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辽宁省人民政府办公厅


辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业规定的通知

辽政办发〔2004〕80号


各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　经省政府同意，现将省委宣传部、省委组织部、省编委办、省发展改革委、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅、省文化厅、省地税局、省国税局、省工商局、省新闻出版局、省广电局等部门制定的《辽宁省文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月二十八日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（发至县级政府）
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　　辽宁省文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定试行为推进我省文化体制改革试点工作，促进经营性文化事业单位转制为企业，根据中央和省有关文件精神，结合辽宁实际，特制定以下规定。
　　一、关于国有资产授权经营
　　1．转制后实行国有资产授权经营的企业，由主管部门提出方案，经省或试点市财政、国有资产监督管理部门审定，报同级政府批准授权。国有资产监督管理部门可组建监事机构或采取其他形式对授权经营企业进行有效监管。授权经营企业原有行政管理和党的领导关系不变。授权经营方案须报省和试点市文化体制改革领导小组备案。
　　二、关于国有资产处置
　　2．在转制过程中要加强国有资产的管理，按规定做好资产清查、审计和评估等工作，对于清查出的资产损失，报经同级财政部门批准后按相关财务制度进行处理。其中，以前年度发生的资产损失和不良资产，依据国家统一的清产核资政策，可依次冲减国有权益和国有资本金。转制后，执行《企业会计制度》。
　　3．国有文化资产处置收入，按照收支两条线的原则，上缴同级财政，用于文化事业建设和发展。转制前拖欠职工的基本养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、住房补贴、医疗费、采暖费、工资等，经主管部门认定，财政部门审批后，允许从单位资产变现收入中支出。
　　三、关于股份制改造
　　4．具备条件的可以直接转制为股份制企业。在股份制改造过程中，职工集体、合伙购买全部或部分国有资产，一次性全额交费的优惠20％至30%。
　　．党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体经营部分剥离转制为企业，在确保国家绝对控股的前提下，允许吸收社会资本；国有发行集团、转制为企业的科技类报刊和出版单位，在原国有投资主体控股的前提下，允许吸收国内其他社会资本投资；广播电视传输网络公司在广电系统国有资本控股的前提下，经批准可吸收国有资本和民营资本。
　　四、关于财政税收
　　6．转制后，过去执行的财政政策继续执行，并按规定享受现行的税收优惠政策。
　　7．转制后纳税确有困难的文化企业，可申请减免经营用土地和房产的城镇土地使用税、房产税。
　　．为保证转制工作顺利进行，同级财政可一次性拨付一定数额的资金，主要用于资产评估、财务审计、政策法律咨询等。
　　五、关于人员分流
　　9．对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，在与本人协商一致的基础上，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续。
　　10．对转制时自愿辞职的人员，根据工作年限一次性发放补偿金，解除劳动关系。工作年限1至5年，发给相当于本人1年基本工资的补偿金；工作年限5年以上的，每满1年加发本人2个月基本工资的补偿金；最多不超过本人3年基本工资的补偿金。基本工资系本人辞职前当月的基本工资，即事业单位国家工资政策规定的职务(技术等级)工资和工资构成比例所规定的津贴两项之和。
　　11．转制时，原事业单位编制内在职正式职工要转换身份，并按照《中华人民共和国劳动法》的规定，与企业法人代表签订劳动合同。转制后，根据经营方向确需分流人员的，按照企业分流富余职工的办法妥善分流安置。
　　六、关于社会保障
　　12．转制前按当地政府规定已参加事业单位基本养老保险社会统筹的单位，从转制之月起，其在职职工和离退休人员的基本养老保险关系及个人缴费形成的个人账户储存额，一并由事业单位养老保险经办机构转入企业养老保险经办机构，由企业养老保险经办机构接续基本养老保险关系，并续建个人账户。转制前应参保而未参保的单位和个人欠缴的基本养老保险费须补缴，不予补缴的，欠缴期间不计算缴费年限。
