教育部关于全面推进依法行政工作的实施意见
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教育部关于全面推进依法行政工作的实施意见
教育部
教育部关于全面推进依法行政工作的实施意见
教政法［2005］3号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局；部属各高等学校，部内各司局、各直属单位：
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发［2004］10号，以下简称《纲要》），结合教育工作实际，提出如下实施意见：
一、教育行政部门要充分认识推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性
依法行政是依法治国的重要组成部分,对保障依法治国基本方略的实施具有决定性的意义。今后五到十年是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，也是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进教育改革与发展的关键时期。解决当前制约教育改革与发展的体制性、制度性问题，从根本上要靠法治，要靠依法行政。
《纲要》贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，确立了用十年左右的时间基本实现建设法治政府的宏伟目标，是新时期指导各级政府和政府各部门依法行政的纲领性文件。各级教育行政部门要从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，切实把贯彻落实《纲要》，推进依法行政、建设法治政府作为当前和今后一个时期教育工作的一项重要工作抓紧抓好。
贯彻落实《纲要》，全面推进依法治教，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，注重制度创新，遵循“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的原则和“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的要求，忠实履行法定职责，促进政府职能转变和行政效率的提高，依法维护和保障公民依据宪法享有的受教育权，切实保证国家教育方针和教育法律法规的贯彻落实，经过坚持不懈的努力，实现《纲要》提出的建设法治政府的目标，实现教育法治，推进教育的进一步改革与发展。
二、进一步明确推进依法行政的主要任务和措施
（一）进一步完善依法、科学和民主决策机制。
1．建立健全教育决策的专家咨询论证、公众参与、合法性评估等制度。教育行政部门受委托起草的法规、规章草案以及做出的涉及教育改革与发展的重大决策，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。教育部和省级教育行政部门应当建立教育法律和政策咨询专家库。省级以下教育行政部门应当根据教育事业发展和推进依法行政的需要聘请有关专家。完善教育重大决策集体讨论的程序和制度，教育行政部门法制工作机构的负责人应当列席部门的办公会议和必要的专题会议，对会议议题的有关法律方面问题提出意见。
2．完善规范性文件的制定程序。各级教育行政部门制定的规范性文件，应当由法制工作机构提出法律审查意见。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。规范性文件为实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。地方各级教育行政部门发布的重要的规范性文件，应当按照有关规定及时报有关部门备案。
3．建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。各级教育行政部门应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，对重大教育决策实行督查，并适时调整和完善有关决策。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全决策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。
