江苏省国土资源厅关于印发《江苏省补充耕地指标易地调剂管理规定（暂行）》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-16 01:18:03 浏览:9378
来源:法律资料网
江苏省国土资源厅关于印发《江苏省补充耕地指标易地调剂管理规定（暂行）》的通知
江苏省国土资源厅
关于印发《江苏省补充耕地指标易地调剂管理规定（暂行）》的通知
苏国土资发〔2001〕202号
各市国土资源局：
为搞好全省耕地占补平衡工作，规范补充耕地指标易地调剂行为，促进区域间优势互补，省厅研究制定了《江苏省补充耕地指标易地调剂管理规定（暂行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施中遇到的问题，请及时与省厅联系。
江苏省国土资源厅
二00一年八月二日
十九日江苏省补充耕地指标易地调剂管理规定
（暂 行）
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》和《江苏省土地管理条例》的有关规定，为规范易地开垦和补充耕地工作，加强耕地保有量的管理，促进区域经济共同发展，特制定本规定（以下简称《规定》）。
第二条 本《规定》适用于省内各设区的市（以下简称市）之间易地调剂补充耕地指标的行为。
第三条 易地调剂补充耕地指标工作由省统一组织。需调剂补充耕地指标的地方必须以设区的市为单位向省国土资源厅提出申请，经省国土资源厅批准后执行。补充耕地指标调剂实行有偿的原则。
第四条 各市人民政府应积极采取措施，加大土地复垦开发整理力度，确保本行政区域内非农业建设经批准占用耕地的“占一补一”。个别耕地后备资源匮乏，难以满足新增建设用地补充耕地要求的地方，可申请使用易地调剂补充耕地指标进行补充。
第五条 简易的调剂（包括调入和调出）补充耕地指标的地方，须于每年12月15日前以设区的市为单位将下一年需要调剂指标的计划报省国土资源厅。
第六条 申请调入补充耕地指标的地方（以下简称调入方），必须以市为单位，在完成上级下达的土地复垦开发调整任务的前提下，已将当地耕地占补平衡项目库新增的耕地全部用于非农业建设占用耕地的补充。
第七条 申请调出指标的条件：
(一)以市为单位，已实现了本行政区域内耕地总量的动态平衡；
(二)当地耕地后备资源相对丰富；
(三)与调出指标和对应的土地复垦开发整理项目必须是耕地占补平衡项目库内已竣工且验收确认的项目；
(四)可随时提供与调出指标相对应的土地复垦开发整理项目所在地的现势土地利用现状标准分割图。
第八条 调出方应配合调入方编制补充耕地方案。
第九条 补充耕地指标调剂时，调入方应按调入指标数相应核减补充耕地任务和耕地保有量；调出方应按调出指标数相应增加补充耕地任务和耕地保佑量。
第十条 各市人民政府国土资源管理部门应建立《补充耕地指标调剂清册》，如实记载补充耕地指标调入和调出情况。
第十一条 调入指标和调出指标的价格标准分别按申请调入房和调出方当地耕地开垦费的标准执行。指标调剂费由省国土资源厅统一结算，指标调剂费用的差额部分由省统一专户存储，专项用于复垦开发整理，以补充灾毁和生态退耕的耕地，以及提高新开发复垦耕地质量，确保全省耕地保有量不减少。
第十二条 用易地调剂指标补充耕地的建设项目涉及占用基本农田的， 必须先行调整农田保护区规划，在办理易地补充耕地指标调剂手续时， 调入、调出指标的价格标准在当地开垦费征收标准的基础上分别相应提高40℅。调出方按基本农田标准补充耕地，补划入基本农田保护区 ，增加基本农田保护面积。
第十三条 指标调剂费应专款专用 ，专项用于补充耕地。省国土资源厅按收取的指标调剂费总额的2℅提取业务费（其中留省40℅分别返还调入方市、县国土资源管理部门20℅和40℅）。
第十四条 因易地补充耕地发生的农业税和农业征购任务的增减按相关政策执行。
第十五条 各级土地行政主管部门应加强易地补充耕地指标使用情况的监督检查。使用易地补充耕地指标补充耕地的建设单位应按用地所在地的标准缴纳耕地开垦费。
第十六条 未经省批准的补充耕地易地调剂指标一律无效。
第十七条 侵占、挪用不从耕地指标易地调剂费的应依法给予行政处分构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十八条 市域范围内各县（市、区）间的补充耕地易地调剂指标的管理可参照本《规定》执行。
第十九条 本规定由省国土资源厅负责解释。
第二十条 本规定自发文之日起实施。
