博物馆安全保卫工作规定
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博物馆安全保卫工作规定
文化部 公安部
博物馆安全保卫工作规定
1985年1月25日，文化部、公安部
第一章 总 则
第一条 博物馆是文物、标本、资料的主要收藏处所，是国家必须严加防护的要害部门之一。为了确保文物、标本安全，保证博物馆各项工作的正常开展，更好地发挥博物馆的宣传教育作用，现根据《中华人民共和国文物保护法》有关规定制订本规定。
第二条 博物馆安全保卫工作，必须认真贯彻执行“预防为主，确保重点，打击敌人，保障安全”的方针，实行逐级安全岗位责任制，加强内部治安管理，积极推进综合治理。
第三条 本规定由博物馆的行政领导组织实施，上级文物行政管理部门和当地公安机关对实施情况进行监督检查。
第二章 领导职责
第四条 博物馆行政领导的主要职责是：
（一）认真贯彻国家和地方政府颁布的安全保卫工作的政策法令，以及公安机关有关的规定和部署。
（二）加强对保卫工作的领导。要把安全保卫工作纳入全馆重要议事日程，做到有计划、有检查、有总结、有评比。
（三）经常对职工进行安全教育，克服麻痹思想，发动并依靠全馆职工做好安全保卫工作。
（四）定期听取安全保卫工作汇报，组织检查各项安全保卫工作的执行情况。每逢重大节日和重要活动，会同公安机关进行全馆安全大检查，发现隐患，认真整改，及早消除。
（五）对本单位发生的事故和案件，应及时果断处置，查明原因。对保护文物有功人员和失职人员给予奖、惩。
第三章 保卫组织
第五条 中央直属、省、自治区、直辖市的博物馆和藏品较多的地、市博物馆，应设立保卫处、科；其他地方的博物馆，应设保卫股或专职保卫干部。
博物馆保卫干部和警卫人员（含技术安全设备管理人员和巡逻人员）总数应占全馆职工人数的百分之十左右；百人以下的或地点分散的博物馆可超过百分之十的比例。配备保卫干部和警卫人员，必须保证政治素质和业务素质。并根据博物馆安全保卫工作的需要，给予适当的生活补贴。
第六条 博物馆保卫组织要认真执行国家有关保卫处、科任务的规定。并做好以下工作：
（一）根据公安机关的要求，结合本单位实际情况，提出安全保卫工作的实施意见，报请馆领导统一部署。
（二）监督检查本单位对国家和地方政府颁布的有关安全保卫工作的政策法令的贯彻执行情况；监督检查对公安机关有关规定部署的执行情况；监督检查对危险隐患的整改落实情况。对违章作业，有权当场制止。
（三）经常检查整顿包括开放路线在内的各重要部位的治安管理情况，配合公安机关认真做好重要内外宾客的安全保卫工作。
（四）制订防盗、灭火的应急方案，半年组织一次演习。发生案件、事故，应立即报告公安机关和上级文物行政管理部门，并积极协助公安机关追查原因，组织侦破，对失职人员提出处理建议。单位负责人对失职人员包庇姑息的，保卫干部有权向上级文物行政管理部门和公安、检察机关如实反映情况。
（五）积极参与对新建、扩建、改建施工项目设计方案中安全防范部分的审查，并监督实施和竣工验收。
（六）经常了解要害部位人员的情况，发现不适合在要害部位工作的，要建议领导妥善调整。
第四章 重点要害部位
第七条 为了贯彻“预防为主，确保重点”的方针，博物馆应研究确定本馆的重点要害部位，切实加强安全防范工作。重点要害部位是指：
（一）文物存放部位，如库房、展厅、修复室等。
（二）容易发生火灾部位，如化验室、配电室等。
（三）机要部位，如人事档案室、控制室、文献资料室等。
第八条 确定重点要害部位由馆领导批准，并报上级文物行政管理部门和当地公安机关备案。重点要害部位确定后，有关主管部门要发动职工讨论制订安全保卫措施，加强对职工的审查考核。保卫组织协助实施，检查落实，建立要害部位档案。
第五章 防 盗
第九条 建立和健全以安全岗位责任制为中心的各项安全管理制度，制订防盗措施。各级负责人要经常检查，监督落实。