（二）大力推进教育立法工作。
4．进一步完善教育法律体系。要根据全面构建现代国民教育体系和建设全民学习、终身学习的学习型社会的需要，按照法制统一的原则和法定的立法权限，进一步推动教育法律体系的完善。积极推动国务院批转的《2003-2007年教育振兴行动计划》中确定的“五修四立”教育立法规划的落实，抓紧研究起草教育事业发展和教育管理工作急需的法律草案。进一步做好实施教育法律、行政法规所需要的配套规章的制定工作，加强对规章的解释工作，及时清理有关规章，积极推动各地制定配套的地方性法规、规章，到2010年形成较为完善的中国特色社会主义教育法律法规体系，使各项教育工作都做到有法可依。
5．不断提高教育立法质量。教育行政部门起草法规、规章草案的内容要具体、明确，具有可操作性，符合实际，能够切实解决问题。要深入调查研究，总结实践经验，采取书面征求意见、座谈会、专家论证会、听证会等形式广泛听取有关机关、社会组织和广大公民的意见。对有关机关、社会组织或者公民有重大意见分歧、直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的重要规章，应当通过报刊、网站向社会公布，征求社会各界的意见。规章通过后，应当在政府公报和政府网站上公布。
（三）转变政府职能，加强教育行政执法。
6．进一步转变和规范政府职能。依法理顺教育行政部门与学校的不同职责，大力推进政事分开。按照建设公共行政管理体制和依法行政的要求，强化教育行政部门的社会管理和公共服务职能。加强对教育领域行业组织和中介机构的建设和管理，引导和规范行业组织和中介机构的健康发展，发挥其行业管理与行业自律作用。
7．大力加强教育督导和教育行政执法工作。加强督导机构和队伍建设，完善督导工作机制。加强对学校收费和招生活动的监督，及时查处和纠正办学活动中的违法违规行为；完善对民办学校、中外合作办学活动的指导和监督，保证国家教育方针的落实，依法维护受教育者、教师、校长和举办者的合法权益；规范和指导留学中介服务机构，加大查处留学中介服务机构违法行为的力度，创造良好的留学服务环境。
8．进一步明确和规范教育行政部门的管理职责和行为。教育行政部门要严格按照法律法规的授权、依据法定程序组织实施教育行政管理工作。没有法律、法规授权，事业单位和企业不得行使教育行政管理职能；未经行政机关依据法律、法规、规章的规定进行委托，事业单位不得实施教育行政管理活动。各级教育行政部门要依法进行教育管理体制、办学体制和投入体制改革，不得违反法律和行政法规的禁止性规定。
9．全面实施行政许可法，改革行政管理方式。根据教育改革与发展的需要，进一步深化行政审批制度改革，减少行政许可事项，规范行政许可行为，加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督，加强对下一级教育行政部门实施行政许可的指导。进一步转变政府管理方式，彻底改变主要运用行政手段实施教育行政管理的做法，综合运用法制、规划、评估、信息服务、政策指导和必要的行政手段对教育进行宏观管理。充分运用间接管理、动态管理和事后监督的手段管理教育事业。
10．实行政务信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，教育行政部门应当通过建立政务信息公开栏、政府网站等形式公开政务信息。当前要重点公布以下信息：规章和规范性文件；教育发展规划；教育经费使用情况；行政许可结果；检查、评估标准与结果等。对公开的政务信息，公众有权查阅。教育行政部门应当为公众查阅提供便利条件。
11．积极探索教育行政执法体制改革，切实加强执法机构和队伍建设。地方各级教育行政部门应当根据教育行政执法职责和任务的需要，完善相应的执法机构和队伍，保证教育法律法规规定的执法任务落到实处；建立行政执法协调机制,完善内部监督制约机制。实行执法人员资格管理和培训制度。认真贯彻《行政处罚法》和《行政许可法》等法律，建立健全行政处罚、行政许可、行政检查、行政收费等程序性制度，把保证公民的陈述申辩、听证、申请复议和提起行政诉讼等一系列权利作为健全行政执法程序制度的重点。
