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北京市人大常委会


北京市农村林木资源保护管理条例（修正）
北京市人大常委会


（1985年8 月3 日北京市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过根据1997年10月15日北京市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议《关于修改〈北京市农村林木资源保护管理条例〉的决定》修正 1999年11月1日起施行的《北京市森林资源保护管
理条例》将本文废止）

第一章 总 则
第一条 为加强农村林木资源的保护管理和合理利用，保护林木所有者的合法权益，加速首都绿化，根据《中华人民共和国森林法》，结合本市具体情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的林木资源是指林木、林地及林地内的野生动物和野生植物。
第三条 植树造林，爱护林木，人人有责。各级人民政府应当宣传教育和组织动员人民群众积极参加植树造林，保护林木资源。
第四条 本市农村林木资源保护管理工作的主管机关是北京市林业局和各区、县林业（农林）局。
乡、镇人民政府设专职或者兼职林业助理员，协助乡长、镇长管理本乡、镇的农村林木资源。
第五条 林木资源实行分级管理。市林业局和区、县林业（农林）局应当按照国家规定定期清查林木资源，并建立林木资源档案。
第六条 划分本市农村的防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林的范围，应当根据不同情况，分别由市和区、县林业（农林）局提出意见，报同级人民政府确定。
农村的古树名木由市林业局会同市文物事业管理局确定。
第七条 按照国家规定，建立林业基金制度。具体办法由市人民政府制定。

第二章 林木、林地的所有权和使用权
第八条 全民所有的和集体所有的林木、林地，个人所有的林木和使用的林地，由所在区、县人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权。
林木和林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第九条 农民经营的自留山或者自留滩，土地所有权属于集体，林木所有权属于个人。农民在自己的庭院内和规定的房前屋后种植的树木属个人所有。个人所有的林木可以依法继承和转让。
集体或者个人承包全民所有和集体所有的宜林荒山荒滩造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有；承包合同另有规定的，按照承包合同的规定执行。合同的一方要求将承包的荒山荒滩转让他人经营的，须经另一方同意。
第十条 铁路、公路、水利部门和机关、部队、团体、企业事业单位，在规定的用地范围内营造的林木，所有权属于该部门和单位；这些部门、单位与集体或者个人合造的林木属参加种植的各方所有，收益按合同规定分配。
第十一条 在乡、镇范围内，个人与个人、个人与集体、集体与集体之间发生的林木、林地所有权或者使用权的争议，由当地乡、镇人民政府处理。
在区、县范围内，涉及全民所有制单位或者乡、镇之间的林木、林地所有权和使用权的争议，由当地区、县人民政府处理。
在本市范围内，区、县之间林木、林地所有权和使用权的争议，由市人民政府处理。
第十二条 林木、林地所有权和使用权发生争议的，当事人可以向人民政府申请处理。对人民政府的处理决定不服的，当事人可以在接到决定通知书之日起1 个月内，向人民法院起诉。
在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木，不得变动有争议的林地。

第三章 林木资源的保护
第十三条 区、县和乡、镇人民政府应当督促村民委员会和集体经济组织、国营林场、铁路、公路、水利等有林的基层单位建立护林组织，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或者兼职护林员，切实做好林木火灾的预防、扑救和其它各项保护工作。
第十四条 护林员由村民委员会和有林的基层单位挑选办事公道、忠于职守的人员担任，经区、县或者乡、镇人民政府委任并发给证书和佩带的标志。
护林员在所在单位领导下，负责宣传有关法律、法规和护林公约；巡护山林，预防火灾，报告火情，监督采伐，制止破坏林木资源和违反林地用火规定的行为；对破坏林木资源造成损失的，必须及时报请所在单位或者当地人民政府处理。
第十五条 公安机关和治安保卫组织应当加强对林木资源的保护工作。根据实际需要，自然保护区和风景游览区设公安派出所或者配备公安特派员。
公安、司法机关应当严格执法，认真查处破坏林木资源的案件。
第十六条 本市林地划分为三级防火区：
一级防火区是指自然保护区、风景游览区和千亩以上连片的针叶树林地。区内必须配备一定数量的专职护林员，配置消防、通讯器材，设置护林防火设施、护林宣传牌和防火标志。
二级防火区是指一级防火区以外的成片的有林地。区内配备专职或者兼职护林员，设置护林防火标志。草山按二级防火区管护。
三级防火区是指宜林荒山，应当指定人员负责管护。
任何单位和个人不得擅自移动或者破坏护林防火标志，不得违反各防火区的防火规定。
第十七条 每年的11月1 日至次年的5 月31日为林地重点防火期。
重点防火期间，一级防火区严禁一切野外用火；二级、三级防火区禁止燎地边、上坟烧纸、点燃篝火。
因特殊情况需要用火的，在一级防火区，须经区、县人民政府或者区、县人民政府授权的机关批准；二级、三级防火区，须经乡、镇人民政府或者由乡、镇人民政府委托的村民委员会同意。用火的单位或者个人应当负责对用火现场进行监护。
第十八条 林地发生火灾，当地人民政府必须立即组织军民和有关部门扑救。一切单位和个人都应当为扑救火灾提供方便。
第十九条 禁止毁林开荒和毁林采石、挖砂、取土及其他毁林行为。
禁止在幼林地、特种用途林和封山育林区内放牧、砍柴。
禁止在25度以上陡坡开荒。
第二十条 市林业局和区、县林业（农林）局应当做好林木病虫害预测预报，加强林木病虫害防治和林木检疫工作。林木检疫办法由市人民政府制定。
第二十一条 禁止猎捕本市规定的受保护的野生动物。

