关于2001年调整企业退休人员基本养老金的通知

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学生校外受伤 学校应否担责


案情
2004年4月30日上午， 吉水县新和中学组织学生参加期中考试。14岁的周振勋作为初二年级的班干部，由班主任王文群老师安排他维持学校秩序 ，不让学生到教室后面的走廊上去。周振勋在用手拉初一年级13岁的高强离开走廊时，双方发生争执并互相推扯。当日下午两点半左右，高强带领同校 7个同学分乘两辆摩托车和一辆自行车，携带铁管等工具在周振勋回家的路上守候。周振勋骑自行车经过时 ，高强逼周振勋下自行车，高强、李世标、李世财、张礼全等手持铁管等对周进行猛打，当即把周振勋打昏在地。后被学校派人送去医院抢救。 经吉水县公安局法医鉴定，周振勋伤情为：1、颅底骨折；2、右耳听力下降80分贝；3、头枕、背部软组织挫伤；4、钝器伤。其损伤程度为轻伤甲级。
分歧
本案在审理中，对高强等7人应承担赔偿责任没有异议。但对该学校是否应承担赔偿责任存在三种不同的意见：
第一种意见认为：学校不承担赔偿责任。理由是周振勋的伤是在放学回家的路上，被高强等人打伤的，学校没有过错； 事件发生后， 学校对原告受伤后尽了护送去医院的努力。根据《学生伤害事故处理办法》第十三条第一款之规定：“在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的造成学生人身伤害后果的事故，学校不承担事故责任。”
第二种意见认为：学校应承担相应的赔偿责任。理由是周振勋受班主任的委托负责维持学校的秩序，因在履行职责的过程中与高强产生矛盾，才导致受伤的。学校存在过错责任。
第三种意见认为：学校无责任，但根据本案的实际情况，对周振勋的受伤应给予适当的补偿。
评析
笔者同意第二种意见。
我国侵权民事责任的一般归责原则是过错责任原则，在一般情况下，侵权民事责任的成立应具备四个构成要件，即：1.损害事实；2.违法行为；3.违法行为与损害事实之间的因果关系；4.行为人的主观过错。在判定学校是否应承担赔偿责任的前提是分析学校与周振勋的受伤之间是否具备上述四个要件。而其关键是分析学校的行为是否违法？学校的行为与周振勋的受伤之间是否存在因果关系？我们知道，学校作为教育学生的场所，除了教学育人外，应提供安全的教学设施和教学秩序。维持学校秩序 ，不让学生到教室后面的走廊上去，以免发生事故。这本来是该校份内的事，应由学校派专门的保卫人员或值勤人员进行。但该校并没有这样做，而是将这一重要的工作委托给一个14岁的初二的学生周振勋去做，周振勋的行为应当看作是一项受委托的管理行为。因此学校的委托行为是不合法的，存在违法性。同时因为学校的委托行为，使得周振勋在维持学校的秩序的过程中，因与高强发生冲突，高便怀恨在心，伺机报复。虽然，高强等7名学生是在校外对周振勋进行人身伤害的，但这并不因此就认为学校的委托行为与周振勋的受伤之间不存在因果关系。学校应当对在校学生进行必要的安全教育和自护自救教育；应当按照规定，建立健全安全制度，采取相应的管理措施，预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患；在这一点上，该校也存在过错。综上，可以认定吉水县新和中学存在违法行为，主观上存在过错，其行为与周振勋的受伤的事实之间存在因果关系，即该校存在过错，应承担相应的过错责任。
当然，本案的主要过错在于高强等7名同学，由于均为未成年人，应当由其监护人承担相应的赔偿责任。

江西省吉水县法院 刘四根
邮政编码331600
电话0796——3526364
　　


江西省新余市人民政府


新余市人民政府关于印发新余市行政执法评议考核办法的通知
余府发〔2008〕12号


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将《新余市行政执法评议考核办法》印发给你们，请认真遵照执行。





二○○八年三月二十九日







新余市行政执法评议考核办法



第一条 为规范本市行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，推进依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《江西省行政执法责任制办法》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法评议考核（以下简称评议考核），是指市、县（区）政府对辖区内本级行政执法部门（含法律、法规授权的组织，下同），行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行检验和评价的一种监督制度。

第三条 市、县（区）政府负责对辖区内本级行政执法部门进行评议考核。

行政执法部门负责对所属行政执法机构和行政执法人员进行评议考核。

市政府对所属行政执法部门和各县、区政府开展评议考核工作进行监督和指导；各县、区政府对所属行政执法部门开展评议考核工作进行监督和指导。

第四条 市、县（区）政府的法制、监察、人事、财政、审计、物价等部门在本级政府的领导下，共同组织实施评议考核工作，评议考核日常工作由法制机构承担。

各行政执法部门的法制机构在本部门的领导下，会同有关机构组织实施本部门的评议考核工作，并承担评议考核的日常工作。

第五条 评议考核应当坚持公开、公平、公正原则，简化程序，注重实效。

第六条 对行政执法部门或机构评议考核的主要内容包括：

㈠行政执法单位及其行政执法人员是否具有行政执法资格；

㈡行政执法是否符合法定权限和范围；

㈢行政执法程序是否合法；

㈣适用执法依据是否准确、规范；

㈤行政执法决定的内容是否合法、适当、完整；

㈥行政执法决定的行政复议和行政诉讼情况；

㈦行政执法案卷是否完整、规范；

㈧行政执法部门是否全面履行法定职责；

㈨行政执法责任制及相关制度的建立落实情况；

㈩规范性文件是否依法制定和报备；

（十一）评议考核机关确定的其他内容。

第七条 对行政执法人员评议考核的内容主要包括法律素质、履行法定职责、工作效率、服务质量、廉洁自律等方面的情况。

第八条 评议考核应当做到日常检查和年度评议考核、内部考核和外部评议相结合，并与行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核、公务员考核相结合。

第九条 评议考核可以采取以下方式进行：

㈠听取行政执法工作情况汇报；

㈡检查行政执法案卷和其他有关资料（行政执法案卷评查办法由市政府法制办公室另行制定）；

㈢对行政执法人员进行法律素质测评；

㈣现场调查；

㈤通过召开座谈会、发放行政执法评议表、聘请执法监督员、举行民意测验、设立意见箱等形式征询社会各界意见；

㈥受理行政执法投诉；

㈦考核机关确定的其他方式。

第十条 法制机构应当会同有关部门或者机构制定评议考核方案，确定评议考核的具体内容、方法和评分标准，并报本级政府或者本部门批准。

第十一条 评议考核原则上采取百分制的形式，行政管理相对人的意见应当作为确定评议考核结果的重要依据。

行政执法部门评议考核结果根据分值分为优秀、良好、合格和不合格四个档次。

第十二条 行政执法部门评议考核结果，由考核机关通过报纸、网站或者其他方式予以公布。

第十三条 被评为优秀的行政执法部门，由本级政府予以表彰和奖励；被评为不合格的，由本级政府责令限期整改、通报批评，并取消评比先进的资格。

对行政执法机构和行政执法人员评议考核情况的奖惩由各行政执法部门根据各自实际自行确定。

第十四条 在评议考核工作中，发现行政执法部门有违法或不当行政执法行为的，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

对有违法或不当行政执法行为的行政执法部门和行政执法人员，按照《中华人民共和国公务员法》、《新余市行政过错责任追究办法》等有关规定应当追究责任的，移送有关部门追究相应责任。

第十五条 本办法自2008年5月1日起施行。