12．全面推行行政执法责任制。各级教育行政部门要全面贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发［2005］37号），把实行行政执法责任制作为当前改进教育行政执法工作的重中之重。要依据法律法规规章和机构改革“三定”规定，依法梳理执法依据，明确执法职权。按照科学合理和高效便民的原则，将法定执法职权分解到具体的执法机构和执法岗位，确定不同机构、岗位执法人员的具体执法责任。完善行政执法考核机制，明确考核主体、内容、程序和奖惩办法。从而保证教育法律法规得以贯彻实施。
（四）依法治校，建设和谐校园。
13．依法加强学校管理。各级教育行政部门要按照依法治校的原则和要求，指导学校完善章程，健全学校内部管理体制，依法履行公办学校出资人的责任。积极指导各级各类学校加强对学生的教育、管理和服务，注重法制教育和公民教育，依法引导学生正确理解和履行法律法规规定的权利和义务。
14．加大学生权益保护力度。教育部和省级教育行政部门要依法完善学生学籍管理、学生申诉和权益保护的规定。按照属地管理和“谁主管谁负责”的原则，建立健全学生与学校争议解决机制和机构，规范学生申诉程序，同时依法督促和指导各级各类学校建立和完善学生申诉工作机构、工作机制，保证每一个学生申诉案件都能及时、依法得到处理。
15．完善教师管理与权益保护制度。教育行政部门要严格依照《教师法》、《教师资格条例》的规定认定教师资格；推进学校依法评聘相应资格的教师，监督学校依法与教师签订的聘任合同得到切实履行；完善教师申诉规定，完善申诉程序，依法公正、公平解决教师与学校的争议，维护教师合法权益。严格教师管理，依法处理品质恶劣、严重侵犯学生合法权益的教师，坚决杜绝教师侵犯学生人身权的违法犯罪行为。
16．妥善处理各类教育突发事件，严格执行《信访条例》。教育行政部门要积极协调各有关部门，认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定；建立学校管理过程中的社会稳定预警机制，及时排查、发现和解决苗头性、倾向性问题；建立应对各类突发事件的工作预案，增强预防和妥善处理事故的能力；健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度，不得瞒报或者漏报。严格落实《信访条例》，坚持慎重、依法的原则，及时处理信访案件。
（五）加强行政监督工作。
17．加强行政复议工作。严格落实《行政复议法》，依法明确教育行政复议的范围，规范行政复议程序，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。加强复议机构和队伍建设，依法履行行政复议职责的地（市）以上教育行政部门从事行政复议工作的专兼职人员不得少于2人。对违反《行政复议法》规定的行为，特别是不执行行政复议决定的被申请复议主体，要采取适当方式进行通报批评；影响恶劣的，要依法追究有关责任人员的法律责任。
18．完善和规范层级监督机制。上级教育行政部门应当健全和完善重大行政处罚备案、重大行政许可备案、行政执法督查、行政执法统计等制度，强化对下级教育行政机关具体行政行为的监督，充分发挥法制工作机构对行政执法活动的监督职能。
19．自觉接受行政监督、司法监督和社会监督。教育行政机关要自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督活动。对人民法院受理的教育行政案件，教育行政部门应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，教育行政部门应当依法履行。对监察机关的监察建议、审计机关的审计意见以及司法机关的司法建议书，要及时研究处理，并将处理意见和结果通报有关机关。进一步完善群众举报、新闻曝光案件追查等制度，对反映的问题教育行政部门应当及时调查、核实，并依法予以处理。
（六）增强依法行政观念，提高依法行政能力。
20．建立领导干部学法制度，完善公务员法律培训制度。各级教育行政部门领导干部应当带头学习和掌握宪法、法律、法规和规章，教育部党组每年定期举办法制讲座，把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识的培训；在5年内完成对机关公务员基本法律知识的轮训。地方各级教育行政部门领导干部和公务员学法时间，由各地教育行政部门根据以上原则，结合实际予以明确规定。教育行政学院、党校举办的各类干部培训班，应当有法制培训的内容。
