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黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则》的决定
黑龙江省人民政府令第23号


《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则〉的决定》业经省人民政府同意，现予发布，自1998年1月1日起施行。


黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则》作如下修改：
一、第二条修改为：“凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、度假村、浴池等（以下简称旅馆）均应执行本细则。”
二、第五条增加一项为第四项：“旅馆使用面积不得少于60平方米，不得与居民共用一个楼门通道。”
三、第六条修改为：“申请开办旅馆，应当经所在地县级以上公安机关审查同意，发给《特种行业许可证》后，在30日内向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后方准营业。同时将标明房号、床号的客房建筑平面图交公安机关备案。”
四、第六条后增加一条：“旅馆歇业、转业、停业、合并、迁移、更名、变更法人代表时，应当在15日前向原发证的公安机关办理注销、变更手续，并在批准后30日内向工商行政管理部门办理注销、变更登记。”
五、第九条修改为：“旅馆实行接待旅客登记制度：
（一）接待旅客住宿应当查验身份证件，详细准确填写登记表，没有证件、证明的，应当问明原因，并在登记表上注明，发现涂改、伪造证件证明或冒名顶替者以及被通缉的案犯，应立即报告公安机关；
（二）接待境外人员住宿，应查验护照或有关证件，如实登记，并在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表；
（三）常驻办事机构租用旅馆房间办公的，应凭其主管部门批准证件办理登记手续，并签定治安承包责任状，明确责任。对住宿人员须按身份证设专簿登记；
（四）夫妻包租单独房间的，凭夫妻证件安排住宿；
（五）非指定接待军、警的旅馆，不准接待军、警人员。”
六、第九条后增加一条：“旅馆工作人员发现下列情况，应立即向公安机关报告：
（一）有破坏、凶杀、抢劫、诈骗、盗窃、赌博、走私、贩毒、扎吸毒品、流氓淫乱和卖淫嫖娼等违法犯罪活动的；
（二）公安机关通缉的犯罪分子和逃犯；
（三）非法携带枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒等危险物品的；
（四）证件与身份不符或伪造、涂改证件的；
（五）携带、贩卖、传播反动或淫秽物品的；
（六）未向旅馆说明，夜不归宿或去向不明的；
（七）无正当理由长期住宿的；
（八）经济来源不明，行迹可疑的；
（九）旅客在旅馆遭受伤害或死亡的；
（十）其他可疑情况。”
七、第九条增加二项“（一）建立旅客出入、会客、财物保管和旅客须知等制度；（二）旅馆从业人员应当有居民身份证或暂住证，并经过公安机关安全业务培训后持证上岗；”
八、第十条第（六）项修改为：“酗酒闹事、寻衅滋事、扎吸贩卖毒品和搞流氓淫乱活动。”
九、第十一条修改为：“有下列行为之一的，由公安机关给予处罚：
（一）开办旅馆未领取《特种行业许可证》即开始营业的，责令限期补办有关手续，并处1000元以下罚款。
（二）旅馆歇业、转业、停业、合并、迁移、更名、变更法定代表人未到公安机关办理手续的，对法定代表人或主要责任人处200元以上1000元以下罚款，限期补办手续；逾期不补办的，吊销《特种行业许可证》。
（三）旅馆不实行旅客登记制度的，或不按规定建立治保组织，造成治安混乱的，对法定代表人或主要责任人处以警告或500元以下罚款。
（四）旅馆工作人员发现违法犯罪或可疑情况不及时向公安机关报告的，处警告或者1000元以下罚款。
（五）违反旅馆业条款规定的，对法定代表人或主要负责人处警告或者500元以上1000元以下罚款。
（六）违反旅馆工作人员、旅客条款规定的，对直接责任人处50元以上2000元以下罚款；符合拘留条件的，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处15日以下拘留。
（七）租用旅馆房间办公的常驻办事机构，发生卖淫嫖娼的，依照《黑龙江省严禁卖淫嫖娼的规定》处罚。
未经工商行政管理部门核发营业执照或违反登记核准的经营范围及擅自变更登记事项的，由工商行政管理部门按照法律、法规、规章的规定给予行政处罚，直至吊销营业执照。”
十、删去第十二条、第十五条、第十八条。
此外，对部分条文的顺序和文字作相应的调整和修改。
本决定自1998年1月1日起施行。
《黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则》根据本决定作相应的修订，重新发布。

