关于印发2003年全国环境宣传教育工作要点的通知

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国务院


关于从严控制社会集团购买力的决定
国务院


从严控制社会集团购买力，不仅有利于抑制需求膨胀，缓解市场供需矛盾，有利于增收节支，平衡国家预算，而且对于实现清廉从政，扭转目前社会上的奢侈浪费之风，都具有重大意义。为了从严控制社会集团购买力，特作如下决定：
一、凡属社会集团购买力范围的支出，各地区、各部门、各单位都要从严控制，坚决压缩。对今明两年的社会集团购买力，要在上年实际支出的基础上，按实际可比口径计算每年压缩20％。各地区、各部门必须按照下达的控制指标，逐级核定，层层落实。
二、实行直接控制和间接控制两种管理办法。对于县以上的党政机关、人民团体、全民和集体企事业、基本建设单位以及职工在200人以上的乡镇企业、城市街道企业的社会集团购买力，由上级机关分配指标，按计划管理，实行直接控制；对于县以下的单位，包括职工在200人以
下的乡镇企业和城市街道企业，由上级机关提出压缩要求，自行安排落实，实行间接控制。
三、将现在的19种专项控制商品扩大到29种（见附件）。不论实行直接控制还是间接控制，凡购买上述专项控制商品的，都必须报经社会集团购买力管理机关审批，到指定的商店购买；未经批准的，一律不得购买。在今明两年内，严禁购买彩色电视机、国产13种名牌卷烟和进口
烟、国产13种名牌酒和进口酒。其他专项控制商品，除直接用于生产、经营、科研、教学、医疗和特殊需要必须购买的要从严审批外，一律停止审批。
四、建立健全管理制度。要建立严格的会议审批制度，一切会议都不准住高级旅游宾馆，不准举行宴会，不准用烟酒招待，不准发纪念品和土特产品。要严格控制招待、交际费开支。企业在经济业务交往中的正常招待费用，可在企业管理费中单独反映，但要从严控制，年终审计。有些
地方自行规定，按销售收入提取企业招待、交际应酬费，浪费很大，应一律停止执行。各级人民政府要按规定清理各单位的小汽车和大轿车，对超编车辆和违纪购买车辆，一律没收。各省、自治区、直辖市要尽快重新制订职工劳动防护用品发放范围和标准，按金额进行控制。财政部、卫生
部要改进公费医疗管理办法，堵塞漏洞，节约开支。
五、对直接控制的社会集团购买力单位，各级财政部门和主管机关要根据集团购买力压缩指标，相应核减单位预算和企业管理费计划。财会部门要建立社会集团购买力的辅助帐。要按照规定的期限，按月、按季、按年报送社会集团购买力执行情况，报表要经主管领导审核。
六、实行首长负责制。为了加强对控制社会集团购买力工作的领导，国务院已调整了全国控制社会集团购买力领导小组，确定由国务委员王丙乾同志担任组长。县以上各级人民政府都要成立控制社会集团购买力领导小组，指定一位负责同志担任组长。各机关、团体、企事业单位也要确
定一位负责人抓这项工作。要加强和充实控制社会集团购买力的办事机构。县以上各级政府要尽快设立控制社会集团购买力办公室，所需人员从现有党政机关中调剂解决。大型企业、事业单位要设专职人员管理控购工作，一般单位也要有人兼管。
七、各有关部门要各司其职，密切配合，共同做好控购工作。工业、商业、物资部门和银行对单位购置的非生产性用品，要认真审查，严格把关。单位购买专控商品，供货部门凭社会集团购买力管理机关签发的准购证供应；银行凭准购证办理结算；财会部门凭准购证办理支付和报销；
车辆管理部门凭准购证发放车辆牌照。财政、审计、监察机关要加强监督检查，对违反控购规定的，必须严肃处理。
八、对突破控购指标的，应根据情节轻重，处以超指标数额50％以下的罚款。凡不经批准擅自购买专项控制商品的，一律没收，变价款上交财政，并处以所购商品金额50％以下的罚款。对单位领导人和有关责任人员的处罚，按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和其他有
关规定严肃处理。供货部门违反规定出售专项控制商品的，除没收其违章销售所得利润外，对有关人员要按规定予以罚款。
九、各地区、各部门应根据本决定，结合实际情况制定具体控制办法。军队系统控制社会集团购买力的办法，由总后勤部根据本决定自行规定，并报全国控制社会集团购买力领导小组备案。国务院今年二月二十四日《关于严格控制社会集团购买力压缩开支的紧急通知》与本决定不一致
的，以本决定为准。其他有关压缩各项开支的规定，仍继续执行。
附件：国家规定的专项控制商品目录