21．建立依法行政考核制度。各级教育行政部门要按照本级党委和政府的统一要求，逐步实行领导干部任职前法律知识考试制度，并把依法行政知识列入行政机关工作人员录用考试、资格考试的重要内容。完善行政机关工作人员考核制度，把依法行政情况作为教育行政部门及其工作人员政绩考核的重要内容。
三、加强对推进依法行政工作的组织领导
推进依法行政涉及教育行政管理工作的方方面面，是教育改革与发展的一项重要任务。教育部成立推进依法行政工作领导小组，负责制定全面推进依法行政工作的总体方案和实施意见，协调、指导、考评、督促落实推进依法行政的各项工作,组织开展推进依法行政工作的调查研究等。各级教育行政部门的主要负责人作为第一责任人，对推进依法行政工作负总责；分管领导作为直接主管责任人，要加强协调、指导和督促，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。要大力加强教育法制机构和队伍建设，充分发挥法制工作机构在推进依法行政工作中的统筹规划、综合协调、政策指导、检查评估的作用。
地方各级教育行政部门要按照国务院《纲要》和本实施意见的要求，结合实际，制定具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，做到五年有规划、年度有安排，将国务院《纲要》和本实施意见的规定落到实处。贯彻国务院《纲要》和本实施意见的重要情况，要及时报告教育部。
二○○五年十二月六日
关于加强企业对外捐赠财务管理的通知
财政部
关于加强企业对外捐赠财务管理的通知
财企〔2003〕95号
财政部
国务院各部委、各直属机构,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),各中央管理企业,总后勤部,新疆生产建设兵团财务局:
企业通过对外捐赠回报社会,对塑造友善的社会风尚,培育良好的社会道德,推动社会主义精神文明建设具有积极意义。为了规范各类型企业的对外捐赠行为,加强企业财务管理,维护所有者权益,促进社会公益事业的发展,根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《企业财务通则》的有关规定，现将企业对外捐赠财务管理若干问题通知如下：
一、对外捐赠的定义和途径
对外捐赠是指企业自愿无偿将其有权处分的合法财产赠送给合法的受赠人用于与生产经营活动没有直接关系的公益事业的行为。
企业对外捐赠应当遵循《中华人民共和国公益事业捐赠法》以及国家其他有关法律、法规的规定,通过依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位或者县级以上人民政府及其组成部门进行。特殊情况下,也可以通过合法的新闻媒体等进行。
二、对外捐赠的原则和要求
企业对外捐赠一般应当遵循以下原则和要求:
(一)自愿无偿。企业对外捐赠后,不得要求受赠方在融资、市场准入、行政许可、占有其他资源等方面创造便利条件,从而导致市场不公平竞争。
(二)权责清晰。企业经营者或者其他职工不得将企业拥有的财产以个人名义对外捐赠,企业对外捐赠有权要求受赠人落实自己正当的捐赠意愿。
(三)量力而行。企业已经发生亏损或者由于对外捐赠将导致亏损或者影响企业正常生产经营的,除特殊情况以外,一般不能对外捐赠。
(四)诚实守信。企业按照内部议事规范审议决定并已经向社会公众或者受赠对象承诺的捐赠,必须诚实履行。
三、对外捐赠的类型和对象。
企业一般可以按照以下类型进行对外捐赠：
(一)公益性捐赠,即向教育、科学、文化、卫生医疗、体育事业和环境保护、社会公共设施建设的捐赠。
(二)救济性捐赠,即向遭受自然灾害或者国家确认的“老、少、边、穷”等地区以及慈善协会、红十字会、残疾人联合会、青少年基金会等社会团体或者困难的社会弱势群体和个人提供的用于生产、生活救济、救助的捐赠。
(三)其他捐赠,即除上述捐赠以外,企业出于弘扬人道主义目的或者促进社会发展与进步的其他社会公共福利事业的捐赠。
四、对外捐赠的范围
企业可以用于对外捐赠的财产包括现金、库存商品和其他物资。企业生产经营需用的主要固定资产、持有的股权和债权、国家特准储备物资、国家财政拨款、受托代管财产、已设置担保物权的财产、权属关系不清的财产,或者变质、残损、过期报废的商品物资,不得用于对外捐赠。
企业对外捐赠的受益人应当为企业外部的单位、社会弱势群体或者个人。对企业内部职工、与企业在经营或者财务方面具有控制与被控制关系的单位,企业不得给予捐赠。