　　13．转制前当地未开展基本养老保险社会统筹的事业单位，在职人员按国家规定计算的连续工龄(合同制工人按实际缴费年限)，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。从转制之月起，按规定参加企业职工基本养老保险。凭转制批件到当地社会保险经办机构办理社会保险登记和缴费申报手续，凭登记证到征收部门办理缴费手续。社会保险经办机构为每个参保职工建立基本养老保险个人账户。
　　14．转制前离退休人员，原离退休待遇标准不变。统筹内离退休费由养老保险基金支付；统筹外离退休待遇，原由财政安排资金解决的继续由原渠道解决，原单位自行支付的由单位根据经济效益情况自行解决。离休人员和符合《劳动人事部关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》(劳人险〔1983〕3号)退休的工人，基本养老保险待遇按国家、省现行有关规定执行。转制后离休人员继续由原单位负责管理，对实行股权多元化的企业，由
主管部门接管，承担各项服务义务；退休人员暂由原单位管理，逐步向社区管理过渡。
　　15．转制前离退休人员，在基本养老保险待遇调整时，离退休费全部由财政拨款解决的单位，仍按事业单位离退休待遇调整办法进行调整，调整待遇增加的资金支出，由同级财政部门按统一的补助标准和现有经费安排所需资金，并由离退休人员原单位负责发放。其他转企单位转企前离退休人员待遇的调整，按企业离退休人员的调整政策执行，所需资金从基本养老保险统筹基金中支付。国家统一出台调整事业单位离退休费政策时，转企前离
退休人员按企业办法增加的基本养老金低于按事业单位办法增加的离退休费的差额部分，由原单位视经济情况自筹资金解决；转企后退休的人员，按企业退休人员调整基本养老金的政策执行。
　　16．转制时自愿解除劳动关系的在编人员，按企业职工或自由职业者身份参加基本养老保险后，原为未参保的财政全额拨款单位的职工，根据本人在单位工作的年限给予一次性补贴，由其原所在单位通过当地社会保险经办机构转入本人的基本养老保险个人账户，所需资金由同级财政安排。原为未参保的财政差额拨款和自收自支单位的职工，根据本人在事业单位工作的年限，由单位给予个人账户一次性补贴。补贴的标准为：本人离开单位上年度月平均基本工资×在事业单位工作年限×0．25％×120个月。
　　17．转制后5年内退休的原编制内在册职工，其基本养老金按省现行城镇企业职工基本养老金计发办法执行。为保证新老退休人员待遇水平的平稳过渡，按企业基本养老金计发办法和企业基本养老保险统筹项目计算的待遇，低于按原事业单位基本养老金计发办法和所在地区事业单位统筹项目计算待遇的差额部分(简称“待遇差”)，采用分年按不同比例加发补贴的办法解决，所需费用从基本养老保险统筹基金中支付。待遇差的补贴标准为：转制后第一年内(自然年度，下同)退休的，发给待遇差的90％；第二年内退休的，发给待遇差的70%;第三年内退休的，发给待遇差的50％；第四年内退休的，发给待遇差的30％；第五年内退休的，发给待遇差的10％。第六年后(含第六年)退休的人员，不再发给该项补贴。
　　18．转制单位要参加基本医疗保险。离休人员的医疗保障继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员中，原享受公费医疗的，在享受基本医疗保险待遇的基础上，可以参照国家公务员医疗补助办法，实行医疗补助。
　　19．转制后可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业年金妥善解决转制后退休人员的养老待遇水平衔接问题。企业年金实行基金完全积累，采用个人账户方式进行管理，费用由企业和职工个人缴纳。企业缴费在工资总额4%以内的部分，可从成本中列支。
　　七、关于收入分配
　　20．转制后执行企业的收入分配制度。职工工资分配应参照劳动力市场价位，合理拉开差距；已实现股权多元化的，应在董事会设立专门机构，设计合理的员工薪酬制度。
　　21．要把经营者与职工的收入分配分开，不允许经营者自己决定自己的收入分配。已实现股权多元化的国有控股企业，经营者的选聘和收入分配要引入市场机制，并由董事会决定；国有独资企业的，应参照国务院国有资产监督管理委员会颁布的经营者年薪制等有关规定，经过职工代表大会审议，并按规定报政府主管部门审批。 　　22．对现有工资外补贴、津贴、福利等项目进行清理，其中合理的部分纳入工资分配；对经营者在交通、通讯等方面的职务消费，应结合相关制度改革，逐步纳入其个人收入。
　　八、关于法人登记
　　23．转制方案经同级政府批准后，机构编制部门要撤销事业单位机构，收回事业单位人员编制，注销事业单位法人资格；转制单位要及时办理工商登记注册手续。转制后的企业名称，可用原名称(去掉“省”、“市”字样和主管部门名称)，或用符合企业名称登记管理规定的其他名称。转制为股份制企业的，要后缀“有限公司”或“股份有限公司”字样。
　　九、关于转制过渡期
　　24．转制过渡期为5年，享受本规定各项政策。转制时间从同级政府批准转制方案之日起计算。上述政策适用于省及中央在辽宁的文化体制改革试点地区和单位。