黑龙江省实施《旅馆业治安管理办法》细则

（1988年5月16日黑政发〔1988〕86号文发布，1997年12月25日根据《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则〉的决定》修订发布）


第一条 为加强旅馆业治安管理，保护合法经营和旅客的合法权益，预防和打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序，根据国家《旅馆业治安管理办法》，结合本省实际情况，制定本实施细则。
第二条 凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、度假村、浴池等（以下简称旅馆）均应执行本细则。
第三条 本细则由各级公安机关负责组织实施。
第四条 旅馆的主管部门，应经常对所属旅馆的治安管理工作进行检查、指导、监督，发现问题及时采取措施解决。
第五条 开办旅馆应当符合下列条件：
（一）旅馆地址与易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的工厂、仓库保持安全距离；
（二）房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，符合国家和省有关安全规定；
（三）门窗坚固，门锁齐全；
（四）旅馆使用面积不得少于60平方米，不得与居民共用一个楼门通道；
（五）客房面积与设床比例符合有关规定；
（六）备有存放现金、贵重物品保险柜，并有专人保管。
第六条 申请开办旅馆，应经所在地县级以上公安机关审查同意，发给《特种行业许可证》后，在30日内向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后方准营业。同时将标明房号、床号的客房建筑平面图交公安机关备案。
第七条 旅馆歇业、转业、停业、合并、迁移、更名、变更法定代表人时，应在15日前向原发证的公安机关申请办理注销、变更手续，并在批准后30日内向工商行政管理部门办理注销、变更登记。
第八条 旅馆应实行治安保卫责任制，根据旅馆的规模和治安情况建立治保会、治保组或设立治安员，由旅馆主要负责人担任治保会主任或治保组组长，对本旅馆的治安管理负领导责任。其职责是：
（一）在公安机关及主管部门指导下开展治安管理工作；
（二）组织本旅馆工作人员做好安全防范工作；
（三）组织贯彻治安管理法规和各项制度。
第九条 旅馆实行接待旅客登记制度：
（一）接待旅客住宿应查验身份证件，详细准确填写登记表，没有证件、证明的，应问明原因，并在登记表上注明；发现涂改、伪造证件证明或冒名顶替者以及被通缉的案犯，应立即报告公安机关；
（二）接待境外人员住宿，应查验护照或有关证件，如实登记，并在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表；
（三）常驻办事机构租用旅馆房间办公的，应凭其主管部门批准证件办理登记手续，并签定治安承包责任状，明确责任。对住宿人员须按身份证设专簿登记；
（四）夫妻包租单独房间的，凭夫妻证件安排住宿；
（五）非指定接待军、警的旅馆，不准接待军、警人员。
第十条 旅馆工作人员发现下列情况，应立即向公安机关报告：
（一）有破坏、凶杀、抢劫、诈骗、盗窃、赌博、走私、贩毒、扎吸毒品、流氓淫乱和卖淫嫖娼等违法犯罪活动的；
（二）公安机关通缉的犯罪分子和逃犯；
（三）非法携带枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒等危险物品的；
（四）证件与身份不符或伪造、涂改证件的；
（五）携带、贩卖、传播反动或淫秽物品的；
（六）未向旅馆说明，夜不归宿或去向不明的；
（七）无正当理由长期住宿的；
（八）经济来源不明，行迹可疑的；
（九）旅客在旅馆遭受伤害或死亡的；
（十）其他可疑情况。
第十一条 旅馆应当遵守下列规定：
（一）建立旅客出入、会客、财物保管和旅客须知等制度；
（二）旅馆从业人员应当有居民身份证或暂住证，并经过公安机关安全业务培训后持证上岗；
（三）对旅客除夫妻包租单独房间外，男、女分住；
（四）对旅客遗留的物品，应妥善保管，提示招领，3个月无人认领的，登记造册，送公安机关处理；
（五）旅客遗弃的淫秽物品、书刊、图片等违禁品，应及时送交当地公安机关，不准私留；
（六）未经有关部门批准和公安机关登记，不准在旅馆内举办影响他人休息的娱乐活动；
（七）在旅馆内开办舞厅、音乐茶座等娱乐服务场所的，应签定治安责任状，明确责任，严格执行本《细则》和国家、省的有关规定。
第十二条 严禁旅馆工作人员、旅客有下列行为：
（一）非法存放或携带易燃、易爆、剧毒和放射等危险物品；
（二）非法携带枪支、弹药；
（三）制作、复制、出售、出租、传播反动或淫秽的书刊、画报、录音、录像和其他淫秽物品；
（四）赌博；
（五）招引、容留、包庇卖淫嫖娼；
（六）酗酒闹事、寻衅滋事、扎吸贩卖毒品和搞流氓淫乱活动；
（七）播放高、大音响或大声喧哗吵闹；
（八）擅自在客房或非指定地点烧水做饭；
（九）擅自留客人住宿或调换房间。
第十三条 有下列行为之一的，由公安机关给予处罚：
（一）开办旅馆未领取《特种行业许可证》即开始营业的，责令限期补办有关手续，并处1000元以下罚款。
（二）旅馆歇业、转业、停业、合并、迁移、更名、变更法定代表人代表未到公安机关办理手续的，对法定代表人或主要责任人处200元以上1000元以下罚款，限期补办手续，逾期不补办的，吊销《特种行业许可证》。
（三）旅馆不实行旅客登记制度的，或不按规定建立治保组织，造成治安混乱的，对法定代表人或主要责任人处以警告或500元以下罚款。
（四）旅馆工作人员发现违法犯罪或可疑情况不及时向公安机关报告的，处警告或1000元以下罚款。
（五）违反旅馆业条款规定的，对法定代表人或主要负责人处警告或者500元以上1000元以下罚款。
（六）违反旅馆工作人员、旅客条款规定的，对直接责任人处50元以上2000元以下罚款；符合拘留条件的，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处15日以下拘留。
（七）租用旅馆房间办公的常驻办事机构，发生卖淫嫖娼的，依照《黑龙江省严禁卖淫嫖娼的规定》处罚。
未经工商行政管理部门核发营业执照或违反登记核准的经营范围及擅自变更登记事项的，由工商行政管理部门按照法律、法规、规章的规定给予行政处罚，直至吊销营业执照。
第十四条 对违反本细则规定的，除由公安机关给予治安处罚外，由单位和主管部门给予行政处分，单位负责人指使的，同时处罚单位负责人。
第十五条 违反本细则规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 违反本细则的处罚裁决程序，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第四章规定执行。
第十七条 公安机关工作人员在执行本细则时，应严守法纪，秉公办事，不准徇私舞弊，违者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本细则由省公安厅负责解释。
第十九条 本细则自发布之日起施行。



