青岛市金融发展促进条例

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处理农作物种子在大田种植后，因种子质量或者栽培、气候等原因，导致田间出苗、植株生长、作物产量、产品品质等受到影响，双方当事人对造成事故的原因或损失程度存在分歧发生的纠纷时，必须区分造成事故的原因是种子质量问题还是品种适用性问题或是技术服务问题，才能确定事故造成的损失应由种子生产商、种子销售商、品种推广者和技术服务者谁来承担。要分清事故原因和责任主体，相当不易。下面以一案例简述之。
案例简介。2010年4月，内蒙古的侯某引领内蒙古的种子使用者来到北京的焦某处要求购买向日葵品种LD5009 的种子。焦某与山西的曹某联系好货源后，与侯某一起到曹某的种子门市部提货。曹某与侯某签订了购买“葵花 5009种籽819.5kg”的购种合同，给侯某出具了销售“葵花籽5009”的购种发票，焦某以中证人名义在购种合同书上签字。侯某将购进的该向日葵种子出售给种子使用者。种子使用者经试种发现该向日葵的特征同LD5009向日葵的特征不符，经追问原因，种子生产商山西的武某承认该种子不是LD5009，而是SF669，但可保证产量不低于LD5009，并由曹某出具了保证书。种子使用者将该向日葵种子种植148hm2后，产量明显低于同期同地种植LD5009的产量。经鉴定，该向日葵种子为假种子，减产造成可得利益损失3526590.33元。检察机关以销售伪劣种子罪将焦某和曹某（武某在逃）诉至法院，法院一审分别判处焦某和曹某各有期徒刑15年并处罚金17万元。
1进行种子加工、分级、包装的种子生产商，应对销售包装的种子质量负责。
种子生产商是指商品种子的最初供应商。种子生产商必须是领取种子经营许可证，对生产的种子进行清选、分级、干燥、包衣等加工处理以及包装、标识活动，向种子销售商供应销售包装种子的经营者。
涉案种子标签标注的生产者和生产商是武某。依据法律规定，应由武某对加工、包装的种子质量负责。焦某与侯某一起到曹某的种子门市部提取向日葵销售包装种子由侯某运回出售的事实，证明焦某和侯某没有实行种子加工、分级、包装和运输、贮藏的行为。种子销售商没有加工、包装种子，一般不知道、不影响销售包装种子的实物质量，不应对销售包装种子的质量负责。案例中的曹某、焦某和侯某不应对种子的质量负责。
2 不具有种子标签标注义务的种子销售商，不应对标签标注的种子质量负责。
种子销售商是指出售销售包装种子的种子经营者。
种子销售商包括三类：第一类是领取种子经营许可证出售自己加工处理标识的销售包装种子的种子经营者；第二类是受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其销售包装种子的种子经营者；第三类是专门经营不再分装的包装种子或者领取种子经营许可证出售其他种子生产商加工处理标识的销售包装种子的种子经营者。
种子销售商中的第一类，与种子生产商属于同一主体；此类种子销售商或是种子生产商自己或是种子经营者按照经营许可证规定的有效区域设立的分支机构。此类种子销售商既是对生产的种子进行清选、分级、干燥、包衣等加工处理以及包装、标识活动的种子生产商，又是出售自己加工处理标识的包装种子的种子销售商。因种子质量问题造成损失的产品责任和因品种推广问题造成损失的行为责任，都由其自行承担。在司法实践中，区分其是种子生产商还是种子销售商，没有实际意义。
种子销售商中的第二类，种子销售商和种子生产商是两个从属的主体；种子销售商从属于种子生产商，是种子生产商的委托代理人；代理种子生产商出售种子。此类种子销售商受具有种子经营许可证的种子经营者委托代销其种子的，应当与委托方签订委托代销合同。种子生产商对种子销售商在代理权限内实施的民事法律行为，承担民事责任。种子使用者因种子质量问题遭受损失的，种子生产商予以赔偿；也可以由种子销售商先行赔偿后向种子生产商追偿。这种追偿，既包括因种子质量问题承担产品责任遭受的损失，又包括因品种推广问题承担行为责任遭受的损失。此类种子销售商，既不承担种子质量责任，又不承担品种推广责任。