第十条 文物库房、展厅和其它存放文物场所的建筑必须坚固，门窗尤须保险可靠，并安装报警器。凡不具备安全条件的场所，禁止存放文物。技术安全设备不够完善的展厅，不得陈列一级品文物。
第十一条 凡收购、登记、鉴定、编目、入库、使用、出库和调拨、交换文物，必须制度严格，手续完备。文物保管人员应相对稳定。管理文物总帐人员不得兼管文物。
每年六月、十二月应对一、二级文物进行清理查核。
第十二条 凡文物库房搬迁、修整，文物巡回展出，馆内展览布陈、撤陈期间等均应加强组织领导，明确分工，专人负责，保障安全。
第十三条 新设展室或文物巡回展出，事先须经保卫组织（重要的展出须报请公安机关）进行安全检查，安全无保证的，不准展出。
文物巡回展出和提取文物到馆外鉴定或调拨、交换，应派专人护送，提高使用交通工具的级别。特别重要的，应请求当地公安机关派干警押送。
第十四条 展厅工作人员和警卫人员值勤时，必须忠于职守，不得擅离岗位。发现可疑迹象，立即报告领导。
认真做好开馆前和闭馆后的文物检查和清馆净场工作，填写安全检查记录或交接班登记。
切实加强闭馆期间的警卫巡逻和干部值班制度。
第十五条 对犯罪分子可能利用的登高工具和有利地形、建筑，要及时处理，并重点加强警戒。
第六章 消 防
第十六条 博物馆必须认真执行《中华人民共和国消防条例》和公安部、文化部颁布的《古建筑消防管理规则》。
第十七条 博物馆应建立由馆领导为主要负责人的防火安全组织，全面负责全馆的消防安全工作。按实际需要，配备专职或兼职消防干部，组织群众性的义务消防队。
第十八条 在防火安全组织领导和公安机关消防部门的指导下，博物馆保卫组织要根据本馆具体情况，明确消防重点，制订防火制度和灭火方案，配备灭火器具和报警设施，进行安全防火检查，消除火险隐患，追查发生火灾的原因，并加强对消防干部和义务消防队的领导和训练。
第十九条 增设、更新文物库房和展厅的陈列柜、架，要逐步改用金属柜、架。
第七章 技术预防
第二十条 博物馆要对文物库房和陈列室安装必要的防盗报警设备，并要因地制宜，制订技术防范规划。
第二十一条 选择技术安全设备，应经过公安部门鉴定或经其它单位使用证明性能良好，并根据本馆的自然环境和具体条件，选择产品的种类和数量。一般应使用两种或多种报警设备，形成点、线、面、空间综合报警系统控制网，有条件的应安装电视摄影，录像装置。
第二十二条 技术安全设备的种类、数量、性能和安装的部位，电缆的走向，信号的使用及值班人员的工作规律等，均属机密，不得泄露，并建立技术档案。
第二十三条 控制室应尽可能选在控制设备的中心，必须隐蔽保密，不能兼做它用。控制室应注意防火、防尘、防潮、通风。设专线供电。应有备用电源和专用通讯工具。
第二十四条 技术安全设备较多的控制室，必须设专职人员负责安装、检查、维修和使用。值班员必须熟悉机器性能、信号使用和对紧急情况的处置。要坚持双人值班，建立严格的值班登记制度。人员要保持相对稳定，并注意培训专门的技术人才。
第八章 奖 惩
第二十五条 对在文物安全保卫工作中成绩显著，有下列贡献的单位和个人，分别给予表扬、奖状、奖金、晋级、提职和记功：
（一）安全措施落实，忠于职守，全年未发生案件、事故的单位和个人；
（二）主动发现隐患，及时果断处置，避免发生案件、事故者；
（三）积极反映情况，提供线索，协助公安保卫部门破案，有显著贡献者；
（四）为保护国家财产，与犯罪分子和自然灾害斗争中奋不顾身的有功人员；
（五）保卫干部和警卫人员对安全保卫工作认真负责，全年未发生较大的案件、事故者。
第二十六条 对有下列情形之一者，应视其情节轻重，分别给予政纪处分，经济制裁，直至追究刑事责任：
（一）凡因对安全保卫工作不重视，对重大隐患不积极整改，或有条件安装报警设施而不予安装，以致造成案件、事故的单位和个人；
（二）有章不循，玩忽职守，违章操作，致使文物被盗或发生事故者；
（三）保卫干部和警卫人员不坚持原则，发现重大问题不请示汇报，造成案件、事故者；
