国家外汇管理局关于调整银行结售汇头寸管理办法的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于调整银行结售汇头寸管理办法的通知
（2005年9月22日 国家外汇管理局发布）
汇发〔2005〕69号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局；各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行：
为进一步发展外汇市场，增强外汇指定银行办理结售汇业务和外汇资金管理的灵活性和主动性，国家外汇管理局决定调整结售汇周转头寸管理办法，实行结售汇综合头寸管理。根据《中华人民共和国外汇管理条例》、《外汇指定银行办理结汇、售汇业务管理暂行办法》（中国人民银行令［2002］第4号）等规定，现就有关问题通知如下：
一、结售汇综合头寸是指外汇指定银行（以下简称银行）持有的因人民币与外币间交易而形成的外汇头寸，由银行办理符合外汇管理规定的对客户结售汇业务、自身结售汇业务和参与银行间外汇市场交易所形成。
二、国家外汇管理局及其分局（以下简称外汇局）根据国际收支状况、银行的结售汇业务量和本外币资本金（或者营运资金）以及资产状况等因素，核定银行的结售汇综合头寸，并实行限额管理。现阶段结售汇综合头寸限额的管理区间下限为零、上限为外汇局核定的限额。
三、银行申请核定或者调整结售汇综合头寸限额，应向外汇局提交下列资料：
（一）申请报告；
（二）核定或者调整结售汇综合头寸限额的测算依据；
（三）申请前最近半年末的境内本外币合并及境内外币资产负债表；
（四）国家外汇管理局要求的其他文件和资料。
已开办人民币业务的外资银行首次申请核定结售汇综合头寸限额，应提交中国银行业监督管理委员会批准办理人民币业务的许可文件。
四、外汇局按照法人原则核定银行结售汇综合头寸的限额和实施日常管理。
（一）政策性银行、全国性商业银行的结售汇综合头寸，由国家外汇管理局负责管理。
（二）城市商业银行、农村商业银行、农村合作金融机构、外资银行（外国商业银行分行视同法人）的结售汇综合头寸，由所在地国家外汇管理局分局（含外汇管理部，以下简称外汇分局）负责管理。在中国境内有两家以上分行的外国商业银行，可以按照《国家外汇管理局关于境内外资银行集中管理结售汇周转头寸的通知》（汇发［2005］50号）的有关规定，对境内各分行的结售汇综合头寸实行集中统一管理，由履行集中管理职责的分行所在地外汇分局负责管理。对在银行间外汇市场行使做市商职能的外资银行的结售汇综合头寸，由所在地外汇分局初审后报国家外汇管理局统一核定。
外汇分局可以授权辖内中心支局对银行的结售汇综合头寸进行日常管理。
五、外汇局对银行的结售汇综合头寸按日进行考核和监管。银行应当按日管理全行系统的结售汇综合头寸，使每个交易日结束时的结售汇综合头寸保持在外汇局核定的限额内。对于临时超过核定限额的，银行应在下一个交易日结束前调整至限额内。
六、本通知自实施之日起一个月内，中资银行和已办理人民币业务的外资银行应向外汇局申请核定结售汇综合头寸限额。在外汇局尚未批准限额之前，原核定的头寸限额继续有效。
七、尚未办理人民币业务的外资银行，仍按照《外资银行结汇、售汇及付汇业务实施细则》（银发［1996］202号）的规定，实行结售汇人民币专用账户余额管理。外资银行自中国银行业监督管理委员会批准办理人民币业务之日起一个月内，应向外汇局申请核定结售汇综合头寸限额。
八、银行应按照本通知附件要求及其他外汇管理规定，向外汇局报送结售汇综合头寸统计报表。
九、银行违反结售汇综合头寸管理规定，外汇局将依据《中华人民共和国外汇管理条例》、《外汇指定银行办理结汇、售汇业务管理暂行办法》（中国人民银行令［2002］第4号）等外汇管理法规进行处罚。
