护工作做出下列贡献的单位和个人给予表彰、奖励。
一、在综合防治生产性粉尘、废气、生产废水、酸性排水、噪声、辐射等方面以及绿化和复垦做出贡献者。
二、在废石、废渣、尾矿等综合利用方面成绩显著者。
三、在管理、地质勘探、科研、设计、监测和教育、宣传等方面对环境保护做出显著成绩者。
第四十二条 对于违反国家有关环境保护的法律、法规具有下列情节者，应予以警告或通报批评、罚款、赔偿损失、限期治理或勒令停产，并追究肇事者及有关领导的责任。
一、不执行环境工程“三同时”制度，对环境造成严重污染或生态遭到重大破坏者。
二、不完成限期治理污染的计划，造成严重污染事故者。
三、管理混乱或违章操作，造成严重污染事故者。
四、用矿井、溶洞、渗井或用净水稀释达标排放有毒有害废水，造成环境污染的严重事故者。
五、对检举、控制造成严重污染事故进行打击报复者。
第七章 附 则
第四十三条 本规定如有与国家的环境保护法律、法规相抵触的条款，执行国家有关规定。
第四十四条 本规定由化学工业部化学矿山局负责解释。
第四十五条 化学矿山的勘探、科研、设计、施工及大专院校等部门可根据各部门的特点，制定本单位的环境保护管理办法，并报化学工业部化学矿山局备案。
第四十六条 本规定自发布之日起施行。