中央机关及其直属机构2012年度考试录用公务员公告
中共中央组织部 人力资源和社会保障部 国家公务员局
中央机关及其直属机构2012年度考试录用公务员公告
为满足中央机关及其直属机构录用公务员的需要，根据公务员法和公务员录用有关规定，中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局将组织实施2012年度中央机关及其直属机构考试录用担任主任科员以下及其他相当职务层次非领导职务公务员工作。中央机关及其省级直属机构除特殊职位外，全部招录具有2年以上基层工作经历的人员，市（地）级以下直属机构也要招录一定数量的具有基层工作经历的人员。中央机关继续拿出专门职位定向招录大学生村官、“三支一扶”等服务基层项目人员。现将有关事项公告如下：
一、报考条件
（一）具有中华人民共和国国籍；
（二）18周岁以上、35周岁以下（1975年10月15日至1993年10月15日期间出生），应届毕业硕士研究生和博士研究生（非在职）年龄可放宽到40周岁以下（1970年10月15日以后出生）；
（三）拥护中华人民共和国宪法；
（四）具有良好的品行；
（五）具有正常履行职责的身体条件；
（六）具有符合职位要求的工作能力；
（七）具有大专以上文化程度；
（八）具备中央公务员主管部门规定的拟任职位所要求的其他资格条件。
招考职位明确要求有基层工作经历的，报考人员必须具备相应的基层和生产一线工作经历。基层和生产一线工作经历，是指具有在县级以下党政机关、国有企事业单位、村（社区）组织及其他经济组织、社会组织等工作的经历。离校未就业高校毕业生到高校毕业生实习见习基地（该基地为基层单位）参加见习或者到企事业单位参与项目研究的经历，可视为基层工作经历。在军队团和相当于团以下单位工作的经历，可视为基层工作经历。报考中央机关的人员，在地（市）直属机关工作的经历，也可视为基层工作经历。以上基层工作经历的截止时间为2011年10月15日。
招考职位要求有农村基层服务项目工作经历的，是指报考人员为服务期满且考核合格的“选聘高校毕业生到村任职工作”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“三支一扶”计划和“大学生志愿服务西部计划”等四类人员。
曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员，在各级公务员招考中被认定有舞弊等严重违反录用纪律行为的人员，现役军人、试用期内的公务员、在读的非应届毕业生、公务员被辞退未满5年的，以及有法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员，不得报名。报考人员不得报考录用后即构成回避关系的招考职位。
二、报考程序
（一）职位查询
各招录机关具体的招考人数、职位、考试类别、资格条件等详见《中央机关及其直属机构2012年度考试录用公务员招考简章》（以下简称《招考简章》）。
报考人员在2011年10月13日后可以通过以下网站查阅《招考简章》：
中央机关及其直属机构2012年度考试录用公务员专题网站（http://bm.scs.gov.cn/2012）
中国政府网（http://www.gov.cn）
人民网（http://www.people.com.cn）
新华网（http://www.xinhuanet.com）
中国网（http://www.china.com.cn）
人力资源社会保障部门户网站（http://www.mohrss.gov.cn）
国家公务员局门户网站（http://www.scs.gov.cn）
新浪网（http://www.sina.com.cn）
搜狐网（http://www.sohu.com.cn）
中华网（http://www.china.com）
中国教育和科研计算机网（http://www.edu.cn）
中国教育在线（http://www.eol.cn）
对《招考简章》中的专业、学历、学位、资格条件、基层工作经历以及备注的内容等信息需要咨询时，请报考人员直接与招录机关联系，招录机关的咨询电话可以通过上述网站查询。
为方便报考人员报考，中央公务员主管部门还就报考政策、报名网络技术和考场考务安排等事宜编制了《报考指南》，报考人员可以通过上述网站查阅该指南。
（二）网上报名