十、本通知自发布之日起实施。此前规定与本通知相抵触的，以本通知为准。《关于加强外汇指定银行结售汇外汇周转限额管理的通知》（［1996］汇管函字第130号）、《关于重申做好<结售汇情况及周转外汇头寸日报表>填报工作及修改有关备案内容的紧急通知》（汇函［1998］32号）和《国家外汇管理局关于调整银行结售汇周转头寸报表等有关问题的通知》（汇发［2003］133号）自本通知实施之日起废止。
各外汇分局接到本通知后，应立即转发辖内城市商业银行、农村商业银行、农村合作金融机构、外资银行。
附件：结售汇综合头寸统计要求
附件：
结售汇综合头寸统计要求
一、《结售汇综合头寸日报表》报送时间和方式
根据国家外汇管理局及其分局对结售汇综合头寸的属地管理原则，外汇指定银行（以下简称银行）应将每个交易日的《结售汇综合头寸日报表》于交易日次日报送相应的外汇局，节假日顺延。
（一）政策性银行、全国性商业银行的《结售汇综合头寸日报表》应在交易日次日上午10:30之前，分别通过传真和电子邮件报送国家外汇管理局（电子文件为EXCEL格式）。传真：010－68402303；电子信箱：shzh-hj@mail.safe.gov.cn
（二）其他银行的《结售汇综合头寸日报表》的具体报送时间和方式，按照国家外汇管理局各分支局的要求执行。
外国商业银行分行如实行结售汇综合头寸集中统一管理，由履行集中管理职责的分行向所在地外汇分局报送《结售汇综合头寸日报表》，《结售汇综合头寸日报表》中各统计项目为境内全部分行的汇总数据。
二、《结售汇综合头寸日报表》统计说明
（一）项目说明
1．“当日对客户结售汇”统计该交易日银行全系统对客户办理的即期结售汇业务金额。
2．“当日自身结售汇”统计该交易日银行全系统开展的符合外汇管理规定的自身结售汇业务金额。
3．“当日对客户远期结售汇履约”统计该交易日银行全系统对客户办理的远期结售汇业务履约金额。
4．“当日银行间即期外汇交易”统计该交易日银行全系统参与银行间外汇市场即期交易的金额。
5．“当日银行间远期外汇交易履约”统计该交易日银行全系统参与银行间外汇市场远期交易履约金额。统计范围只限于本金全额交割的远期交易，不包括轧差交割的远期交易。
（二）项目计算关系
1．（7）＝（1）＋（2）＋（3）＋（4）＋（5）＋（6）
2． 差额（2）、（3）、（4）＝结汇－售汇
差额（5）、（6）＝买入－卖出
（三）其他
1．关于报表衔接问题
（1）对于未开办远期结售汇业务和已开办远期结售汇业务的中资银行，实行结售汇综合头寸管理后第一个交易日《结售汇综合头寸日报表》中的“上一日结售汇综合头寸”，分别按其前一个交易日末的结售汇周转头寸额和综合头寸额计入；
（2）对于外资银行，实行结售汇综合头寸管理后第一个交易日《结售汇综合头寸日报表》中的“上一日结售汇综合头寸”，按其前一个交易日末结售汇人民币专用账户和结售汇人民币现金账户合计资金余额（含账户的当日在途资金）折算为美元以负值计入，折算汇率采用该日中国人民银行公布的银行间外汇市场美元对人民币汇率的收盘价。外资银行应在实行结售汇综合头寸管理后的连续10个交易日内，将结售汇综合头寸调整至零以上。
2．银行应按照下列要求，将全系统每个交易日发生的对客户结售汇和自身结售汇的大额交易在《结售汇综合头寸日报表》的“备注”栏中说明：
（1）经常项目下单笔结汇或售汇金额超过等值500万美元的交易；
（2）资本项目下单笔结汇或售汇金额超过等值1000万美元的交易；
（3）同一客户在每月内经常项目下累计结汇或累计售汇金额超过等值1000万美元的交易；
（4）同一客户在每月内资本项目下累计结汇或累计售汇金额等值超过2000万美元的交易。
3．《结售汇综合头寸日报表》各种外币均折合万美元统计，不保留小数点。
（ 银行）结售汇综合头寸日报表
交易日期： 年 月 日 单位：万美元
项目 序号 金额
上一日结售汇综合头寸 （1）
当日对客户结售汇 差额 （2）
其中 结汇
售汇
当日自身结售汇 差额 （3）
其中 结汇
售汇
当日对客户远期结售汇履约 差额 （4）
其中 结汇
售汇
当日银行间即期外汇交易 差额 （5）
其中 买入
卖出
当日银行间远期外汇交易履约 差额 （6）