企业以营利为目的自办或者与他人共同举办教育、气文化、卫生、体育、科学、环境保护等经营实体的,应当作为对外投资管理。
企业为宣传企业形象、推介企业产品发生的赞助性支出,应当按照广告费用进行管理。对于政府有关部门、机构、团体或者某些个人强令的赞助,企业应当依法拒绝。
五、对外捐赠的内部管理程序
企业对外捐赠,应当由经办部门和人员提出捐赠报告,捐赠报告应当包括以下内容:捐赠事由、捐赠对象、捐赠途径、捐赠方式、捐赠责任人、捐赠财产构成及其数额以及捐赠财产交接程序。
企业财务部门应当对捐赠方案进行审核,并就捐赠支出对企业财务状况和经营成果的影响进行分析,提出审核意见后,按照企业内部管理制度提交企业董事会或者经理(厂长)办公会审议决定。
对于重大的对外捐赠事项,国有及国有控股企业应当提交职工代表大会审议,上报国有资本持有单位备案后实施;公司制企业应当按照《中华人民共和国公司法》以及公司章程等有关规定执行。
六、对外捐赠的财务处理
企业对外捐赠应当控制在当年企业财务预算幅度内,按照批准的方案执行,并按照国家税收法律法规的规定申报纳税扣除。
企业实际发生的对外捐赠支出,应当依据受赠方出具的省级以上财政部门统一印(监)制的捐赠收据或者捐赠资产交接清单确认;救灾、济贫等对困难的社会弱势群体和个人的捐赠,无法索取省级以上财政部门统一印(监)制的捐赠收据的,应当依据城镇街道、农村乡村等基层政府组织出具的证明和企业法定负责人审批的捐赠报告确认。
企业为捐赠资产提供运输、保管以及举办捐赠仪式等所发生的费用,应当作为期间费用处理,不得挂账。企业负责对外捐赠的主管人员和其他直接责任人员,不得以任何借口向受赠人或者受益人索要或者收受回扣、佣金、信息费、劳务费等财物。
企业经过董事会或者经理(厂长)办公会审议,并且国有及国有控股企业上报国有资本持有单位批准,公司制企业按照《中华人民共和国公司法》以及公司章程等有关规定批准,将修建的交通、通信、供水、供电等社会公共设施无偿移交当地人民政府或者有关部门的,可以核减资本公积金,并应当与接受方签定相关协议,双方办理资产交接手续。
由于战争、自然灾害等不可抗力原因,企业所拥有的财产被当地县级及县级以上人民政府或人民武装组织征用的,扣除当地政府或人民武装组织依法补偿金后的差额,应当作为资产损失处理。
七、对外捐赠的监督管理
企业内部审计(监察)机构或者财务管理部门对企业对外捐赠行为应当进行检查,监督经办部门及其有关人员严格按照企业内部议事规范执行,制止随意对外捐赠行为。
企业应当拒绝任何部门、机构、团体强行要求的各种捐赠，对于各种强行募捐应当根据《中共中央 国务院关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发[1997]14号)的规定，向各级经贸、计划(物价)、财政、监察、纠风、审计等有关部门举报。
企业应当在财务会计报告中如实披露对外捐赠情况,注册会计师在审计企业财务会计报告时应当予以重点关注。
企业国有资本持有单位有权对拥有控制权的企业对外捐赠事项进行检查监督。对于企业未执行规定程序擅自进行的捐赠,或者超出本通知关于公益、救济范围的捐赠,或者以权谋私、假公济私、转移企业资产等违法违纪的捐赠,企业国有资本持有单位应当追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
八、本通知从2003年5月1日起执行。
财政部
二○○三年三月十四日
大同市餐厨废弃物管理办法
山西省大同市人民政府
大同市餐厨废弃物管理办法
（2013年5月31日大同市人民政府第16次常务会议审议通过 2013年6月9日大同市人民政府令第69号公布 自2013年8月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强餐厨废弃物管理，促进城乡清洁、生态建设和资源循环利用，保障食品卫生安全和人民群众身体健康，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置和相关监督管理活动。
第三条 本办法所称餐厨废弃物，是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、残液、废料和废弃食用油脂等废弃物。
第四条 餐厨废弃物的治理，应当遵循减量化、资源化、无害化的原则。鼓励和支持餐厨废弃物处置技术开发、利用。
第五条 市环境卫生行政管理部门对全市餐厨废弃物的产生、收集、运输和处置实施监督管理。