本次考试报名主要采取网络报名的方式进行。报考人员可登录中央机关及其直属机构2012年度考试录用公务员专题网站（以下简称考录专题网站）http://bm.scs.gov.cn/2012进行网上报名。也可以通过人力资源社会保障部门户网站（http://www.mohrss.gov.cn）或国家公务员局门户网站（http://www.scs.gov.cn）上的相关链接登录考录专题网站。
网上报名按以下程序进行：
1.提交报考申请。报考人员可在2011年10月15日8:00至24日24:00期间登录考录专题网站，提交报考申请。报考人员只能选择一个部门（单位）中的一个职位进行报名，不得用新、旧两个身份证号同时报名，报名与考试时使用的身份证必须一致。报名时，报考人员要仔细阅读诚信承诺书，提交的报考申请材料应当真实、准确。报考人员提供虚假报考申请材料的，一经查实，即取消报考资格。对伪造、变造有关证件、材料、信息，骗取考试资格的，将按照《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》的有关规定予以处理。
2.查询资格审查结果。报考人员请于2011年10月15日至26日期间登录考录专题网站查询是否通过了资格审查。通过资格审查的，不能再报考其他职位。2011年10月15日8：00至24日24：00期间，报考申请尚未审查或未通过资格审查的，可以改报其他职位。2011年10月25日0：00至26日18：00期间，报考申请未审查或未通过资格审查的，不能再改报其他职位。
3.查询报名序号。通过资格审查的人员，请于2011年10月28日8：00后登录考录专题网站查询报名序号。报名序号是报考人员报名确认和下载打印准考证等事项的重要依据和关键字，请务必牢记。
（三）报名确认
通过资格审查的报考人员需要进行报名确认。报名确认采取网上确认的方式进行，报考人员请于2011年11月2日9:00至7日16:00在所选考区考试机构网站进行网上报名确认及缴费。未按期参加报名确认并缴费者视为自动放弃考试。
网上报名确认时，报考人员应上传本人近期免冠2寸（35×45mm）正面电子证件照片（jpg格式，20KB以下），并按规定网上缴纳有关费用。
农村特困人员和城市低保人员，可按政策申请减免考务费用。这部分人员，不进行网上报名确认，直接与当地考务部门联系办理报名确认和减免费用的手续。
享受最低生活保障城镇家庭的报考人员凭其家庭所在地的县（区、市）民政部门出具的享受最低生活保障的证明和低保证（复印件）、农村绝对贫困家庭的报考人员凭其家庭所在地的县（区、市）扶贫办（部门）出具的特困证明和特困家庭基本情况档案卡（复印件），经各省（区、市）负责考务工作的部门审核确认后，办理减免考务费用的手续。
各省（区、市）考试机构的网址和咨询电话将于2011年10月29日以后通过考录专题网站公布。
（四）网上打印准考证
报名确认成功后，报考人员请于2011年11月21日10:00至26日12：00期间，登录所选考区考试机构网站下载打印准考证。打印中如遇问题，请与当地公务员考试机构联系解决。
三、考试内容、时间和地点
（一）公共科目笔试
1、内容。公共科目包括行政职业能力测验和申论两科。有关情况详见《中央机关及其直属机构2012年度考试录用公务员公共科目考试大纲》。
报考中联部、外交部、教育部、科技部、商务部、文化部、对外友协、外交学会等部门日语、法语、俄语、西班牙语、阿拉伯语、德语、朝语（韩语）等7个非通用语职位的报考人员，还将参加外语水平测试，考试大纲请在各部门网站查询。报考中国银监会及其派出机构的人员，还将参加专业科目考试，考试大纲请在中国银监会网站查询。
2、时间地点。公共科目笔试的时间为2011年11月27日。具体安排为：
上午 9：00－11：00 行政职业能力测验
下午 14：00－16：30 申论
7个非通用语职位外语水平测试的时间为：
2011年11月26日下午14:00－16:00
银监会特殊专业职位专业科目考试的时间为：
2011年11月26日下午14:00－16:00
本次考试在全国各省会城市、自治区首府、直辖市和个别较大城市设置考场。报考人员应按照准考证上确定的时间和地点参加考试。参加考试时，必须同时携带准考证和身份证。缺少证件的报考人员不得参加考试。报考7个非通用语职位的考生在网上报名时，务必将考点选择为北京。
3、成绩查询。公共科目笔试的成绩及最低合格分数线可于2012年1月上旬登录考录专题网站查询。
对西部地区和艰苦边远地区职位、基层职位和特殊专业职位，在划定最低合格分数线时将予以政策倾斜。
（二）面试和专业科目考试