其中 买入
卖出
当日结售汇综合头寸 （7）
备注：
制表日期： 部门签章：
温州市人民政府办公室关于转发温州市重大建设项目稽察实施办法的通知
浙江省温州市人民政府办公室
温政办〔2003〕117号
温州市人民政府办公室关于转发温州市重大建设项目稽察实施办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
市计委《温州市重大建设项目稽察实施办法》，已经市人民政府领导同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
二○○三年九月八日
温州市重大建设项目稽察实施办法
第一条 为了加强对市重大建设项目的监督，保证工程质量及建设资金的安全和合理使用，提高投资效益，根据《国家重大建设项目稽察办法》（国办发〔2000〕54号）和《浙江省重大建设项目稽察办法》（浙政办发〔2003〕26号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的市重大建设项目是指：国家、省和市出资、融资，对全市国民经济和社会发展有重大影响的建设项目；使用市级财政预算资金和纳入财政管理的各种政府性专项建设基金投资的重点建设项目。
第三条 市政府对市重大建设项目的监督，实行稽察特派员制度。市重大项目稽察特派员由市政府委派，负责对政府出资的重大建设项目进行稽察。
第四条 市政府设立市重大建设项目稽察特派员办公室，组织开展重大建设项目稽察工作。市重大建设项目稽察特派员办公室设在市计委。
第五条 稽察特派员及稽察人员应当具备下列条件：
（1） 熟悉国家有关法律、法规和方针政策，（2） 具有较高的理论水平和实践能力；
（3） 坚持原则，（4） 廉洁自律，（5） 忠实履行职责，（6） 保守秘密，（7） 自觉维护国家利益；
（8） 熟悉项目建设和管理，（9） 具有开展稽察工作应有的专业知识及相应的综合分析和判断能力。
第六条 市重大建设项目稽察工作，应坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。稽察特派员与被稽察单位是监督与被监督关系。稽察特派员不参与、不干预被稽察单位的日常业务和经营管理活动。
第七条 市重大建设项目稽察工作，实行稽察特派员负责制，稽察人员协助稽察特派员工作。
有关部门和单位应当积极支持、配合稽察工作，为稽察工作的开展提供必要的条件。
第八条 稽察特派员履行下列职责：
（一）监督被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策的情况；
（二）检查被稽察单位有关建设项目的决策是否符合法律、法规和规章制度规定的权限、程序；
（三）检查建设项目的招标投标、工程质量、建设进度、竣工验收等情况，跟踪监测市重大建设项目的实施情况；
（四）检查被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；
（五）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。
第九条 依照本办法确定的稽察项目，由市计委报市政府批准。
第十条 市重大建设项目稽察的内容：
（一）审批程序稽察。稽察项目建议书、可行性研究报告、初步设计、年度投资计划、开工报告（施工许可证）等是否经过审批，审批程序是否符合国家、省、市有关规定。
（二）项目法人稽察。稽察项目法人责任制是否落实，组织机构是否符合国家的法律及有关规定；项目法人的各项规章制度是否健全，执行是否严格。
（三）勘测设计稽察。稽察勘测设计单位的资质是否符合有关规定；勘测设计的深度和质量是否满足要求；设计依据、标准、规范、定额等是否严格执行有关规定，设计变更是否按规定程序进行报批；对勘测、设计单位的设计质量和信誉以及服务水平进行评价。