国家规定的专项控制商品目录
1．小汽车（包括小轿车、吉普车、旅行车、工具车以及用于更新的车辆）；
2．大轿车（包括用于更新的车辆）；
3．摩托车（包括用油及电动的各种摩托车、轻骑以及用于更新的车辆，不包括后三轮货运摩托车）；
4．沙发；
5．地毯（包括纯毛、含毛混纺和化纤地毯）；
6．沙发床（包括沙发床垫）；
7．空气调节器（指窗式、柜式的制冷或制冷制热）机；
8．录音机和多用机；
9．录像机（包括摄影机、放像机、编辑机、监视器和投影机）；
10．照相机和放大机（包括扩印机和各种镜头）；
11．大型或高级乐器（单价在500元以上的）；
12．家具（单价在100元以上的钢、铁、木、藤等制做的各种家具）；
13．呢绒毛料及其制品（包括混纺制品。海轮旗帜免于审批）；
14．毛毯（包括混纺和纯化纤毛毯）；
15．彩色电视机；
16．电冰箱（300升以下的）；
17．洗衣机（不包括工业用洗衣机）；
18．各种电取暖、电煮水设备（包括电热水淋浴器）；
19．复印机；
20．电子打字机；
21．电传机；
22．羽绒服；
23．风雨衣；
24．吸尘器；
25．丝绸及其制品；
26．50元以上的各种钟表；
27．100元以上的各种灯具；
28．国产13种名牌卷烟和进口卷烟；
29．国产13种名牌酒和进口酒。



1988年10月6日
浙江省人大常委会


浙江省爱国卫生促进条例
——（2010年7月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

第一章　总　则

　　第一条　为了促进爱国卫生工作，保障公共卫生和公民健康，推进经济社会协调发展, 根据国家有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本省行政区域内的爱国卫生工作及其监督管理，适用本条例。
　　第三条　本条例所称爱国卫生工作，是指为改善卫生环境和公民生活质量，预防和减少疾病，提高公民健康素养和健康水平而开展的社会性、群众性卫生活动，包括农村改水改厕、病媒生物预防控制、健康促进与教育、环境卫生治理、卫生创建等工作。
　　第四条　爱国卫生工作实行政府组织、部门协作、全民参与、属地管理、科学治理、社会监督的原则。
　　第五条　各级人民政府统一领导本行政区域内的爱国卫生工作，将爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划及年度工作计划，逐级实行目标管理责任制考核，加强卫生基础设施和爱国卫生工作队伍建设，提高公共卫生服务和管理水平。
　　第六条　各级人民政府应当对在爱国卫生工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
　　鼓励和支持社会力量投资卫生基础设施、农村改水改厕、病媒生物预防控制、健康促进与教育等项目建设，大专院校、科研机构和企业开展爱国卫生科学研究、推广先进适用技术，志愿服务组织和志愿者参与爱国卫生工作。
　　第七条　公民有享受良好公共环境卫生、免于健康危害的权利，有参加爱国卫生工作、自觉维护公共环境卫生的义务。