中央组织部干部一局（公务员管理办公室）、国家公务员局考试录用司将根据《招考简章》中规定的面试人选的比例，按照公共科目笔试成绩从高到低的顺序，确定参加面试和专业科目考试的人选名单，并在考录专题网站上统一公布。除中国银监会外，其他部门专业科目考试设置情况及相关事项也将在考录专题网站及招录机关网站上公布。
招考职位上通过公共科目笔试最低合格分数线的人数达不到计划录用人数与面试人选的比例时，招录机关通过调剂补充人选。调剂职位及调剂相关事宜，由中组部、国家公务员局在公共科目笔试成绩公布后，通过考录专题网站面向社会统一公布。
调剂结束后，报考人员可登录考录专题网站查询各招录机关的面试公告。
面试时，报考人员须提供本人身份证件（身份证、学生证、工作证等）原件、所在单位出具的同意报考证明（加盖公章）或所在学校盖章的报名推荐表、报名登记表等材料。对于在职的报考人员，开具所在单位同意报考证明确有困难的，经招录机关同意，可在体检和考察时提供。“选聘高校毕业生到村任职工作”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部计划”等四类人员的认定由相应的主管部门出具证明。凡有关材料主要信息不实，影响资格审查结果的，招录机关有权取消该报考人员参加面试的资格。
报考所需的报名推荐表、报名登记表等材料可从考录专题网站下载、打印。
报考民航空中警察职位且进入面试的人员，面试前进行体检，体检合格后，参加面试、体能测试和专业训练。民航局按照面试、体能测试、专业训练和考察情况择优确定拟录用人员，并在考录专题网站公示。详细情况可登录中国民用航空局网站（http://www.caac.gov.cn）或考录专题网站查询。
四、体检和考察
面试和专业科目考试结束后，将按照综合成绩从高到低的顺序确定进入体检和考察的人选。
综合成绩的计算方法为：公共科目笔试总成绩占50％，面试成绩和专业科目考试成绩共占50％。
五、公示拟录用人员名单
拟录用人员由招录机关按规定的程序和标准从考试成绩、考察情况和体检结果合格的人员中综合考虑，择优确定，并在考录专题网站上公示。公示内容包括拟录用人员姓名、性别、准考证号、所在工作单位或毕业院校，同时公布举报电话，接受社会监督，公示期为7天。
特别提示：
本次考试不指定考试辅导用书，不举办也不委托任何机构举办考试辅导培训班。目前社会上出现的假借公务员考试命题组、专门培训机构等名义举办的辅导班、辅导网站或发行的出版物、上网卡等，均与本次考试无关。敬请广大报考者提高警惕，切勿上当受骗。
二〇一一年十月
从两宗刑事案说起……
刘 颜
物业小区发生刑事案件，物业管理公司应当承担什么样的责任？在深圳和上海发生的两起命案经过中央电视台、上海电视台、新华社等媒体广泛报导，引起了物业管理行业、业主、住户和法律界的强烈反响。
先说有名的深圳笔架山庄命案。1998年3月，二罪犯潜入笔架山庄，在山庄的空置房屋内潜伏4日，掌握了某业主的出入规律，第4天深夜某业主回家时，罪犯在家门前将其抢劫杀害。二年后，刑事案件侦破、审理完毕，二罪犯均被执行死刑。死者家属认为物业管理公司疏于对空置房屋的管理，对出入住宅区的可疑人员不加防范，存在严重的过错，对死者的被害负有不可推卸的责任，将物业管理公司推上被告席，索赔139万元。一审法院判决物业管理公司支付死者家属10万元赔偿金。深圳市中级人民法院二审撤销原法院判决，认定物业公司不承担责任。
第二起案件发生在上海北区的一个新建成小区。2001年3月5日凌晨，罪犯翻过围墙进入最靠近围墙的一楼人家，采用扼颈、毛巾堵塞口腔等暴力手段对某女实施奸淫并致其死亡。然后打开小区建筑垃圾堆放地的一扇小铁门，顺着垃圾攀上墙，翻出小区。罪犯后被抓获，死者家属提起刑事附带民事诉讼，法院判决赔偿13246.50元。之后，死者家属又对物业管理公司提起民事诉讼，要求赔偿507701.55元。宝山区法院一审判决物业管理公司不承担责任。上海市第二中级法院二审撤销原法院判决，裁定物业管理公司赔偿4万元。
两起案件性质类似，但最终的判决结果却大相径庭。物业管理公司在这种刑事案件中到底有没有责任？有什么责任？承担或免除责任的根据是什么？作为物业管理公司从这两起案件应该借鉴的经验或教训是什么？
在笔架山庄案件中，一审法院认定业主入住后，与物业管理公司构成事实上的物业管理合同法律关系，保障住户的人身、财产安全是物业管理合同的附随义务，物业管理公司必须采取有效措施防范事故的发生。案件中，罪犯潜伏4日，物业管理人员在第2天即发现罪犯的行迹，但由于责任心不强，疏忽大意，对空置房疏于管理，对出入的可疑人员不加防范，客观上已将住户置于不安全境地，从而使犯罪分子在第4天得逞。被告没有全面履行合同义务，应承担违约责任。
