文化部关于促进民营文艺表演团体发展的若干意见
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文化部关于促进民营文艺表演团体发展的若干意见
文化部
文化部关于促进民营文艺表演团体发展的若干意见
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局：
为贯彻党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，落实十七届三中全会推进农村改革发展若干重大问题的决定和文化部、财政部、人事部、国家税务总局《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》，现就扶持民营文艺表演团体发展提出以下意见：
一、统一思想，提高认识
（一）民营文艺表演团体是我国社会主义文化事业的重要组成部分，是繁荣城乡基层文化市场的生力军。民营文艺表演团体来自于民间、成长于民间、服务于民间，对发展社会主义先进文化、满足人民群众精神文化需求具有重要意义。
（二）民营文艺表演团体是传承和弘扬民族民间优秀传统文化的重要载体，是构建城乡协调发展的演出市场，促进城乡社会和谐的重要力量。民营文艺表演团体的发展，对推动我国非物质文化遗产传统戏剧、曲艺保护和发展起到了积极作用，走出了一条以非物质生产方式转移城乡富余劳动力的新途径。
（三）国务院“三定”方案要求文化部对从事演艺活动的民办机构实施监管。各级文化行政部门要以科学发展观为指导，解放思想，深化改革，着力破除演出市场经营主体的所有制壁垒，调整城乡演出市场不平衡的二元结构，建立民营文艺表演团体和国有文艺院团良性互动机制，进一步促进民营文艺表演团体繁荣发展。
二、加大扶持力度，促进民营文艺表演团体发展
（四）各级文化行政部门要积极争取设立民营文艺表演团体专项扶持资金，努力协调金融机构为民营文艺表演团体提供贷款，运用扶持资金为民营文艺表演团体提供贷款贴息服务，对优秀民营文艺表演团体实行以奖代补，大力扶持其繁荣发展。
（五）政府采购的送戏下乡项目，各级文化行政部门要选择民营文艺表演团体承担一定的演出任务。政府主办的各类重大节庆文化活动，要鼓励民营文艺表演团体参加，并对优秀剧节目和演职员予以表彰和奖励。符合国家规定条件的民营文艺表演团体，纳入重点院团予以重点扶持。通过组织民营文艺表演团体汇演调演等活动为民营文艺表演团体沟通交流搭建平台。
（六）为民营文艺表演团体提供排练场地、演出场地和演出器材等方面的支持。建立县乡文化馆（站）、社区文化中心与民营文艺表演团体联系制度，鼓励文化馆（站、中心）免费或低价为民营文艺表演团体提供排练和演出场地。鼓励采用政府出资、社会赞助等方式以行政村为单位维修改建或新建固定舞台、戏台。
（七）积极推荐有特色高水准的民营文艺表演团体参加对外演出和国际文化交流活动，开拓国外演出市场。对参加政府组织和政府鼓励的对外文化交流项目的民营文艺表演团体，可给予一定的资金补助。鼓励民营文艺表演团体依法邀请国外文艺表演团体或个人开展合作演出和业务交流。
（八）支持民营文艺表演团体加强队伍建设和人才培养。各级文化行政部门要组织国有文艺院团和艺术院校为民营文艺表演团体开展业务辅导，并鼓励其参加民营文艺表演团体演出活动，组织民营文艺表演团体演职员到国有文艺院团和艺术院校进行学习培训。鼓励艺术院校毕业生到民营文艺表演团体就业。民营文艺表演团体演职员的专业技术职称评定与国有文艺院团同等待遇。