第二章　爱国卫生组织与职责

　　第八条　省、市、县（市、区）、乡镇（街道）设立爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会），在同级人民政府的领导下组织协调本行政区域内的爱国卫生工作。县级以上爱卫会由宣传、农业和农村工作、发展和改革、教育、财政、人力资源和社会保障、环境保护、建设、城市管理行政执法、交通运输、水利、农业、卫生、工商行政管理等成员单位组成。
　　爱卫会主要职责是：
　　（一）宣传实施爱国卫生工作法律、法规和规章；
　　（二）制定爱国卫生工作规划、计划和标准规范；
　　（三）组织动员、协调和指导爱国卫生工作；
　　（四）开展爱国卫生工作监督检查和考核评比；
　　（五）开展和组织爱国卫生工作交流合作和科学研究；
　　（六）开展与爱国卫生有关的其他工作。
　　第九条　爱卫会实行成员单位分工负责制。成员单位在爱国卫生工作中应当按照国家和省的有关规定，履行下列主要职责：
　　（一）发展和改革主管部门负责统筹安排爱国卫生基本建设项目和资金计划等；
　　（二）财政主管部门负责安排爱国卫生工作所需经费，监督爱国卫生工作经费的管理和使用等；
　　（三）卫生主管部门负责健康促进与教育，饮用水卫生监督、监测，病媒生物预防控制，农村改厕工作的监督和技术指导等；
　　（四）建设主管部门负责环境卫生设施的规划、组织建设，城市生活垃圾和生活污水处理的监督管理等；
　　（五）城市管理行政执法部门对违反城市市容和环境卫生、城市绿化等管理规定的行为实施行政处罚；
　　（六）环境保护主管部门负责大气、水体、噪声、固体废物、辐射等污染防治的监督管理；
　　（七）水利主管部门负责水资源保护、农村饮用水工程建设、农村河道清理保洁的监督管理等；
　　（八）农业主管部门负责指导农业面源污染治理，组织开展农田灭鼠，配合做好人畜共患疾病的防治工作等。
　　宣传、农业和农村工作、教育、人力资源和社会保障、交通运输、林业、文化、旅游、工商行政管理、体育、铁路、民航等部门和工会、共青团、妇联等团体，按照各自职责做好爱国卫生相关工作。
　　第十条　县级以上爱卫会办事机构设在同级卫生主管部门，具体承担爱卫会的日常工作，并配备同工作职责相适应的工作人员。
乡镇人民政府、街道办事处应当确定专（兼）职工作人员具体承担爱卫会的日常工作。
　　第十一条　国家机关、社会组织、企业事业单位、居民委员会、村民委员会应当根据实际情况，设立爱国卫生工作组织或者确定工作人员，做好本单位、本区域的爱国卫生工作。
　　第十二条　爱卫会应当建立委员会会议、工作报告、重大事项协调、督查考核和社会监督等制度，健全爱国卫生工作机制，组织协调社会各方共同做好爱国卫生工作。
　　第十三条　发生传染病疫情、突发公共卫生事件和自然灾害时，爱卫会应当加强协调，动员公众参与爱国卫生工作，落实联防联控、群防群治的具体措施。