1997年12月25日
　　被告马中豪无证驾驶轿车与原告陈老实驾驶的摩托车相撞发生交通事故，造成原告颅脑受伤。被告马弃车逃逸，后被公安交通警察大队抓获，并认定被告负事故全部责任。被告开的轿车是原车主李某于2011年1月28日转让给其父的，并已交付，但尚未办理过户登记，该车在保险公司投保有交强险，事故发生时处于保险期间。原告陈某在医院住院治疗花费69292.04元。被告已支付原告医疗费用44600元，其余款未付。另查明被告马中豪和其父一起生活，所以，原告陈某提起诉讼时，要求被告李某、马中豪和其父赔偿医疗费70000元（保留后续治疗费和其它费用的诉权），要求保险公司在责任限额内也应承担赔偿责任。

　　被告保险公司辩解，被告马中豪无证驾驶且有逃逸情节，本公司将不予赔偿。再说肇事车辆已转让，但未在本公司办理批改手续，所以本公司拒绝赔偿。

　　本案一审判决原告陈某要求被告赔偿医疗费70000元（保留后续治疗费和其它费用的诉权）应当支持。原告陈某提交的医疗费票据金额为69292.04元，被告保险公司应在交强险责任限额内承担赔偿责任10000元，其余59292.04元由被告马某和其父负担，被告原车主李某无责任。被告已经垫付44600元，应予扣除，实际赔偿原告陈某医疗费14692.04元。

　　判决后，保险公司提起了上诉，后二审驳回了保险公司的上诉请求，维持了原判。那么，人民法院为何驳回了保险公司的上诉请求，维持了原判呢？

　　分析一：未过户车辆肇事的赔偿责任法律有规定

　　《中华人民共和国物权法》第二十三条规定“动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外。”本案肇事轿车登记车主系被告李某，依据2011年1月28日被告李某（即原车主）与被告马中豪的父亲签订的车辆买卖合同，被告李某已经于合同签订之日将此车卖给了被告马中豪的父亲，此车系被告马中豪开车时发生交通事故，所以能够认定此车被告李某已经交付给被告马中豪其父。依据法律规定，被告李某已经不是该车的所有权人。《中华人民共和国侵权责任法》第五十条规定“当事人之间已经以买卖等方式转让并交付机动车但未办理所有权转移登记，发生交通事故后属于该机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制险责任限额范围内予以赔偿。不足部分由受让人承担赔偿责任。”这样看来，本案保险公司在机动车强制险责任限额范围内赔偿原告外，原告陈某在交强险范围以外的损失应由被告马某父子赔偿是合法的，而被告原车主李某不应承担赔偿责任。