第四章 林木采伐的审批
第二十二条 坚持合理采伐，严格控制采伐量。采伐和抚育间伐林木必须依法申请采伐许可证。审核、发放采伐许可证的主管机关，必须依照《森林法》的有关规定办理。
市属国营林场采伐和抚育间伐林木，由市林业局审核，发放采伐许可证。区、县属国营林场采伐和抚育间伐林木，由区、县林业（农林）局审核，发放许可证，报市林业局备案。
属于市级公路、水利及铁路等部门的防护林的更新采伐和抚育间伐，由经营单位的主管机关审核，发放许可证，并报市林业局备案。
在农村的其他机关、团体、部队、国营企业事业单位，以及区、县（含区、县）以下公路、水利和铁路部门采伐和抚育间伐林木，由区、县林业（农林）局审核，发放许可证。
具有林木所有权的基层集体经济组织采伐和抚育间伐林木，由区、县林业（农林）局审核，发放许可证。
农民采伐自留山、自留滩和承包的林木，由区、县林业（农林）局或者它委托的乡、镇人民政府审核，发放许可证。
第二十三条 采伐自有的经区、县林业（农林）局确认的薪炭林，不需申请采伐许可证。
农民砍伐自己庭院内和规定的房前屋后种植的零星树木，也不需申请采伐许可证。
第二十四条 国营林场申请采伐许可证时，必须提出伐区调查设计文件。其它单位申请采伐许可证时，必须提出具有采伐的目的、地点、林种、树种、林龄、面积、蓄积、方式和更新、抚育措施等内容的文件。
第二十五条 采伐林木的单位和个人，必须遵守采伐许可证的各项规定；违反者，发放采伐许可证的机关有权收缴采伐许可证，中止其采伐，直到纠正为止。

第五章 奖励与惩罚
第二十六条 对认真贯彻《森林法》和本条例，保护林木资源取得显著成绩的单位和个人，对检举、揭发破坏林木资源行为的有功人员，由本市各级人民政府给予精神的和物质的奖励。
第二十七条 对违反《森林法》有关规定应当追究法律责任的，依照《森林法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定处理。
第二十八条 违反本条例第十七条有关用火的规定，由林业主管部门或者乡、镇人民政府处以罚款。罚款数额按照国务院森林防火条例第三十二条的规定执行。 在林地内用火，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，除由公安机关依法处理外，并由林业主管部门或者乡、镇人
民政府依法责令赔偿损失，补种毁坏株数1至3倍的树木。
放火烧毁林木的，或者因过失引起火灾触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本条例第十九条规定，致使林木资源受到毁坏的，由林业主管部门或者乡、镇人民政府依法责令赔偿损失，补种所毁坏株数1 至3 倍的树木。
第三十条 拒绝、阻碍林业工作人员和护林员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 各级干部、林业工作人员和护林员，指使、纵容、包庇他人破坏林木资源，超越职权批准采伐林木，或者玩忽职守，致使林木资源遭受损失的，视情节轻重，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对林业主管部门或者乡、镇人民政府的罚款决定不服的，可以在接到罚款通知书之日起1 个月内，向人民法院起诉，期满不起诉又不履行决定的，林业主管部门或者乡、镇人民政府可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十三条 本条例具体应用问题，由北京市林业局解释。
第三十四条 本条例自1985年10月1 日起施行。1983年12月27日公布的《北京市农村林木资源保护管理暂行办法》同时废止。