第三章　环境卫生治理

　　第十四条　各级人民政府应当按照城乡统筹的要求，加强环境卫生综合整治和相关基础设施建设，建立健全环境卫生管理制度，提高城乡环境卫生整体水平。
　　第十五条　制定和实施城乡规划、专项规划，应当充分考虑爱国卫生工作需求，统筹安排农村改水改厕、生活垃圾和污水处理、道路建设、绿化、病媒生物预防控制等项目。
　　第十六条　县级以上人民政府应当组织制定和实施城乡饮用水安全保障规划，加强饮用水水源保护和治理，健全水质卫生监管体系，采取城镇供水管网向农村延伸、农村饮用水工程建设等措施，保障城乡饮用水安全。
　　第十七条　县级人民政府应当建立健全农村饮用水工程管理体制，制定管理制度，明确责任主体及其管理职责。
　　乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会以及社会力量投资建设的饮用水工程管理单位，应当在各自职责范围内确定专人做好农村饮用水工程运行和维护管理工作，落实农村饮用水卫生管理措施。
　　新建、改建、扩建的农村饮用水工程项目应当按照国家和省有关规定进行卫生学评价。
　　第十八条　县级以上人民政府卫生主管部门应当建立健全饮用水水质卫生监测制度，完善监测网络，定期监测饮用水水质卫生、公布水质卫生监测信息，对集中式供水单位和二次供水实施卫生监督。
　　城乡集中式供水单位应当配备水质净化消毒设施、水质检验检测设备和人员，对水质进行日常检验，检验分析报告按规定汇总后报有关主管部门。
　　产权单位、供水企业应当按照国家相关规范要求，定期对饮用水二次供水设施进行清洗消毒。
　　第十九条　县级以上人民政府应当制定和实施农村改厕规划和年度工作计划，提出改厕目标和要求，明确相关部门职责，统筹安排项目，并对下一级人民政府农村改厕计划实施情况进行考核和监督。
　　爱卫会负责协调、指导和督促农业和农村工作、农业、财政、卫生、建设、国土资源等部门履行农村改厕工作职责。
　　乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会负责具体实施农村改厕工作。
　　第二十条　农村住房的户厕应当达到无害化处理等规定标准和要求。新建住房的卫生户厕应当与住房同时设计、同时施工；已建的住房无卫生户厕或者户厕未达标准要求的，应当进行建造或者改造。
　　乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会应当根据人口分布情况建造卫生公厕，确定专人负责维护管理，保持公厕整洁卫生。
　　第二十一条　县级以上人民政府应当加强城乡生活垃圾收集、处置设施建设，实行农村生活垃圾户集、村收、乡镇转运、县（市、区）处理，并逐步推行城乡生活垃圾分类投放、处置。
　　乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会应当组织做好农村生活垃圾收集处置设施建设和管理工作，落实专门保洁人员；村民委员会可以通过制订村规民约，组织动员村民参与庭院卫生整治和公益卫生活动，保持庭院和村庄整洁卫生。
　　清扫、收集、运输和处置城乡生活垃圾，按照国家和省有关固体废物污染环境防治、城市市容和环境卫生管理等法律、法规执行。
　　第二十二条　县级以上人民政府环境保护、建设等部门应当加强城乡生活污水处理设施建设，推进农村因地制宜建立污水处理系统，并采取城镇污水处理管网向农村延伸的方式，提高城乡生活污水处理能力。
　　各级人民政府应当督促有关部门和单位，组织开展江河、湖泊、水库、山塘、沟渠等的清淤、保洁工作。
　　第二十三条　县级以上人民政府环境保护、农业等部门应当加强土壤和农业面源污染防治的监督管理，指导农业生产经营者规范施用肥料、农药；科学划定畜禽禁养、限养区域，依法限期关闭、搬迁禁养区域内的养殖场，监督动物养殖场、养殖小区的病死动物和动物排泄物的无害化处理。
　　第二十四条　各级人民政府应当加强城乡结合部、城中村、背街小巷、建筑工地、闲置空地、废品收购贮存点、公路铁路沿线、旅游景区（点）等地段或者区域的环境卫生治理，保持环境卫生整洁有序。
　　第二十五条　各级人民政府应当组织、督促有关部门和单位加强对流动人口聚居区的环境卫生管理，完善环境卫生和相关生活设施，做好环境卫生保洁工作，改善流动人口聚居区的环境卫生。
　　房屋出租人应当与承租人约定环境卫生管理责任，督促承租人遵守卫生管理制度，保持出租房周围环境卫生。