种子销售商中的第三类，种子销售商和种子生产商是两个独立的主体。此类种子销售商购进种子时应当与具备种子经营许可证的种子企业签订购销合同。种子销售商出售种子生产商加工处理标识的包装种子，同时推广包装种子对应的品种。此类种子销售商不对种子质量负责；种子使用者因种子质量问题遭受损失的，种子销售商赔偿后，有权向种子生产商或者其他种子销售商追偿。种子使用者因品种引种推广问题遭受损失的，种子销售商赔偿后，无权向种子生产商或者其他种子销售商追偿。实践中，将这一类种子销售商与种子生产商予以区分，有时具有极其重要的意义。案例涉及的就是这类种子销售商。
种子法规定，销售的种子应当附有标签；标签标注的内容应与销售的种子相符。经营的种子没有标签或者标签内容不符合种子法规定的，种子生产商应负相应的民事、行政责任；标签标注的内容与销售的种子不符构成犯罪的，种子生产商应负销售伪劣种子罪的刑事责任。种子销售商无权标识种子，不知道标签标注的内容与销售的种子是否相符，不应对标签标注的内容与销售的种子不符负责。焦某和侯某是种子销售商，不是种子生产商，没有实行种子标签标注的行为，不应对种子标签标注的内容与销售的种子不符负责。
3提供虚假品种说明的品种推广者，应对品种说明的种子质量负责。
品种推广者是指通过品种说明、种子广告等方式把品种普及应用于农业生产活动的单位或个人。
种子法规定，种子经营者负有品种说明与有关咨询服务的义务，并对种子质量负责；种子广告的内容应当符合本法和有关广告的法律、法规的规定，主要性状描述应当与审定公告一致。法律还规定了品种说明的方式和内容。由于品种说明和种子广告属于品种推广的范畴，所以这里的种子经营者在经营种子的同时又推广了品种，是种子经营者和品种推广者的复合主体。
种子经营者没有依法履行品种说明和种子广告义务的，应对品种说明和种子广告的种子质量负责。涉案种子是由武某生产和加工处理、包装、标识的；只有作为生产者和生产商的武某才知道涉案品种的主要性状、主要栽培措施、使用条件和种子的质量状况。武某没有履行品种说明义务，告知的品种性状和栽培措施不真实，未告知品种适宜种植的生态区等使用条件，是造成减产事故的主要原因。种子销售商焦某不是品种的选育者和推广者，不知道品种的主要性状、主要栽培措施、使用条件，没有实施品种说明行为，不应对品种的先进性和适用性造成的损失负责。
值得注意的是，曹某利用合同和发票对品种名称作虚假说明，属于虚假品种说明行为，应对未能避免和阻止发生品种不适应造成损失的违法推广品种的种子质量事故负责。种子使用者和侯某要求购买的、焦某联系的向日葵的品种名称都是LD5009，如果曹某不用语言并在购种合同和购种发票上不将品种名称写成引人误解的5009，种子使用者、侯某和焦某就可以发现不是所要购买的品种的种子，通过拒绝接收该种子而杜绝发生品种不适应的种子质量事故。曹某利用购种合同和购种发票对品种名称作虚假说明，属于欺诈。曹某应对利用购种合同和购种发票对品种名称作虚假说明的种子质量负责。曹某应当承担的是品种推广者违法品种说明的行为责任；曹某未对种子进行清选、加工处理和包装，不应承担种子（实物）的质量责任。
4提供虚假咨询服务的技术服务者，应对咨询服务的种子质量负责。
技术服务者是指通过示范、培训、指导以及咨询服务等方式，把栽培技术普及应用于农业生产全过程活动的单位或个人。
在种子使用者经试种发现涉案种子与LD5009的性状不同和种子生产商法定代表人武某承认该种子不是LD5009时，完全可以采取改种其他品种等措施防止发生品种不适用的种子质量事故。武某、曹某采取承诺该种子的产量不低于LD5009并以出具保证书的方式提供虚假的咨询服务，致使种子使用者将假种子播种造成种子质量事故，武某、曹某应当承担销售假种子和利用技术服务欺诈种子使用者的法律责任。