各县（区）环境卫生行政管理部门负责对本辖区内餐厨废弃物的产生、收集、运输和处置实施监督管理。
发展改革、公安、环境保护、工商、商务、食品药品监管等有关部门按照各自职责，做好餐厨废弃物的监督管理工作。
第六条 市环境卫生行政管理部门应当会同有关部门，编制全市环境卫生专项规划。
环境卫生专项规划应当包含餐厨废弃物治理的内容，统筹安排餐厨废弃物处置运营的布局、用地、规模和设施。
第七条 市人民政府对餐厨废弃物的收集、运输和处置应当给予财政性资金支持。具体办法由市人民政府另行制定。
第八条 任何单位和个人，均有权对违反本办法的行为向市环境卫生行政管理部门或有关管理部门进行举报、投诉。
第九条 对在餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等方面做出显著成绩的单位和个人，市、县（区）人民政府应当给予奖励。
第二章 餐厨废弃物的申报和收集、运输、处置
第十条 餐厨废弃物的收集、运输和处置实行特许经营。未取得特许经营许可资质的单位和个人，不得从事餐厨废弃物的收集、运输和处置活动。
第十一条 餐厨废弃物实行分类处理，推进餐厨废弃物收集、运输和处置一体化运营。
第十二条 从事餐厨废弃物收集、运输和处置服务的单位应当具备下列条件：
（一）具备企业法人资格；
（二）具有固定的办公及机械、设备、车辆；
（三）具有相应的资金和设备、设施；
（四）采用全密闭专用收集容器，并具有分类收集功能；
（五）采用全密闭自动卸载车辆，具有防臭味扩散、防遗洒、防滴漏功能；
（六）具有完善的废水、废气、废渣等处理残余物达标处理排放方案；
（七）具备监控餐厨废弃物流向的设施；
（八）采用的技术、工艺符合国家有关标准要求，并通过专业评审。
第十三条从事餐厨废弃物收集、运输和处置服务单位应当遵守下列规定：
（一）按照环境卫生作业标准和规范，在规定的时间、按指定的路线及时收集、运输餐厨废弃物至指定的处置场所；
（二）用于收集、运输餐厨废弃物的容器和车辆，应当确保密闭、完好和整洁，并喷涂统一的标识标志；
（三）按照环境保护的有关规定，采取有效的污染防治措施；
（四）设立安全机构及其专职安全管理人员，健全并落实安全管理制度，配套安全设施，保证处置设施安全运行；
（五）保证餐厨废弃物处理的设施、设备持续稳定运行，未经市环境卫生行政管理部门同意不得擅自停业、歇业。因设备检修而影响餐厨废弃物正常处理的，应当提前15日向市环境卫生行政管理部门报告；确需停业或者歇业的，应当提前3个月向市环境卫生行政管理部门报告，经同意后方可停业或者歇业；
（六）与餐厨废弃物产生单位和个人签订收集、运输协议书，并报市环境卫生行政管理部门备案；
（七）按照有关规定，将餐厨废弃物的再生产品的流向向相关部门登记备案。
第十四条 食品加工企业、饮食经营企业、单位食堂、个体工商户等餐厨废弃物产生单位和个人，应当将餐厨废弃物交由有特许经营资质的企业统一收集、运输和处置：
（一）将餐厨废弃物与其他垃圾分类存放，保证餐厨有机废弃物再循环回收利用；
（二）设置符合标准的餐厨废弃物收集容器，保证餐厨废弃物收集容器完好、密闭和整洁；
（三）安装专业的油水分离装置对废弃食用油脂进行收集，不得将餐厨废弃物排入雨水管道、污水管道、排水沟渠、公共厕所或者水库、河道和湖泊。
第十五条 餐厨废弃物的产生单位和个人应当遵守下列规定：
（一）与餐厨废弃物收集、运输和处置服务单位签订收集、运输协议书，并报市环境卫生行政管理部门备案；
（二）建立餐厨废弃物收集、运输和处置台账联单制度，将餐厨废弃物的来源、数量、种类、运行数据等情况进行登记统计，定期向市环境卫生行政管理部门报告；
（三）餐厨废弃物产生量发生较大变化时，应当及时报告市环境卫生行政管理部门和餐厨废弃物收集、运输和处置服务单位；
（四）向工商、环境保护、食品药品监管等部门办理有关登记、许可申请或者证照年检时，应当提交协议和备案资料。
第十六条 禁止将废弃食用油脂加工后再作为食用油脂销售；不得将餐厨废弃物及其衍生品用于食品加工或者作为饲料。
第三章 监督管理
第十七条 环境卫生行政管理部门应当建立健全餐厨废弃物监督管理制度，对餐厨废弃物产生单位和个人及收集、运输、处置服务单位执行本办法的情况进行监督管理。
第十八条 在餐厨废弃物的监督管理过程中，各有关部门应当协同做好下列工作：
（一）发展改革行政管理部门应当研究完善相关政策和措施，积极扶持餐厨废弃物处置产业发展；