第四章　病媒生物预防控制

　　第二十六条　爱卫会应当根据当地病媒生物活动规律和预防控制工作需要，组织全社会集中开展病媒生物预防控制活动。
　　县级以上人民政府农业、水利、林业等部门按照各自职责负责农田、湖区、河流、林区的病媒生物预防控制工作，交通运输、铁路、民航等部门负责公共交通工具和相关营运场所的病媒生物预防控制工作。
　　乡镇人民政府、街道办事处负责组织实施辖区内病媒生物预防控制工作。
　　疾病预防控制机构应当加强对老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物密度的监测，提供预防控制技术指导，并对预防控制效果进行评价。
　　第二十七条　国家机关、社会组织、企业事业单位、居民委员会、村民委员会应当落实病媒生物预防控制措施，将病媒生物的密度控制在国家和省规定的标准范围内。
　　小区公共场所、公用设施的病媒生物预防控制由居民委员会督促落实，物业服务企业应当予以配合。
　　居民应当做好住宅内的病媒生物预防控制。
　　第二十八条　医院、学校、宾馆、饭店、单位食堂、公园等人员聚集场所，粮库、食品生产经营场所、农贸市场、建筑工地、废品收购站、公共厕所、下水道、垃圾中转站、垃圾处理场等容易招致或者孳生病媒生物的场所，应当建立健全病媒生物预防控制制度，设置病媒生物防范、杀灭设施，落实专人负责病媒生物预防控制工作。
　　第二十九条　病媒生物预防控制应当符合国家和省规定的技术标准和操作规程，保障人身安全，避免和减少环境污染。
　　病媒生物消杀药物的生产、经营、储存、使用，应当符合农药管理、危险化学品安全管理等法规的规定。
　　第三十条　从事病媒生物预防控制服务的单位应当自领取营业执照之日起五个工作日内，向市、县（市）卫生主管部门备案。
　　接受委托的病媒生物预防控制服务单位，应当与委托人订立服务合同，对药物使用、服务质量、安全责任等内容进行约定。
　　病媒生物预防控制从业人员应当经培训合格，具备相应的知识、技能。

第五章　健康促进与教育

　　第三十一条　县级以上人民政府应当制定和实施健康促进与教育规划,加强健康促进与教育的机构和人才队伍建设，建立健全健康促进与教育工作网络。
卫生主管部门的健康促进与教育专业机构应当加强对健康促进与教育的技术指导、培训和监测评价。
　　第三十二条　国家机关、社会组织、企业事业单位、居民委员会、村民委员会应当按照国家和省健康促进与教育工作规范的要求，采取多种形式开展健康促进与教育工作。
　　医疗卫生机构应当加强对传染病、慢性非传染性疾病、意外伤害、成瘾行为等的防治知识和技能的培训、宣传。
　　企业应当对管理和作业人员进行有针对性的健康培训，减少和控制职业伤害、职业病及相关疾病的发生。
　　学校应当开设健康教育课程，加强健康行为与生活方式、疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健、安全应急与避险等知识的教育，培养学生健康良好的行为习惯。
　　第三十三条　公民应当学习健康知识和技能，养成健康文明的生活方式，遵守卫生行为规范和公共环境卫生规定，不得在公共场所有随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂、包装物，乱倒垃圾、粪便、污水等影响公共环境卫生的行为。
公民饲养宠物应当遵守有关管理规定，防止宠物伤害他人、影响他人生活、污染公共环境，并做好宠物的疫病防控。
　　第三十四条　报刊、广播、电视、新闻网站等媒体应当通过设置健康教育专栏，发布公益性健康广告，开展多种形式的卫生知识宣传和健康教育；在传染病流行或者突发公共卫生事件期间，应当正确引导卫生防病的舆论导向，配合做好相关健康教育工作，促进疾病防治工作的有效开展。
　　宾馆、车站、机场、码头、广场、公园、影剧院、图书馆、居民小区等公共场所，应当通过设立健康教育宣传栏、电子显示装置等形式进行健康教育。
　　第三十五条　县级以上人民政府应当确定禁止和限制吸烟的公共场所、区域，加强公共场所控制吸烟的监督管理。
　　县级以上人民政府应当组织有关部门和单位采取措施，禁止在公共场所设置烟草广告或者利用新闻媒体发布烟草广告，控制烟草促销活动。
　　卫生、工商行政管理、烟草专卖、教育、文化、交通运输、旅游、广播电视、新闻出版、城市管理行政执法等部门，应当开展吸烟危害健康、控制吸烟的健康教育。
国家机关、医院、学校等应当做好控制吸烟工作，并参与爱卫会组织的创建无烟单位活动。
　　第三十六条　爱卫会负责健康促进与教育工作的协调和监督检查，动员国家机关、社会组织、企业事业单位、公民参与健康促进与教育行动。