（四）对文物被盗、损坏、丢失等情况，隐匿不报者；
（五）以权谋私，倒卖文物者；监守自盗者；内外勾结作案者；
（六）知情不举，窝赃、销赃者。
第九章 附 则
第二十七条 本规定适用于全国各级博物馆。文物店及其它文物收藏单位，可根据本单位实际情况参照执行。
第二十八条 各单位应根据本规定，结合具体情况，制订切实可行的实施办法。原有规章制度如与本规定相违背的，即行废止。
关于发布《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作程序执行指导意见》的通知
中国证券监督管理委员会
关于发布《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作程序执行指导意见》的通知
证监发[2001]54号
为进一步完善发行审核委员会工作制度，更好地在股票发行审核工作中贯彻公开、公平、公正的原则，根据有关法律、法规，我会制定了《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作程序执行指导意见》，现予发布，自发布之日起施行。
二00一年四月四日
中国证券监督管理委员会股票发行审核
委员会工作程序执行指导意见
为进一步规范中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会（以下称发审委）的工作，更好地在发审委工作中贯彻公开、公平、公正原则，根据《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会条例》（以下称条例），制定本指导意见。
一、发审会议前的准备工作
（一）中国证券监督管理委员会有关职能部门（以下称“有关职能部门”）负责发审委关于首次公开发行股票发行审核工作会议、上市公司发行新股发行审核工作会议（以下称“发审会议”）的准备工作，主要包括确定发审会议日期、安排上会审核的发行申请人（以下称“公司”）、安排和通知出席会议的发审委委员、向发审委委员送达发行申请材料和初审报告（以下称“审核材料”）等。
（二）为保证发审委委员在发审会议上有足够的时间对审核材料进行讨论，每次发审会议最多审核四家公司的发行申请。
（三）当值发审委委员小组参加发审会议的委员达不到法定最低开会人数时，可临时向其他发审委委员小组商请委员，直到参加发审会议的发审委委员人数达到规定人数，但组成的临时发审委委员小组中至少要有法律、会计专家各一名。
（四）如果当值发审委委员小组组长、副组长不能出席会议，有关职能部门将安排其它发审委委员小组出席会议。
（五）对第一次发审会议没有通过的公司进行复审，应安排没有参加第一次审核的委员出席会议，但应推举一至二位委员参加复审的讨论，不参加表决。对上次发审会议暂缓表决的公司进行再审，须安排原参加审核的委员出席会议。若原出席委员人数不能达到5人以上（含5人），则本次发审会议不对该公司申请进行审核。
（六）有关职能部门按上述规定轮流确定发审委委员小组并通知出席发审会议的发审委委员。
（七）有关职能部门至少在召开发审会议前的5个工作日，将审核材料送交参会的发审委委员并请委员或其指定人员签收，外地委员可以采取委员本人认可的材料送达方式。
（八）如已确定出席会议的发审委委员临时不能出席会议，需在会议召开前至少一个工作日通知有关职能部门，并以书面形式说明原因和已完成的审核内容及形成的审核意见。有关职能部门将及时安排其他委员出席会议并将审核材料、不能出席会议委员的书面审核意见送交参会委员。如出席会议的委员不能达到规定的人数，则会议延期。
（九）公司应出具保证不与发审委委员私下接触的承诺函。对未出具承诺函的公司，发审会议将不审核其发行申请。
（十）发审委委员如受到发行申请人的干扰或威胁，有权要求中国证监会对有关公司进行调查并在调查结果未明确之前，不将公司的发行申请提交发审会议审核。