（武合讲 山东贵和律师事务所 菏泽 274000）
作者联系方式： Email：whj148@yahoo.com.cn，
手机：13605306590、15901032135。


辽宁省丹东市人民政府办公室


关于印发丹东市人民政府门户网站管理办法（试行）的通知

丹政办发〔2007〕18号



各县（市）区人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《丹东市人民政府门户网站管理办法（试行）》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。

附件：1.丹东市政府网站建设及内容保障工作目标考核办法
2.丹东市政府网站建设及内容保障工作目标考核百分标准




丹东市人民政府办公室
二○○七年五月十二日



丹东市人民政府门户网站管理办法(试行)

第一章 总 则



第一条 为加强“中国丹东”政府门户网站（以下简称“门户网站”）的管理，确保门户网站高效、安全运行，切实把门户网站建设成为市政府政务公开的渠道、对外宣传的窗口、服务公众的桥梁，充分发挥网站的功能和作用，根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、国务院《互联网信息服务管理办法》等规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称门户网站包括市政府主网站（以下简称主网站）与各县（市）区政府、市政府各部门和各直属事业单位、各有关单位子网站（以下简称子网站），是市政府在互联网上统一建立的网站群。
第三条 门户网站是市政府统一发布各类政务信息、为公众提供网上办理有关事务的平台，是推进政务公开、展示丹东形象的窗口，也是政府联系群众、服务公众的桥梁和纽带。
第四条 门户网站由市政府主办，市政府办公室负责网站的建设和管理工作。
第五条 市政府网站管理中心具体负责主网站的建设、运行、管理，并负责对子网站实施业务指导、运行监督、人员培训。各地区、各部门和各单位必须明确主管领导、落实经办人员，具体负责子网站的建设、运行和管理。

第二章 网站建设
第六条 门户网站的建设要坚持以需求为导向、以应用促发展的原则，从实际出发，突出重点，体现特色，规范运作。
第七条 门户网站的建设实行统一规划、协同建设、分级管理、资源共享。
第八条 各县（市）区政府应按照市政府门户网站的建设原则，减少本地区独立建立的子网站，统一建立当地的政府门户网站。县（市）区政府门户网站在未具备可靠运行和有效监管条件前，可托管运行在市政府门户网站中。
第九条 各子网站可依托主网站网络资源，利用市政府门户网站的硬件、软件、网络和安全设备建立子网站，以利于资源整合，节省投资；个别应用规模较大须自行建设的，要按政府网站统一规划进行建设。

第三章 信息管理
第十条 根据国家《互联网信息服务管理办法》，门户网站要建立健全规范的信息采集、审核、报送、发布和更新制度。实行严格的上网信息审批制度，主网站和子网站实行信息审核分级负责制，未经本单位主管领导审核的信息不得在本级网站上发布。本着 “谁上传、谁负责”的原则，各子网站的内容管理单位要对上网信息进行严格把关，确保上网信息安全。
第十一条 门户网站依法及时发布与经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政府职能有关的信息，应当注重上网信息的时效性、准确性、权威性和完整性。各县（市）区政府、市政府各部门和各直属事业单位的子网站，通过信息报送、网上抓取、网站链接和栏目共建的方式，向市政府门户网站提供全市性的信息资源。
第十二条 各地区、各部门和各单位应充分利用门户网站及子网站做好政务公开工作，必须及时、准确地在子网站同时向主网站提供下列信息：
主要领导、机构和人员信息；行政审批事项办理流程和相关政策解答；面向公众的各类办事指南和服务类信息（各种行政许可和服务事项的条件、依据、工作程序、办理承诺、联系电话、责任人、监督电话等。涉及行政事业性收费的事项，要明确提供收费标准及其依据）;各类政策性、规范性文件；各类政务动态、公告、通告、公示、便民告示和其他向新闻媒体披露的政务信息；主网站要求提供的专用信息。
第十三条 子网站的信息内容必须及时发布和更新，首页动态信息每5个工作日至少更新1次。
第十四条 建立门户网站信息员联络制度。各县（市）区政府、市政府各部门和各直属事业单位要指定专人负责上网信息的上报、更新、发布等工作，并加强与市政府网站管理中心的日常联系。同时，将子网站的负责人、信息员以书面形式报市政府网站管理中心备案，如发生变更，应该在变更后1周内报市政府网站管理中心备案。

第四章 互动应用
第十五条 门户网站互动栏目主要有市长信箱、建议提案办理、市民投诉、效能投诉、政策咨询、网上办事等。各地区、各部门和各单位要通过门户网站互动栏目的应用，增强与市民的联系沟通，方便公众网上办事。
第十六条 承担行政审批事项和面向社会服务的各部门、各单位，应以方便公众办事为出发点，大力开发网上办事系统，开展网上办事服务，并同时做好与主网站的技术衔接工作，将所提供的在线服务在市政府门户网站上提供同步服务或数据共享，通过市政府门户网站提供“一站式”的公共服务。
第十七条 各县（市）区政府和市政府各部门、各单位要按照规定工作程序，指定专人及时认真办理并答复网上投诉、咨询、意见和建议，逐步实现门户网站的统一受理、统一反馈。
第十八条 要严格监控交互式信息服务、转接服务、链接服务等，发现问题立即处理。