第六章　保障与监督

　　第三十七条　各级人民政府应当建立和完善爱国卫生工作经费保障机制，爱国卫生工作所需经费列入同级财政预算。
　　爱国卫生工作经费应当统筹安排、合理使用，重点支持环境卫生治理、农村改水改厕、水质卫生监测、病媒生物预防控制、健康促进与教育、生活垃圾和污水处理等工作。
　　第三十八条　鼓励公民、法人和其他组织对爱国卫生工作进行资助、捐赠。资助、捐赠的款项和物品应当专门用于爱国卫生工作，不得挪作他用。
　　第三十九条　县级以上人民政府财政、审计、卫生等部门应当依法加强对资金使用情况的监督管理和绩效评价，保证资金使用效益。
　　第四十条　本省实行爱国卫生月、门前三包、卫生责任区、单位卫生达标等制度。
　　国家机关、社会组织、企业事业单位、居民委员会、村民委员会应当建立健全本单位、本区域内部卫生管理制度，落实卫生达标责任，保证单位卫生达到规定标准。单位卫生标准及具体实施办法由设区的市人民政府制定。
　　第四十一条　各级人民政府应当组织和推动卫生城市、卫生县城（区）、卫生乡镇（街道）、卫生村和卫生单位的创建活动，按照国家和省制定的标准，制定和实施创建规划，为创建活动提供保障。
　　获得卫生城市、卫生县城（区）、卫生乡镇（街道）称号的人民政府应当建立健全卫生长效管理机制，落实管理职责，巩固和发展卫生创建成果。
　　第四十二条　爱卫会应当按照分级管理的原则，负责对辖区内卫生创建活动的组织协调、检查指导和调研考核，促进卫生创建活动健康开展。
　　爱卫会应当加强对已命名为卫生城市、卫生县城（区）、卫生乡镇（街道）、卫生村和卫生单位的日常监督管理，定期进行复查；对达不到标准要求的，应当由授予单位取消称号。
　　第四十三条　已命名为国家和省卫生城市、卫生县城和卫生乡镇的人民政府，应当按照国家和省有关要求，开展健康城市、健康县城、健康乡镇建设工作。
　　第四十四条　爱卫会应当采取部门监督与社会监督相结合、定期检查与随机抽查相结合的方式，开展爱国卫生工作的监督检查，并定期向社会公布监督检查结果。
　　爱卫会可以聘请人大代表、政协委员和社会卫生专业人员、志愿者等担任爱国卫生义务监督员，组织其开展爱国卫生监督，协助有关部门查处违法行为。爱国卫生义务监督员在进行监督检查时，应当佩戴标志或者出示证件。
　　爱卫会应当公开举报电话、信箱或者电子信箱，督促有关部门依法及时查处，反馈调查处理情况，并为举报者保密。

第七章　法律责任

　　第四十五条　违反本条例规定的行为，有关法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。
　　第四十六条　国家机关、社会组织、企业事业单位、居民委员会、村民委员会未按本条例规定要求开展爱国卫生工作的，由爱卫会责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评。
　　第四十七条　违反本条例第十七条第三款规定，新建、改建、扩建的农村饮用水工程项目未进行卫生学评价的，由县级以上人民政府卫生主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上三万元以下的罚款。
　　第四十八条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按下列规定予以处罚：
　　（一）未按要求采取有效预防控制措施，致使病媒生物密度超过国家和省规定标准范围的，处一千元以上五千元以下的罚款；
　　（二）病媒生物预防控制重点场所未设置防范、灭杀设施的，处三千元以上一万元以下的罚款；
　　（三）从事病媒生物预防控制服务的单位开展病媒生物预防控制，不符合规定技术标准和操作规程的，处二千元以上一万元以下的罚款；
　　（四）从事病媒生物预防控制服务的单位未按规定办理备案手续的，处二千元的罚款；
　　（五）从事病媒生物预防控制服务的单位聘用不合格的人员从事病媒生物预防控制作业的，处二千元以上二万元以下的罚款。
　　第四十九条　违反本条例第四十条第二款规定，单位卫生未达标的，由县级以上人民政府卫生主管部门责令限期治理；逾期不治理或者经治理仍未达标的，给予警告，可以并处一千元以上一万元以下的罚款。
　　第五十条　爱卫会及其成员单位的工作人员在爱国卫生工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者按照管理权限由有权机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附　则

　　第五十一条　本条例自2010年10月1日起施行。