1985年8月3日
江苏省徐州市人大常委会


徐州市旅游管理条例

（２００３年９月２９日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议制定
２００３年１０月２５日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）

第一章总则

第一条为了保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条在本市行政区域内进行旅游资源开发和设施建设、从事旅游经营、参与旅游活动、实施旅游管理的组织和个人，应当遵守本条例。
第三条市、县（市）、贾汪区人民政府旅游管理部门（以下简称旅游管理部门）负责本行政区域内的旅游管理工作，其他有关行政管理部门应当依法各司其职，配合旅游管理部门做好旅游管理和服务工作。
第四条市、县（市）、区人民政府应当将旅游业纳入国民经济和社会发展计划，制定旅游规划和旅游发展政策，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，培育和规范旅游市场，发展旅游经济。
第五条市人民政府增列旅游发展资金，并根据旅游业发展需要和财力情况逐步增加。县（市）、区人民政府可以根据本地区旅游业发展需要增列旅游发展资金。
旅游发展资金用于旅游规划、公益性旅游项目建设、旅游资源保护和城市旅游宣传等，财政、审计部门对使用情况进行监督。
第六条市、县（市）、区人民政府按照谁投资谁收益的原则，鼓励和支持其他投资主体参与开发、经营旅游业和具有地方特色的旅游商品。
第二章旅游资源开发与保护

第七条开发旅游资源，应当遵循统一规划、合理开发、保护环境、永续利用的方针，坚持自然景观、人文景观、历史文化与现代科学技术相结合，突出旅游特色，发展旅游产业。
第八条旅游管理部门应当会同有关部门对本行政区域旅游资源进行调查，并建立旅游资源档案和重点旅游项目储备库。
第九条旅游管理部门根据本地区旅游资源状况和城市总体规划，会同有关部门编制旅游规划，征求上级旅游管理部门意见，报同级人民政府批准后实施。
县（市）、贾汪区旅游规划经同级人民政府批准后，报市人民政府备案。
第十条旅游项目建设应当符合旅游规划的要求。旅游项目建设前应当进行可行性论证，立项时应当书面征求旅游管理部门意见。
任何单位和个人不得违反旅游规划进行旅游资源开发。
第十一条旅游管理部门应当会同有关部门设置旅游线路，在城市主要交通集散地设置旅游地图、旅游宣传牌，在通往景区的干道设置游览导向标志。
第三章旅游经营与管理