（九）表彰奖励优秀民营文艺表演团体。中宣部、文化部等部门每2年表彰一批服务农民、服务基层的优秀民营文艺表演团体。各地文化行政部门可根据实际情况，定期或不定期对优秀民营文艺表演团体进行表彰。开展民营文艺表演团体“创星评优”活动，建立民营文艺表演团体差异化激励管理制度。
三、深化管理，加强服务，为民营文艺表演团体营造良好市场环境
（十）鼓励社会资本投资兴办民营文艺表演团体，扶持各类人才和民间艺人自筹资金组建民营文艺表演团体。从事京剧、昆曲、地方戏曲等民族民间艺术表演项目和歌剧、舞剧、话剧等艺术表演项目的民营文艺表演团体，可以作为民办非企业单位向文化行政部门申领营业性演出许可证。允许民营文艺表演团体以合资、合作、并购等形式，参与国有文艺院团转企改制。支持国有文艺院团演职人员离职自主创办民营文艺表演团体。
（十一）进一步深化行政审批制度改革，鼓励地方试点推进取消文艺表演团体国内营业性演出行政许可。从事列入非物质文化遗产目录艺术表演形式的文艺表演团体和中宣部、文化部等部门表彰的服务农民、服务基层优秀民营文艺表演团体，举办非涉外营业性演出活动时，不再报演出地县级文化行政部门审批，改为事前告知性备案。具体办法由试点地区省级文化行政管理部门制定。
（十二）加强对民间演出经纪人的培训和管理。各级文化行政部门可以根据本地实际，出台有关民间演出经纪人管理的制度规定，要定期组织民间演出经纪人开展法规培训和业务指导，提高经纪人业务素质和守法意识。对扰乱正常市场秩序的民间演出经纪人，要依法查处，切实维护民营文艺表演团体和消费者的合法权益。
（十三）组织新闻单位加强对民营文艺表演团体的宣传报道，总结推广先进典型和经验，宣传民营文艺表演团体的优秀剧（节）目、优秀演员，提升行业形象。组织文艺评论家关注民营文艺表演团体的作品，在媒体上进行宣传评介，选择优秀剧（节）目在电台、电视台播放。
（十四）演出行业协会要努力为民营文艺表演团体做好服务，搭建民营文艺表演团体与文化行政部门沟通的桥梁。建立全国民营文艺表演团体基本信息数据库和演出信息数据库，为民营文艺表演团体提供服务。建立民营文艺表演团体演职员合理流动的社会化管理机制，提高演职员诚信意识，加强城乡基层演出市场诚信体系建设。
二○○九年六月二日
中国建设银行项目融资抵押代理行业务管理暂行规定
中国建设银行
中国建设银行项目融资抵押代理行业务管理暂行规定
中国建设银行
(1998年6月11日第七次行长办公会议通过)
第一章 总则
第一条 为防范金融风险，推进项目融资抵押代理行业务健康发展，根据《民法通则》、《中华人民共和国担保法》(以下简称《担保法》)以及国家计委和国家外汇管理局联合下发的《境外进行项目融资管理暂行办法》，结合我行业务发展需要，制定本规定。
第二条 本规定所称“项目融资”，是指以境内建设项目的名义在境外筹措外汇资金，并仅以项目自身预期收入和资产承担债务偿还责任的融资方式。它应具备以下特点：
(一)债权人对于建设项目以外的资产和收入没有追索权；
(二)境内机构不以建设项目以外的资产、权益和收入进行抵押、质押或偿债；
(三)境内机构不提供任何形式的融资担保。
第三条 项目融资的参与方主要包括：
(一)项目发起人：发起项目，并成为项目公司的股东，可以是一家或数家境内外企业；
(二)项目公司：项目发起人采取中外合资、合作或外商独资等形式专门为项目而成立的公司，项目公司作为借款人对外融资；
(三)供应商：为项目供应设备或原材料；
(四)产品包销商：通过与项目公司签订合同，购买项目公司的产品；
(五)项目承建商：通常通过固定价格的一揽子承包合同，负责项目的设计和建设；
(六)运营公司：负责项目的运营与维护；
(七)贷款银行：为项目提供贷款的银行；