（十一）有关职能部门的工作人员应严格遵守证券监管部门的有关保密规定，不得泄露参加发审会议委员的名单。
二、发审会议的程序
（一）发审委委员及有关职能部门的工作人员必须准时出席会议。发审委委员如因特殊原因在会议召开前决定不出席会议，可能导致有关职能部门没有足够时间安排其他委员出席的，应及时通知有关职能部门，并将不能出席的原因、对审核材料的审核意见和投票意见书面送交发审委委员小组组长，并委托该组长代其发表意见及投票。书面委托书、书面审核意见及书面投票结果交有关职能部门存档。
（二）在会议预定开始时间半小时后，出席会议的发审委委员仍不能达到法定开会人数的，且应到而未到的发审委委员事先未通知有关职能部门，也未提交书面意见并委托组长代为投票的，可取消该次会议。未出席的委员应向有关职能部门书面说明未出席会议的原因。
（三）发审委委员填写本人是否与发行申请单位、与发行有关的中介机构或者有关人员私下接触或接受馈赠的说明，并将说明交有关职能部门存档。
（四）发审委委员到齐后或达到法定人数后，召集人（组长或副组长）宣布会议开始并主持会议。
（五）会议议程如下：
1、召集人宣布会议纪律与程序。
2、有关职能部门初审人员向发审委委员报告审核情况。
3、召集人请发审委委员发表审核意见。
4、发审委委员分别发表审核意见。发审委委员提出的审核意见应当明确、具体，表述准确、清晰。
5、初审人员回答发审委委员提出的问题。发审委委员应对初审人员的回答是否充分明确表态。
6、有关职能部门工作人员记录会议内容，包括委员发表的所有审核意见、工作建议等。
7、在发审委委员对复审公司形成审核意见之前，请公司的有关负责人或其代表（不超过三人）到会向委员陈述公司的情况、回答委员提出的问题。每家公司陈述时间一般不少于十分钟。
8、召集人总结发审委委员的主要审核意见，形成本次发审会议对公司发行申请的审核意见。
9、发审委委员审核会议记录及审核意见记录后，在会议记录及审核意见记录上签名。
10、有关职能部门初审人员在审核意见上签名。
11、发审委委员认为公司存在尚未明确的可能构成发行障碍的问题，经出席会议的半数以上委员同意，可以根据有关规定对公司的发行申请暂缓表决。
12、发审委会议一般应经过充分讨论，形成共识后进行投票表决。小组无法取得共识的，组长可决定或应委员要求采用无记名方式投票表决。在投票之前，应对本次会议所提出的需要关注的问题是否构成公司发行的障碍进行充分讨论。委员投弃权票时原则上应说明原因。
13、工作人员记录会议决议，统计投票结果。
14、召集人在全部投票结束后宣布投票表决结果。同意票数达到出席会议发审委委员人数的2/3即为通过；同意票数未能达到出席会议委员人数的2/3，即为不通过。但初次上会审核的，同意票数未能达到出席委员人数的2/3，其余均为弃权票的，可视同为暂缓表决。
15、如有第一次表决未获通过的公司，原审核小组发审委委员选出一至二名代表出席该公司复审的发审会，并确定该委员代表本次发审会向复审发审会陈述的内容，但不参加复审的表决。
16、发审委委员在本次发审会议最终表决结果单上签名。
17、发审会后，委员和有关工作人员不得透露参加发审会议委员的姓名、讨论内容、表决票数以及其他有关情况。
三、附则
（一）发审会议表决通过的首次公开发行股票的公司，如果在财务会计资料有效期内未能发行股票，公司应当补充新的财务会计资料和其他信息并修订招股说明书，有关职能部门初审后提请发审会议重新审核表决。
（二）发审会议表决通过的公司，如果再出现可能影响发审委委员判断的重大变化，公司应重新提交股票发行申报材料，有关职能部门初审后提请发审会议重新审核表决。
（三）本办法自发布之日起施行。
附：公司保证不与发审委委员接触的承诺函参考格式
附
公司保证不与发审委委员接触的承诺函参考格式
本公司＿＿＿＿＿＿＿＿＿向中国证监会承诺：