（四）工程招标投标稽察。稽察建设项目的勘测设计、施工、监理单位的选择以及主要设备材料的采购是否进行了招标投标，招标投标运作是否规范；签订的各种协议和合同是否严密、可靠、规范；有无中标后进行转包、违规分包的问题。
（五）开工条件的稽察。稽察项目法人的组建、初步设计及总概算的批复、项目资本金及其他建设资金的落实、施工组织设计大纲的编制、主体工程（或控制性工程）施工招标、设计图纸交付协议的签订、监理招标、征地拆迁及四通一平工作、需要的主要设备和材料的订货等开工条件是否具备。
（六）施工和工程进度稽察。稽察施工单位的资质是否符合有关规定，施工技术方案和施工机械设备、技术人员、施工方法、安全控制、设备材料使用、工程进度是否符合合同要求；对施工企业的施工质量、总体水平和信誉进行评价。
（七）设备材料采购稽察。稽察设备材料的采购合同，尤其是引进国外成套设备和关键设备的合同是否严密、可靠和符合国家有关规定，合同执行情况如何；对设备材料厂家和供应商信誉进行综合评价。
（八）工程监理稽察。稽察监理单位的资质是否符合有关规定，现场监理人员的数量、素质、到位情况以及监理手段是否满足工程建设的要求；监理工作是否规范；对监理单位信誉进行综合评价。
（九）工程质量稽察。稽察项目、施工、监理单位的质量管理体系是否建立和健全，质量责任制是否落实；工程质量是否符合设计要求，是否出现过质量事故；是否存在瞒报工程质量事故和在工程质量事故处理上弄虚作假的现象；质监部门对工程质量的检验评定工作是否规范和到位。
（十）资金使用和概算控制稽察。稽察项目单位的财务制度是否健全，财务管理是否规范；项目的资金来源是否符合有关规定，资金的到位情况；资金的使用是否符合概算和有关规定，支付是否按照合同执行；概算控制措施是否落实，概算审批和调整是否符合国家有关规定。
（十一）投资环境稽察。稽察项目所在地的各个部门和各个方面有无对建设项目乱收费、乱摊派、乱集资的现象，有无以各种借口干扰、影响项目建设的情况。
（十二）竣工验收稽察。稽察建设项目是否进行了竣工验收；竣工验收是否符合国家有关规定和验收标准；竣工内容是否与批准文件相一致；竣工决算是否按有关规定办理，主要结论和意见是否符合实际情况。
（十三）项目效益稽察。稽察项目建设经济效益和社会效益是否达到了预定的目标；项目建设对环境的影响是否控制在国家有关环保规定的范围内。
第十一条 重大建设项目稽察可以采取经常性稽察和专项性稽察。经常性稽察是指对项目建设活动进行全过程的监督检查；专项性稽察是指对项目建设某个环节或者某类建设项目进行监督检查。
第十二条 稽察特派员开展稽察工作，可以采取下列方式：
（一）听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；
（二）查阅被稽察单位有关财务报表、会计帐簿、会计凭证等财务会计资料以及其它有关资料；
（三）进入建设项目现场及有关场所进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；
（四）核查被稽察单位的财务、资金状况，向职工了解情况，听取意见，必要时要求被稽察单位主要负责人作出说明；
（五）向财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被稽查单位的资金使用、工程质量和经营管理情况。
第十三条 市重大建设项目稽察特派员办公室应加强与财政、审计等有关部门的联系，相互通报有关情况，根据需要组织有关行政部门对重大建设项目联合进行稽察。
第十四条 进行项目稽察时，可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作，也可以委托具有相应资质的中介服务机构对具体的稽察事项进行检验鉴定和提供服务。
第十五条 稽察特派员对稽察工作中发现的问题，应当向被稽察单位核实情况，听取意见；对被稽察单位提出异议的问题，市重大建设项目稽察特派员办公室可以根据具体情况进行复核。
第十六条 稽察特派员在每次稽察工作结束后，应及时提交稽察报告。稽察报告的内容包括：