在上海案件中，二审法院认定物业公司对三大监控系统（即周界报警、电子巡更和摄像监控）没有公安局的验收合格证明；在不能确保三大监控系统发挥安全防范作用的情况下，仍不同意居民在自家的门窗上安装防盗铁门；未将理应锁闭的小铁门锁闭，使犯罪分子轻易进入和翻出小区。这些行为充分证明了物业管理公司在安全防范中疏于管理，证明了其未能切实履行安全防范的义务的事实，已构成违约，应承担违约责任。法院在对这两起案件判决赔偿的主要事实根据就是物业管理公司“疏于管理”。
在2002年10月21日国务院法制办公室向社会大众公布的《中华人民共和国物业管理条例（草案）》征求意见稿第四十九条规定：“物业管理企业应当加强对物业管理区域内的安全防范工作。”第二款规定：“物业管理企业疏于管理（下划线为笔者加注），未能履行物业服务合同约定的安全防范义务，导致业主人身、财产安全受到损失的，应当依法承担相应的法律责任。”根据民事诉讼法关于证据的规定，物业管理公司应当对自己的行为不存在“疏于管理”承担举证责任。如何证明是否“疏于管理”就成了关键。在上海案件的第一审中，物业管理公司认为物业公司按约配置保安人员进行保安值勤、巡视，并安装了周界报警、电子巡更、摄像监控系统，就已经履行了小区的保安义务。一审法院也对上述观点进行了支持。但二审就从上述的三个方面的行为从反面认定为“疏于管理”。深圳笔架山庄命案也是从“在第2天已发现罪犯行迹、对空置房疏于管理、对出入的可疑人员不加防范”几方面认定物业管理公司“疏于管理”的。因此，物业管理公司在以后的工作中应该从以下几方面做好预防和处理措施：
一、在物业管理服务合同中明确物业管理公司的安全防范义务。在现在普遍使用的《物业管理合同》中，大都笼统规定为“物业管理公司提供24小时保安服务”或者“24小时值班电话”。这种规定很容易引起歧义，产生纠纷。在一起物业管理纠纷中，业主就认为“24小时”应当是24小时内每1分每1秒都必须提供保安服务。物业管理公司能做到吗？几乎每一个物业管理公司的保安都只是定时巡更、签到，如每小时两次等等。
二、物业管理公司应当有足够的证据说明自己的保安监控系统是全面的、充分的、有效的。由于刑事犯罪的突发性、隐蔽性以及犯罪手段的智能化、多样化，即使物业管理公司给予应有的注意和防范，也不可能完全避免刑事犯罪对业主（住户）人身、财产的侵害。这种侵害一旦发生，只能从物业管理公司是否尽到合理的谨慎注意义务来判断是否违约。因此，物业管理公司必须根据物业管理行业的性质、特点和条件，随时、谨慎地注意保护业主（住户）的人身、财产安全。如小区是封闭的，安装了红外监控、电子巡更、周界报警等系统，并且这些设施的产品是合格产品；物业管理公司制定了严格的安全防范制度，配备了足够的保安人员，装备了足够的保安器械。
三、物业管理公司应当建立完备的危机预防与处理系统，有效地防止刑事案件的发生，同时，在危机发生以后能够将损失或影响控制在最小范围以内。因为，对于物业管理公司来讲本来已经是微利保本甚至亏损，一旦发生一些案件，动辄几万、十万甚至几十万的赔偿对物业公司都是不小的一笔数目，更重要的是“好事不出门、坏事传千里”，对物业管理公司的品质、形象和品牌都是不小的损失。笔架山庄案例中，虽然物业管理公司最终胜诉了，但名声却是传了出去，就是普通的大众也知道出了这么一个命案，得不偿失。深圳的一些物业管理公司已经对此有了很深的认识，建立了完备的危机预防与处理系统，制定了周详的《危机手册》。
四、物业管理公司应该要求自己的员工，特别是保安员提高警惕，严加防范，特别注意细小的情节，准确及时察觉苗头。在深圳案例中，罪犯潜入笔架山庄空置房的第2天就被一名清洁工发现了，但没有引起重视，根本没向保安员或管理处主任汇报。在上海案例中，罪犯刚翻过围墙，小区的保安防范系统当即觉察到了异常，但待他们迅速赶到现场后，却未发现什么，其实罪犯已进入被害人家里。不管两案的判决如何，光从这一点来看，物业管理公司的工作人员主观上的“疏忽”是存在的。物业管理公司对物业的“管理”归根结底都是要落实到“物”的管理和对“人”的服务上来，虽然不少物业管理公司都引进了ISO9000质量保证体系，但笔者在对一些管理处的检查中发现质量记录中只有简单的“正常”二字，因此，提高员工的安全防范意识是完全必要的，而且是最迫切的，通过加强对一线员工的培训与安全实操演练形成一堵严密的“防火墙”。
原载《现代物业》2003年第1期
作者电邮：sammy713@vip.sina.com