（二）商务行政管理部门应当加强餐饮企业行业管理和督促检查；
（三）环境保护行政管理部门应当加强餐厨废弃物的环境污染防治工作；
（四）食品药品监督行政管理部门应当加强餐厨废弃物生产、加工流通领域的监督管理，依法查处食品生产加工销售违法行为；
（五）工商部门应当加强对餐厨废弃物产生单位和个人的监督管理，餐厨废弃物产生单位和个人办理营业执照或者年检时应当有餐厨废弃物收集、运输和处置服务单位出具的收运证明；
（六）公安机关应当依法查处利用餐厨废弃物生产、加工、销售食用油脂等违法行为；公安机关交通管理部门应当加强对餐厨废弃物收集、运输车辆的道路交通安全管理。
第十九条 餐厨废弃物产生单位和个人及收集、运输、处置服务单位应当配合环境卫生行政管理等有关部门监督检查，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行公务。
餐厨废弃物收集、运输和处置服务单位应当协助环境卫生行政管理等有关部门对餐厨废弃物产生单位和个人的违法行为进行监督管理。发现违法行为，及时报告并移送有关部门处理。
第二十条 市环境卫生行政管理部门应当会同有关部门制定餐厨废弃物收集、运输和处置应急预案，建立餐厨废弃物应急处理系统，确保餐厨废弃物收集、运输和处置服务单位停业、歇业时或者紧急情况下餐厨废弃物的收集、运输和处置。餐厨废弃物收集、运输和处置服务单位应当制定餐厨废弃物污染突发事件防范的应急预案，并报市环境卫生行政管理部门备案。
第四章 法律责任
第二十一条 环境卫生行政管理等有关部门及其工作人员，违反本办法，有下列行为之一的，对直接责任人和主管负责人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对餐厨废弃物产生单位和个人及餐厨废弃物收集、运输、处置服务单位违反本办法的行为，不及时查处或者查处不力的；
（二）对餐厨废弃物处置过程中导致或者可能导致环境污染的行为，不及时采取有效措施的；
（三）对违反餐厨废弃物处置规定的举报、投诉，不及时查处或者查处不力的；
（四）其他不依法履行监督管理职责行为的。
第二十二条 未经特许经营许可从事餐厨废弃物收集、运输和处置服务的单位和个人，由市环境卫生行政管理部门责令停止违法行为，对单位处1万元以上3万元以下罚款；对个人处1000元以上5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 餐厨废弃物产生单位和个人违反本办法，有下列行为之一的，由环境卫生行政管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上1万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定将餐厨废弃物与其他垃圾分类贮存的；
（二）未按规定将餐厨废弃物的来源、数量、种类、运行数据等情况进行登记统计的；
（三）与餐厨废弃物收集、运输和处置服务单位拒不签订收集、运输协议书的；
（四）将餐厨废弃物和废弃食用油脂排入雨水管道、污水管道或者以其他方式随意倾倒的；
（五）将餐厨废弃物交由未取得特许经营许可资质的单位或者个人处理的。
第二十四条 从事餐厨废弃物收集、运输和处置服务单位违反本办法，有下列行为之一的，由环境卫生行政管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以3000元以上2万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定与餐厨废弃物产生单位和个人签订收集、运输协议书的；
（二）未按规定配备符合有关环保标准、完好、密闭、整洁的收集容器、运输车辆和设备设施的；
（三）未按规定实行密闭化运输，在运输过程中丢弃、滴漏、遗洒的；
（四）未按规定将餐厨废弃物的来源、数量、种类、运输数据等情况进行登记统计的；
（五）未按规定设立安全机构及其专职安全管理人员，健全并落实安全管理制度，配套安全管理设施的；
（六）未经市环境卫生行政管理部门同意擅自停业、歇业的；
（七）未按规定将餐厨废弃物的再生产品向有关部门登记备案的；
（八）将餐厨废弃物及其衍生品用于食品或者作为饲料的。
第二十五条 违反有关法律、法规、规章和本办法规定的其他行为，由有关部门依法追究法律责任。
第五章 附则
第二十六条 本办法自2013年8月1日起施行。