（一）建设项目是否履行了法定审批程序；
（二）建设项目资金使用、概算控制的分析评价，招标投标、工程质量、进度等情况的分析评价；
（三）建设项目存在的问题及处理建议；
（四）市政府及市计委要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他事项。
第十七条 稽察报告由稽察特派员负责提出，由市计委负责审定；重大事项和情况由市计委向市政府报告。
第十八条 被稽察单位违反重大建设项目招标投标和建设管理规定的，市计委依据职权，可以根据情节轻重作出以下处理决定：
（一）发出整改通知书，责令限期改正；
（二）通报批评；
（三）暂停拨付国家、省、市建设资金；
（四）暂停有关县（市）、部门同类新项目的审批；
（五）取消在一定时期参加市重大建设项目招标投标资格。
第十九条 市计委发出限期整改通知书后，有关地方、部门和单位应当根据整改通知书的内容和要求，认真进行整改。市重大建设项目稽察特派员办公室应当跟踪监测整改情况，并适时组织复查，直至达到整改目标。
第二十条 稽察特派员及稽察人员依法进行调查、取证等公务活动受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务，不得打击报复稽察人员。
第二十一条 稽察特派员及稽察人员应当履行以下义务：
（一）依法行使职责，坚持秉公办事，自觉维护国家利益；
（二）认真学习，提高政策理论水平和业务素质，保证工作质量和效率；
（三）坚持全心全意为人民服务的宗旨，当好公仆，自觉接受人民群众监督，不越权干预项目单位的正常建设活动；
（四）深入项目现场、细致扎实工作，认真完成稽察任务；
（五）客观公正、实事求是地反映项目建设的情况和问题；
（六）对建设单位反映的需要上级部门解决和协调的问题，应及时向有关部门反映，帮助解决；
（七）办理稽察事项时，与被稽察单位或者稽察事项有利害关系的，应当回避；
（八）保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。
第二十二条 稽察特派员及稽察人员应当严格遵守廉洁自律的有关规定，自觉防止各种违规违纪行为。
第二十三条 稽察特派员及稽察人员在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，给予奖励。
第二十四条 稽察特派员及稽察人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对被稽察项目的重大问题隐匿不报或严重失职的；
（二）与被稽察单位串通，编造虚假稽察报告的；
（三）干预被稽察单位正常的建设活动，致其合法权益受到损害的；
（四）泄露国家秘密和被稽察单位商业秘密的；
（五）违反国家机关工作人员廉洁从政有关规定的。
第二十五条 被稽察单位应当履行以下义务：
（一）积极协助稽察人员的工作，如实提供稽察工作需要的文件、资料、数据等，不得拒绝、隐匿和弄虚作假；
（二）项目初步设计和概算调整审查、项目招标与评标、项目单位领导班子成员的变动、参建单位的更换、重大质量与安全事故等重大事项必须及时报告重大建设项目稽察特派员办公室；
（三）接到整改通知后，应当按照通知要求进行整改，并上报整改报告。
第二十六条 被稽察单位在接受稽察时享有以下权利：
（一）可以向稽察人员进行申辩；
（二）对稽察报告和处理意见有异议的，可以向市计委提出申诉；
（三）发现稽察人员有违法违纪行为的，有权向有关部门举报。
第二十七条 被稽察单位有下列行为的，对其主要负责人和直接责任人，提请有关部门和地方给予行政或纪律处分；构成犯罪的，追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料的；
（三）隐匿、伪报有关资料的；
（四）对整改意见无故拖延执行的；
（五）打击报复稽察人员的。
第二十八条 稽察工作经费由市财政专项列支。
第二十九条 本办法自2003年10月15日起施行。