(八)抵押代理行：受贷款银行委托，代表贷款银行监管项目公司的账户和抵押品，抵押代理行由境内商业银行独家或境内、外商业银行联合担任；
(九)地方政府及行业主管部门：为项目出具支持函或安慰函；
(十)保险公司：为项目在建设期和运营期提供各种保险；
(十一)财务顾问、保险顾问、律师、工程顾问、会计师等中介机构。
第四条 本规定所称“项目融资抵押代理行业务”是指在项目融资业务中，商业银行接受项目贷款银行的委托，按照协议的规定，承担“抵押代理行”的角色和功能，对贷款银行在项目融资中设置的一系列抵押系统进行各种监管和账户操作的业务，是商业银行为客户提供的一种中介服
务业务。在项目融资抵押代理行业务中，委托方(贷款人)、抵押方(借款人)和代理方应签订《抵押代理协议》。抵押代理行根据《抵押代理协议》管理抵押资产，行使抵押权力，履行代理义务。
第五条 建设银行承办抵押代理行业务，需经总行批准，统一由总行国际业务部组织谈判、签署协议，或授权分行签署协议。协议签署后，由分行负责抵押代理行的日常管理工作，遇重大问题及时向总行报告。
第六条 抵押代理行的设立根据项目贷款银行的要求而定，有境内独家代理和境内外共同代理两种形式。
境内独家代理是指由境内一家银行负责所有抵押系统的管理；
境内外共同代理是指由境内外抵押代理行分别负责管理抵押系统的不同部分。境内外抵押代理行各自负责的范围根据《抵押代理协议》确定。
第七条 建设银行作为抵押代理行，所拥有的权利和承担的义务均来自于所签署的《抵押代理协议》以及相关的《资产抵押协议》、《机器设备抵押协议》、《土地使用权抵押协议》、《账户抵押协议》、《保险转让协议》，或与项目抵押、转让和监管有关的一系列其他协议。建设银
行应严格遵守协议的规定，履行义务，维护建设银行的信誉，但建设银行作为抵押代理行不承担任何还本付息责任。
第八条 在少数特殊情况下，根据贷款银行的要求，可不建立独立的《抵押代理协议》，通过在贷款协议(或其他协议)中设置抵押代理条款的方式来约定抵押代理行的责任和权利。
第二章 项目融资的抵押系统
第九条 在项目融资方式下，由于境内机构不提供任何融资担保，贷款银行为保证其贷款安全，需要对项目资产设置抵押并获得项目合同项下权益的转让。抵押和转让的内容包括：
(一)机器设备抵押；
(二)土地使用权和房产所有权抵押；
(三)保险权益的转让；
(四)项目有关合同权益的转让；
(五)账户抵押；
(六)其他与项目有关的抵押、质押或转让。
第十条 机器设备抵押：指借款人将所拥有的机器设备抵押给贷款银行。抵押代理行应根据《担保法》，配合借款人到有关部门办理抵押登记手续，妥善保管各种物权凭证，并定期审查各类文件及凭证的有效性。未经贷款银行同意，不得许可借款人进行任何有损抵押权益的行为。
第十一条 土地使用权和房产抵押：指借款人将所拥有的土地使用权和房产抵押给贷款银行。土地使用权抵押应经当地土地管理部门审批并进行登记。房产抵押应到土地管理部门或者房产部门(按照《担保法》及各地有关规定)登记，并视贷款银行的要求，由借款人将土地使用权证、房
产证交由抵押代理行保管。抵押代理行应配合借款人进行上述登记，并根据贷款银行的要求妥善保管有关凭证。
第十二条 保险权益的转让：指借款人将它所购买的保险的受益权让渡给贷款银行，以贷款银行或抵押代理行为保险的第一受益人。对于保险权益的转让，抵押代理行应协助借款人向保险公司发出保险权益抵押通知书，并签收保险公司向借款人和抵押代理行签发的同意抵押确认函。
第十三条 项目有关合同权益的转让：指借款人将它签署的部分合同项下的权益转让给贷款银行，这些合同包括项目合资(或合作)合同、承包建设合同、原材料供应合同、产品购买合同、承包商及其供货商的履约保函等。对于合同权益的转让，根据《中华人民共和国涉外经济合同法》