第五章 运行维护
第十九条 根据《中国互联网络域名注册暂行管理办法》等规定，门户网站的域名管理应遵循以下规范：
（一）主网站的域名为：dandong.gov.cn，代表丹东市国家行政机关。
（二）市政府各部门、各直属事业单位的子网站，由市政府办公室分配为***.dandong.gov.cn（市政府办公室免费分配），其中***为各单位标准简称的汉语拼音字头组合。各子网站也可根据需要向各域名注册机构申请注册dd***.gov.cn的域名（域名费用自理），其中***为机构标准简称汉语拼音字头的组合。
第二十条 子网站运行维护须采用下列方式中的一种：
（一）采用在市政府网站管理中心虚拟主机方式的（市政府电子政务综合网络平台免费提供），网站安全及网络管理统一由市政府网站管理中心负责。各地区、各部门和各单位必须定期检测网站的运行情况，发现问题及时与市政府网站管理中心联系。
（二）采用在市政府网站管理中心主机托管方式的，网站安全及网络管理由市政府网站管理中心负责，服务器的设置及应用由各子网站管理机构负责。托管主机内只准上载和运行与子网站相关的内容和程序。
（三）采用主机自管方式的，须将方案上报至市政府办公室，经审定同意后方可实施。采用此方式的子网站，其服务器主机必须放置在本单位机房内，网络的管理和服务器的设置及应用由子网站管理机构自行负责管理。机房应符合《电子计算机场地通用规范》（GB/T2887—2000）和《计算机场地安全要求》（GB/T9361—1988）等标准的要求，确保子网站的环境安全、设备安全和记录介质安全。
第二十一条 采用在市政府网站管理中心虚拟主机或主机托管方式的子网站的运行维护费用由市政府网站管理中心统一向市财政申请、使用。
市政府网站管理中心定期监测各子网站，发现问题及时告知该子网站负责人并协助解决。

第六章 网站安全

第二十二条 门户网站的管理部门应增强网站安全意识，根据《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等相关法规和各自职责，建立健全门户网站安全管理制度。
第二十三条 在网站建设中，要加强安全技术和手段的应用，对信息系统的安全进行实时监控，对操作系统、数据库系统和应用系统进行安全加固等。各独立建立的子网站要具有实时的入侵检测、病毒防护、安全监测手段，要采取有效措施防止网站被攻击和非法篡改。
第二十四条 各地区、各部门和各单位必须落实专人负责本单位信息的上传工作，保管好本单位的上传密码等信息。如有遗失，必须及时通知市政府网站管理中心，以确保网站的安全运行。
第二十五条 各子网站不得随意更改子网站域名或IP地址，如需要变更，应报市政府网站管理中心备案后方可进行。
第二十六条 要保证门户网站及各子网站7×24小时正常运转，如发生故障，要及时排除，确保一般故障2小时内修复、疑难故障12小时内修复（包括硬件损坏）。
第二十七条 应根据《互联网信息服务管理办法》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等规定，加强网上互动内容监管，确保信息安全。
第七章 监管考核

第二十八条 根据《市委办公室 市政府办公室关于进一步推进全市政务公开工作的意见》（室字〔2005〕24号）、《关于做好丹东市政府门户网站内容保障工作的通知》（丹政办发〔2006〕64号），市政府办公室与市目标管理办公室将对各地区、各部门和各单位的信息报送、内容保障、子网站建设等情况进行考核，考核结果列入各县（市）区政府、市政府各部门和各单位年度目标考核，并在门户网站上向社会公布。
第八章 附 则

第二十九条 本办法自2007年6月1日起实施，由市政府办公室负责解释。





附件1：

丹东市政府网站建设及内容保障
工作目标考核办法


一、考核依据

为规范我市政府门户网站建设，促进政务公开，推进网上办事，提高政府服务水平和工作效能，确保各项工作落实到位，根据《丹东市政府门户网站管理办法》、《关于加强我市电子政务系统建设的通知》（丹政办发〔2005〕36号）和《关于做好丹东市政府门户网站内容保障工作的通知》（丹政办发〔2006〕64号）精神，结合我市政府门户网站建设工作实际，特制定本办法。

二、考核范围

（一）县（市）区人民政府

（二）市政府各部门、各直属事业单位

（三）中省驻丹各直属单位

三、考核内容

考核内容为各部门、各单位上一年度在门户网站建设中的工作绩效，主要根据门户网站的内容保障工作、各子网站的建设情况，对政务公开、信息服务、网上办事、网上服务、子网站维护等情况进行考评。

四、组织领导及考核办法

（一）组织实施：年度考评工作由市政府办公室牵头并组织实施，考评结果认定由市目标管理办公室负责，市政府网站管理中心具体承担考评、数据汇总等事务性工作。

（二）考核程序和办法：市政府办公室每年要对市政府门户网站内容保障工作及各部门、各单位的网站建设情况进行考评，考评由日常考评、年度考评、综合考评三部分构成，各单位对内容保障方案若有异议请及时与市政府网站管理中心沟通协商，每年12月20日后提出异议的不予调整。