一、 在发审委委员审核本公司的发行申请材料期间，本公司保证不与发审委委员直接或间接进行接触，也不直接或间接地向发审委委员提供馈赠。
二、 本公司保证不以任何形式对发审委委员独立审核本公司的发行申请材料进行干预或影响其作出独立判断。
三、 公司向发审会议陈述时，本公司保证不涉及与发行审核无关的内容。
四、 若本公司存在以上行为，本公司将撤消本次发行申请或者中国证监会可以暂缓或终止将本公司的发审材料提交发审会议审核。
承诺人： 股份有限公司（加盖公章）
此项承诺于 年 月 日在 （地点）作出。
西藏自治区实施《行政区域界线管理条例》办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区人民政府令第61号
西藏自治区实施《行政区域界线管理条例》办法，已经2004年2月3日自治区人民政府第1次常务会议通过，现予发布。自2004年4月1日起施行。
自治区主席 向巴平措
二00四年二月九日
西藏自治区实施《行政区域界线管理条例》办法
第一条 为了巩固行政区域界线勘定成果，维护行政区域界线附近地区的社会稳定，促进我区社会主义现代化建设事业发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、行政区域界线管理条例》等法律法规的相关规定，结合西藏实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政区域界线，是指国务院或者自治区人民政府批准的行政区域毗邻的相关人民政府行使行政区域管辖权的分界线。
国务院和自治区人民政府批准的行政区域界线是法定的行政区域界线。
各级人民政府必须严格执行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定，维护行政区域界线的严肃性、稳定性。任何组织或者个人不得擅自变更行政区域界线。
第三条 行政区域界线管理遵循有利于国家的统一管理、有利于各族人民的团结、有利于自然资源的保护、开发和利用的原则。
第四条 自治区民政部门负责全区行政区域界线管理工作。县级以上各级人民政府民政部门负责本行政区域界线管理工作。
第五条 行政区域界线勘定后，应当以通告和行政区域界线详图予以公布。
自治区范围内的行政区域界线由自治区人民政府公布，由毗邻的地（市）、县（市、区）人民政府共同管理；乡级行政区域界线由县人民政府组织毗邻的各乡人民政府共同管理。
第六条 行政区域界线的实地位置，以界桩以及作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物和行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物标定。
第七条 行政区域界线毗邻的任何一方不得擅自改变作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物；因自然原因或者其他原因改变的，应当保持行政区域界线协议书划定的界线位置不变，行政区域界线协议书中另有约定的除外。
第八条 行政区域界线未经法定程序不得变更；确需变更的，应当依照《国务院关于行政区划管理的规定》有关行政区域界线变更的审批权限和程序办理。
第九条 经批准变更行政区域界线，毗邻的各有关人民政府应当按照勘界测绘技术规范进行测绘、埋设界桩、签定协议书，并将协议书报批准变更该行政区域界线的机关备案。
第十条 公民、法人或其他组织对边界地区的土地、草原、矿产、森林等资源所有权或者使用权的争议，由当地人民政府有关部门依照相关法律、法规处理；对行政区域界线实地走向认识不一致引发的争议，由行政区域界线批准机关处理。
国务院和自治区人民政府批准的行政区域界线协议和所附边界地图是认定行政区域界线实地走向的依据。
第十一条 毗邻县（市、区）行政区域界线协议书另有规定的外，双方不得越界迁移住户、设立基层政权组织以及进行工商、税务、司法、户籍、卫生、教育等行政管辖。