第二十七条的规定，转让方应到原批准机关办理批准手续。为保证合同权益转让的有效性，贷款银行如果要求对该转让进行公证，抵押代理行应协助借款人到公证机构办理公证。
第十四条 账户抵押：指在项目融资业务中，借款人将其未来预期的现金流量分配在各种账户中，并将这些账户抵押给项目贷款人。抵押代理行管理抵押账户的工作包括账户的开立、账户间资金流动的控制以及账户权益的抵押。项目公司所开立的账户包括人民币控制账户、外汇控制账
户、营运账户、还款账户和分红账户等。
第三章 抵押代理行的工作范围
第十五条抵押代理行的职责包括：
(一)配合项目公司办理抵押登记、批准等事宜；
(二)代表贷款银行持有、管理抵押权益，保管各种物权凭证和抵押证明文件；
(三)向贷款银行和项目其他方传递项目信息，通知贷款银行任何可能导致抵押权益受到不利影响的法律、政策变化和项目公司财务状况的变化；
(四)管理抵押账户。
第十六条 管理抵押账户的具体内容包括：
(一)账户的开立：根据中国人民银行和国家外汇管理局的规定及项目协议的具体要求，借款人在抵押代理行开立各种类型的人民币和外汇账户；
(二)账户的操作：主要包括项目资金收入的存放、资金的支出、账户间的划转、检查账户款项支付的先后顺序等；
(三)在发生强制执行(重大违约)事件时，抵押代理行应依据我国法定程序，按照项目有关协议并根据贷款银行或境外抵押代理行(受贷款银行的委托)的指令处理账户中的款项。
第十七条 抵押代理行管理账户必须符合中国人民银行和国家外汇管理局以及我行有关规定，并注意以下事项：
(一)借款人在境外开立还款储备账户，必须得到国家外汇管理局的批准；
(二)建设银行不以自身名义为客户在境外开立还款储备账户。如果确实需要开立，一律报经总行同意后，由总行上报国家外汇管理局批准；
(三)在借款人在我行存足全额现汇保证金的前提下，建设银行可以按融资的需要为借款人开立备付信用证；
(四)为便于管理和更好地为客户服务，人民币和外汇的主要账户应开立在一级分行，若开立在二级分行或以下机构必须报经总行国际业务部批准。
第十八条 账户的日常操作与管理应符合国家法律及我行内部有关规定，并严格按照本《暂行规定》执行。
第四章 建设银行抵押代理行业务审批和操作程序
第十九条 分行国际业务部或其他部门在日常的经营活动中，应积极争取抵押代理行业务。如了解到项目业主有意向或者已着手进行项目融资时，应主动了解项目的情况，向客户介绍建设银行在项目融资方面的经验，并以分行发文形式向总行报告。
第二十条 总行由国际业务部具体负责抵押代理行业务。总行在收到分行的报告后，总行国际业务部牵头组成由总行相关部门和分行参加的项目工作小组，统一调配人员，开展项目的前期工作。
第二十一条 我行在收到客户或国外银行的正式委托而成为项目融资抵押代理行以后，总行国际业务部负责与项目融资贷款银行和借款人之间谈判《抵押代理协议》等有关协议。为防范金融风险，该协议需经专业律师审查。未经总行批准，分行不得擅自进行《抵押代理协议》的谈判。
第二十二条 分行在收到总行的正式通知后，应立即成立由有关部门负责人参加的项目工作小组，并组建项目工作小组下的项目执行小组。项目执行小组由分行国际业务部牵头，具体负责抵押代理行业务的各项执行工作。
第二十三条 分行项目执行小组统一管理和协调项目的各项执行工作，并对我行承担的各项执行任务负责。二级分行参与项目执行的各部门对分行项目执行小组负责。
第二十四条 项目融资协议有中、英文两种文本。在中国法律许可的情况下，建设银行可以接受以英文文本为准的协议。
第二十五条 根据《中华人民共和国民法》，协议各方可以选择中国法律或者国外法律为适用法。