第十二条旅游经营者应当依法取得经营资格。
旅游业从业人员按照国家规定必须具有岗位或者职业资格证书的，取得相应的资格证书后，方可上岗。
第十三条旅游经营者应当公开旅游服务项目和服务标准，实行明码标价，保证服务质量。
旅游经营者不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：
（一）不履行或者不完全履行与旅游者签订的合同；
（二）不按照国家标准、行业标准提供服务或者提供质价不符的服务；
（三）对服务范围、内容、标准等作虚假的宣传；
（四）诱导、胁迫旅游者购买商品或者接受事先没有约定的收费性服务；
（五）出售假冒伪劣商品；
（六）危害旅游者人身和财产安全；
（七）法律、法规规定的其他侵害旅游者合法权益的行为。
第十四条旅游经营者应当建立安全管理制度。配置必要的旅游安全设施和设备，保障旅游者的人身、财产安全。
对可能发生危险的区域和旅游设施，旅游经营者应当设置明显的提示或者警示标志，并采取必要的安全防护措施。
发现危险情况或者旅游者的人身、财产受到损害时，旅游经营者应当及时采取救助措施，并立即向当地政府或者有关管理部门报告。
第十五条设立旅行社按照国务院《旅行社管理条例》的规定向市旅游管理部门提出申请，由市旅游管理部门报有权部门审批。
申请人在取得旅行社业务经营许可证后，方可向工商行政管理部门申请领取营业执照。未取得旅行社业务经营许可证的，不得从事旅游业务。
旅行社应当
按照旅行社业务经营许可证核定的业务范围开展经营活动。
第十六条旅行社变更经营范围的，应当经原审批的旅游管理部门审核批准后，到工商行政管理部门办理变更登记手续。
旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等事项，或者停业、歇业的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在办理变更登记或者注销登记之日起三十日内报原审批的旅游管理部门备案。
第十七条旅行社根据业务经营需要，可以设立分社、门市部等分支机构。旅行社分支机构应当接受其所在地旅游管理部门的监督管理。
第十八条旅行社应当与旅游者签订合同，提倡使用国家或者省制作的合同示范文本。
未征得旅游者同意，旅行社不得有改变行程安排、减少服务项目、降低服务标准、加收服务费用等违反合同约定的行为。
第十九条旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠。
旅游广告应当标明旅行社名称、旅行社业务经营许可证号码。
第二十条旅行社应当与旅游消费场所建立合法、公开的佣金收授制度。
导游人员不得与旅游消费场所经营者互相串通，私拿私授回扣。
第二十一条导游人员从事导游活动，应当依法取得导游证，无导游证的不得从事导游活动。
导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派，不得私自承揽或者以其他方式直接承揽导游业务。
导游人员进行导游活动时，应当佩带导游证，举止文明，语言规范，服务质量符合国家标准。
第二十二条按照国家规定评定的星级饭店，必须按照星级标准提供服务。未评定星级的饭店不得使用星级称谓从事经营和宣传促销活动。
星级饭店实行定期复核制度，并接受旅游管理部门的监督检查。
第二十三条旅游景区景点的经营者应当遵守国家和省、市有关门票价格管理的规定，门票价格应当公示。
公园、爱国主义教育基地等公益性旅游设施的经营管理者，应当按照国家和省、市规定，对特定对象减免门票费，并公示特定对象的范围。
第二十四条旅游景区内饭店、商店、游乐设施等的设置应当合理规划，不得影响旅游景观。
旅游景区内禁止下列行为：
（一）擅自摆摊设点；
（二）纠缠旅游者购买商品；
（三）圈地、占点妨碍旅游者观光、摄影。
第二十五条旅游管理部门应当会同统计等有关部门，建立旅游统计、信息发布和预报制度。
第二十六条旅游管理部门应当建立健全旅游投诉制度，设立并公布投诉电话。
旅游管理部门接到旅游者的投诉，经审查符合受理条件的，应当及时调查处理，在十五日内作出处理决定，并答复投诉者；不符合受理条件的，应当在五日内告知投诉者，并说明理由。对应当由其他行政管理部门处理的，应当在五日内移交有关部门，有关部门应当在接到投诉之日起十五日内将处理结果答复投诉人，并告知旅游管理部门。
第二十七条旅游管理部门接到旅游者对旅行社的投诉后，应当及时通知被投诉的旅行社。被投诉的旅行社应当自接到通知书之日起七日内作出答复。
确因旅行社过错而致使旅游者合法权益受到损害的，旅游管理部门应当根据旅游者的损失程度，责令旅行社给予赔偿。旅行社拒不承担或无力承担赔偿责任时，旅游管理部门应当依法从该旅行社的质量保证金中先行拨付。　
第四章旅游者权利与义务

第二十八条有下列情形之一的，旅游者有权向旅游管理部门投诉：
（一）旅游经营者不履行或者不完全履行合同的；
（二）旅游经营者没有提供质价相符的旅游服务的
（三）旅游经营者在经营或者服务过程中造成旅游者人身伤害、财产损失的；
（四）旅游经营单位职工私自收受回扣和索要小费的；
（五）其他损害旅游者合法权益的。
第二十九条旅游者应当履行下列义务：
（一）遵守有关法律、法规和社会公德；
（二）爱护名胜古迹、文物和旅游设施；
（三）遵守旅游秩序、遵守安全和卫生管理规定；
（四）尊重旅游地民族风俗和宗教信仰；
（五）履行旅游合同约定的义务。
因旅游者的过错造成旅游资源和旅游设施损坏的，旅游者应当依法承担赔偿责任。
第五章法律责任

第三十条旅游管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定受
理、处理旅游者的投诉，造成严重后果的；
（二）发现违法行为不予查处，造成严重后果的；
（三）不依法使用旅游发展资金或者旅行社质量保证金的；
（四）利用职务便利收取他人财物或者其他好处的。
第三十一条旅游经营者违反本条例第十四条第二款规定的，由旅游管理部门责令其改正，并可处以一百元以上五百元以下的罚款。
第三十二条违反本条例第十三条第二款第一项、第二项、第十五条第二款、第三款、第二十一条、第二十四条第二款第三项规定的，由旅游管理部门依照国务院《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《江苏省旅游管理条例》的有关规定予以处罚。
第三十三条市旅游管理部门可以委托区旅游管理部门实施本条例规定的行政处罚。
第三十四条违反本条例规定，属于其他行政管理部门职责范围的，分别由相关行政管理部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第六章附则

第三十五条本条例自２００３年１２月１日起施行。１９９９年１２月３１日徐州市人民政府颁布的《徐州市旅游管理办法》同时废止