第十二条 沿行政区域界线进行建设、开发的，应当离边界线间隔20米以上，并由建筑、开发方按照国家有关规定办理手续，报请行政区域界线的批准机关备案。
第十三条 勘界过程中确定的飞地、跨界使用资源用地的管理，按照双方人民政府联合勘定的行政区域界线协议书或上级人民政府裁决书的规定执行。
第十四条 行政区域界线毗邻的县级以上各级人民政府应当建立行政区域界线联合检查制度，每3年对界桩和界线标志物联合检查一次。
遇有影响行政区域界线实地走向的自然灾害、河流改道、道路变化等特殊情况，由行政区域界线毗邻的各有关人民政府民政部门共同对行政区域界线的特定地段随时安排联合检查。联合检查的结果，各方人民政府民政部门共同报送该行政区域界线的批准机关备案。
第十五条 任何组织或者个人不得擅自移动或者损坏界桩。非法移动界桩的，其行为无效。
行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当按照行政区域界线协议书的规定，对界桩进行分工管理。对损坏的界桩，发现方人民政府应当立即通知毗邻方人民政府，由分工管理该界桩的一方在毗邻方在场的情况下对界桩进行修复。
因建设、开发等原因需要移动或者增设界桩的，行政区域界线毗邻的各相关人民政府应当协商一致，按照规定共同测绘，增补档案资料，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第十六条 除界桩外，在勘定行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物，应当维持原貌不得随意变动或者损坏。因自然原因或者其他原因使标志物发生变化时，有关县级以上人民政府民政部门应当组织测绘，确定新的标志物，并报该行政区域界线的批准机关备案。
因道路修筑拓宽或防汛疏通河道、加固堤坝以及新修水利设施等开挖建设需要移动界桩位置时，工程主管部门应报请该界桩毗邻各方共同的上级民政部门审批，遇有自然灾害等紧急情况来不及申报的，事后应向主管部门补报。
第十七条 未经毗邻的各方民政部门批准，在行政区域界线边界地区设置的有关牌匾、碑石、路标等，不能作为法定的行政区域界线标志物。
第十八条 行政区域界线勘定及管理过程中按照有关规定形成的、具有保存价值的各种文字、图表、照片、音像等行政区域界线档案材料，是国家依法进行行政区域界线管理的重要依据，必须指定专人妥善保管。
第十九条 行政区域界线档案实行多套异地保管。行政区域界线档案工作由各级人民政府民政部门负责，在档案业务上接受同级档案行政管理部门和上级民政部门的指导、监督和检查。
第二十条 行政区域界线详图是反映县级以上行政区域界线标准画法的国家专题地图。任何涉及行政区域的地图，其行政区域界线画法一律以行政区域界线详图为准绘制，并依照有关规定报民政部或自治区人民政府审核。
第二十一条 违反本办法规定，故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物的，应当支付修复标志物的费用，由所在地负责管理该行政区域界线标志的人民政府民政部门处l000元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第二十二条 违反本办法规定，擅自编制行政区域界线详图，或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的，由有关人民政府民政部门责令停止违法行为，没收违法编制的行政区域界线详图和违法所得，并处1万元以下罚款。
第二十三条 民政行政主管部门或有关国家机关的工作人员违反本办法，滥用职权、玩忽职守，致使国家和人民利益遭受损失的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自2004年4月1日起实施。