第二十六条 《抵押代理协议》由总行行长授权总行国际业务部总经理、副总经理或一级分行行长、副行长对外签署。协议签署前，总行和分行应检查最终文本。
第二十七条 《抵押代理协议》签署以后，建设银行即开始履行抵押代理行职责。总行国际业务部将根据《抵押代理协议》向分行下发《项目执行通知书》。
第二十八条 分行收到《项目执行通知书》以后，项目执行小组应根据《项目执行通知书》和有关协议，在一个月内制定出《项目内部操作规程》，由分行领导签字后下发各部门执行，并报总行备案。
第二十九条 《项目内部操作规程》(以下简称《规程》)是规范分行各执行部门及有关人员经营管理行为的操作程序，既要符合我国法律又必须符合建设银行的内部规定和《抵押代理协议》。《规程》以向贷款各方和项目公司提供最便捷服务为宗旨。《规程》由分行国际业务部负责解
释和修改，但修改应经项目工作小组同意。
第三十条 《项目内部操作规程》内容至少应包括：
(一)项目概况；
(二)各部门分工、职责；
(三)项目日常管理的内部操作流程；
(四)账户体系及管理流程；
(五)项目执行内部报告制度；
(六)国内、国外贷款协议要点；
(七)《抵押代理协议》要点，各商务合同要点；
(八)其他协议要点；
(九)文件、档案的保管、传递的方法；
(十)各方联系人姓名及其地址、电话。
第三十一条 分行应根据融资协议、项目合同和《项目内部操作规程》等文件，同项目公司建立备忘录制度，并及时将《备忘录》的有关内容通知行内各有关执行部门。
第三十二条 《备忘录》内容应主要明确：
(一)各项业务经办行、经办部门；
(二)各项业务环节的时间期限、操作流程；
(三)收费、交费办法；
(四)各项法律文件的续展，如土地使用权证审核、保费续交等；
(五)《抵押代理协议》有关条款的具体执行办法；
(六)其他需要说明的事项。
第三十三条 政府部门的项目批准文件、总行审批文件、《抵押代理协议》正本由总行国际业务部保存。分行保存副本。
第三十四条 分行应多方收集与项目有关的所有文件，并按建设银行有关规定集中保管文件正本或复印件、各种抵押物物权凭证、证明等。
第三十五条 在项目正常执行期间，分行每年向总行报告一次项目的综合情况。一旦得知项目发生重大变故或违约事项等终止性事件，分行应立即责成有关部门停止项目资金流出，密切监视抵押物，提出处理建议，并及时报告总行。
第三十六条 总行得知终止性事件发生后，立即研究对策，尽快向客户表明我行立场，并将此立场通知项目贷款银行。
第三十七条 涉及到终止性事件的金融及商务谈判，总行会同分行参加谈判。
第三十八条 项目终止事件处理结束后，分行项目执行小组应向总行提交详尽的项目执行总结报告。
第三十九条 建设银行有关人员必须严格执行《中华人民共和国保密法》和《中国建设银行商业秘密保密规定》。
第五章 附则
第四十条 总行国际业务部将不定期对分行执行本规定的情况进行检查。发现违反本规定的，总行将书面通知有关分行限期予以纠正，并依照《中国建设银行关于对工作人员违反金融规章制度行为处理暂行办法》处理有关责任人。
第四十一条 本规定由中国建设银行总行国际业务部解释。
第四十二条 本规定自1998年7月1日起施行。
1998年6月26日
博客著作权纠纷之合理使用
许登甲
著名跳水教练于芬博文剽窃了自己的文章内容，来自内蒙古乌兰察布市的出租车司机李强将于芬告上了法庭，要求停止侵权、赔礼道歉并赔偿经济损失。近日北京市海淀区人民法院审结了这起著作权纠纷案。法院判决被告于芬停止在名为《如何突破难度与稳定的瓶颈，继续领跑世界跳坛》（以下简《如》）的博文中继续使用《西方理念是科学，东方思想是宗教》（以下简称《西》）文章内容，在于芬的博客以及相关的搜狐圈子上刊登致歉声明，并赔偿原告李强经济损失及维权费用1800元。