　　另外，国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十一条规定交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，保险公司不予赔偿。由此可见，即使有无证驾驶的情形，保险公司也应在保险责任范围内承担赔偿责任。本案被告保险公司辩解被告马中豪无证驾驶且有逃逸情节，本公司拒绝赔偿等理由，于法相悖，法院对此辩解不予支持是合法的。

　　分析二：无证驾驶发生交通事故不属保险公司免赔情形

　　驾驶员无证驾驶发生交通事故，不属于保险公司在交强险责任限额内免赔情形。具体理由如下：《中华人民共和国道路交通安全法》十七条规定“国家实行机动车第三者责任强制保险制度。”交强险作为一种强制性的法定保险，不以营利为目的，其社会公益性在于分化机动车交通事故责任风险和保障受害人获得相应的救济。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条规定“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。”该规定确定了保险公司在机动车第三者责任强制保险范围内对机动车发生交通事故造成人身伤亡的无过失赔付责任。依据该条规定，只要发生机动车因交通事故造成人身伤亡，保险公司即应在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内直接对受害人予以赔付，而不考虑交通事故责任认定。在该规定中，并未规定保险公司的免责事由。《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十一条规定：“被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司依法在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。”该规定与《中华人民共和国道路交通安全法》立法精神一致，除受害人故意的情形以外，该条规定也未确立保险公司对受害人的其他免责事由。《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条第一款规定：“有下列情形之一的，保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内垫付抢救费用，并有权向致害人追偿：（一）驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的；......。”该款规定的中心在于保险公司对抢救费用的垫付及向致害人的追偿。该款前半段仅规定保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内垫付抢救费用，未明确保险公司的赔付责任问题，但不能因此将该段规定解释为免除保险公司对受害人的赔付责任，否则就会背离《中华人民共和国道路交通安全法》的立法宗旨。《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条第二款虽规定：“有前款所列情形之一，发生道路交通事故的，造成受害人的财产损失，保险公司不承担赔偿责任”，而未规定对受害人的人身伤害损失不承担赔偿责任。结合该条例第二十一条的规定，应当得出保险公司对受害人的人身伤亡损失应予赔偿的结论。

　　分析三：被保险车辆未办变更手续不影响事故获赔

　　关于被保险机动车的买卖未向保险公司办理变更手续而发生交通事故后，保险公司能否以此为理由拒绝赔付的问题，是保险公司经常扯皮的问题。为此，笔者对此给予肯定的答复。理由如下：其一，投保车辆依法完成了投保义务和责任。机动车所有权转让时，投保人已经按照法律规定购买了保险，投保人的主要义务已经履行完毕，责任强制保险合同转让的主要权利，即发生交通事故时要求保险人支付保险金的权利，虽然没有通知债务人保险公司，但车辆发生事故后，原告要求保险金赔偿的请求即可视为通知，至于变更手续与口头通知并无实质的差别；其二：从更实质的角度看，强制险是对物而非对人，因为它是对这个危险物所造成的第三人损失的保险，而非对某个人的保险，因此即使不办理变更手续，只要被保险机动车存在，都应当承担责任。第三，车辆转卖后，受买人对转卖车辆仍具有保险金赔偿请求权的诉讼主体资格。根据我国《民事诉讼法》第一百零八条第（一）款的规定，原告起诉被告时须与本案有直接利害关系。而投保的车辆转卖后，只是车主人移换了，其所投强制险并未改变，也就是该车附随的保险利益也随之转移给了受买人享有，此时，实际占有并支配该保险车辆的受买人，因使用该保险车辆发生了保险合同约定范围内的保险事故，与保险标的就具有直接的利害关系，所以具备提起保险金赔偿的诉讼主体资格。《保险法》之所以规定机动车转让需办理批改手续，其宗旨是为了便于保险人对保险车辆的规范管理，防止冒领保险金或骗保，而不在于免除保险人的赔偿责任。

　　（作者单位：河南省郑州市高新区人民法院）