此案一出，便引起了广泛关注，并被称为国内首起形成判例的博客文章著作权纠纷案。在信息网络高度发展的情况下，有关博客著作权侵权等相关问题接踵而至，影响着网络环境的正常运行。 国务院2006年5月10日公布的《信息网络传播权保护条例》明确规定了对诸如博客等网络传播作品给于法律保护。
在本案中，被告辩称《如》文引用《西》文的字数很少，只占《如》文全文字数的10%，且该文只是发表在博客上，对《西》文内容的使用属于合理使用，不构成侵权。
但法院认为，原告李强和被告于芬因在各自的博客上发表了博文，均受《中华人民共和国著作权法》的保护和规制。依照我国著作权法规定，使用他人作品的，应当取得著作权人的许可，向其支付报酬，并指明作者姓名、作品名称，而不论系在纸质出版物抑或网络博客上进行使用。被告于芬未经原告李强许可，亦未向其支付报酬，且未指明所引用部分的作者姓名和作品名称，即在其互联网博客空间上发表了《如》文，被告于芬侵犯了原告李强对《西》文享有的署名权和信息网络传播权。
合理使用是指作者或者其他著作权人以外的人，为法定的目的或者需要，采取合理方式，依法使用有著作权的作品而不须经作者或者其他著作权人的同意，且不支付报酬的一种合法行为。
我国著作权法对合理使用作了12条具体规定，归纳起来有以下几种情况：①使用目的必须具备合理性，并且不能以营利为目的，如为了教学、科研、个人学习、社会公共利益、慈善事业等。②使用的作品应为已出版发表的作品，不能是未发表的作品。③使用他人作品不能使作者权利受到损害，必须注明所使用作品名称、来源及作者姓名。
显然法院是依据著作权法第二十二条第一项“为个人学习、研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品”及第二项“为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品”来判定本案被告辩称其引用属于合理使用的不合法性。
为个人学习、研究或欣赏使用他人已经发表的作品，可以不经著作权人同意，不向其支付报酬。符合这项规定须具备两个条件：第一，使用作品的目的，是为了个人学习、研究或者欣赏，不能用于出版、营业性表演，制作发行录音录像带，在电台、电视台播放，展览、摄制电影、电视等。第二，使用的作品是著作权人已经发表的，如果作品尚未公之于众，在未经著作权人同意的情况下，即使是为了个人学习研究或欣赏的目的而使用作品，也不能认为是合理使用。
为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品，符合这项规定须具备四个条件：第一，引用的目的是为了介绍、评论某一作品或者说明某一问题。第二，引用的比例必须适当。一般说来，引用不应当比评论、介绍或者说明还长。第三，引用的作品必须是已经发表的。第四，引用他人的作品，应当指明作者的姓名，作品的名称，并且不得侵犯著作权人依照著作权法享有的其他权利。
因此，在本案中被告在引用原告《西》时，未指明原告作者的姓名及作品的名称，不属于著作权中的合理使用，侵犯了原告的著作权。法院的判决是有法可依的。但是合理使用范围的第一项和第二项却未明确指出个人复制的数量和适当及引用的数量质量的规定。此为列举式立法的缺点，不能涵盖法律中所有情况，不利于知识产权的发展。所以，本人建议合理使用的范围应采用概括和列举的方式来界定。
本人作者：许登甲 北京高文律师事务所
EMail:xudengjia@globe-law.com