对出现责任事故和安全事故的网站，取消网站年终评优资格，同时，根据事故的严重程度，扣减其目标管理考核相应分值并予以通报。

1.日常考评。占总考评分的50%，考评内容由月度网站可访问性考评、月度市政府门户网站内容保障工作考评、月度子网站建设考评三部分组成。采用记分制量化考核，兼顾内容时效性和内容质量，按月统计。

月度网站可访问性考评，由市政府网站管理中心部署应用程序自动监控计分。

月度市政府门户网站内容保障工作考评，在网上审批、发布系统开通之前，暂以各部门、各单位上报至市政府办公室的保障内容为基础，依据考评标准计分。

月度子网站建设考评，由各子网站每月10日前将上月子网站增加内容和修改内容的标题、发布时间、链接地址的目录报至市政府网站管理中心，经核对后依据考评标准计分，凡在每月10日前未报的，该部门（单位）的月度子网站建设考评当月以0分计。

2.年度考评。占总考评分的25%，由年度市政府门户网站转办的市民投诉、意见和建议以及市长信箱等办理、反馈情况及各部门、各单位年度工作总结组成。

3.综合考评。占总考评分的25%，在每年年底前，由市政府办公室通过市领导和专家评测（占综合考评的60%）、社会监督员评测（占综合考评的20%）、自评互评（占综合考评的20%）等形式进行综合计分。

（1）市领导和专家评测由市政府办公室负责邀请市领导和专家组织评测。

（2）社会监督员评测由市政府督查室邀请部分人大代表和政协委员进行评测。

（3）自评互评由市政府办公室负责组织。

五、考核奖惩办法

（一）市目标管理办公室根据市政府办公室考核的得分结果，将考核得分计入各地区、各部门、各单位的年度目标考核分数。

（二）根据考核得分结果，确定各部门、各单位年度工作考核档次，评出前20名为“市政府网站建设先进单位”，达到基本要求的为基本合格，达不到基本要求的要予以通报。对考评先进单位予以表彰，并在市政府门户网站上公布考评排名。

六、考核时间

考核时间为每年1月份。

七、评分办法

具体评分标准详见附件2。

八、其他

本办法由市政府办公室负责解释。



附件 2 ：

丹东市政府网站建设及内容
保障工作目标考核百分标准


考核内容
满分
考评标准

1. 网站可访问性考评
10
• 1 次访问故障 6 小时以内的扣 2 分。

• 1 次故障超过 24 小时加扣 3 分。

3. 每月中出现 3 次或 3 次以上访问故障，本月为 0 分。

2. 市政府门户网站内容保障工作考评
20
• 没有按政务公开规定公开政务信息的，一次扣 2 分。

• 本部门（单位）应向社会公众提供的行政审批和社会服务，没有开展网上办事业务的扣 10 分；提供内容不完整、不准确的，一次扣 2 分。

• 凡在市内主流媒体 ( 报社、电台、电视台 ) 上刊登、发布而未第一时间向市政府门户网站提供的各类重要政务信息，一次扣 2 分。

• 各部门（单位）向市政府门户网站提供的政务信息，如被采用，每条加 2 分。

• 凡上报内容不符合《保密法》等规定，造成不良后果的，不能评为先进单位。

3. 子网站建设考评
20
• 凡子网站内容中有空链接，一条扣 2 分。

• 凡在市内主流媒体 ( 报社、电台、电视台 ) 上刊登、发布而未第一时间在子网站发布的各类重要政务信息，一次扣 2 分。

• 未及时更新子网站信息，一次扣 1 分。

• 子网站首次发布或改版发布前，未报市政府网站管理中心备案的，扣 10 分。

• 子网站的域名和 IP 地址更改前未报市政府网站管理中心备案的，扣 10 分。

• 在子网站设立在线服务功能，开展网上办事服务，未在市政府门户网站上提供一体化服务或数据共享的，扣 10 分。

• 没有向市政府门户网站提供或在其承办的子网站上建立咨询、投诉、监督窗口的，扣 5 分。

• 子网站没有在所有页面顶部建立与市政府门户网站的链接扣 2 分。

9. 凡出现发布内容不符合《保密法》等规定，不能评为先进单位。

4 、年度考评
25
• 年终未向市政府网站管理中心报送网站建设及市政府门户网站内容保障工作年度总结的扣 10 分。

• 对网上受理的市民咨询、投诉和意见、建议以及市长信箱等转办件，未按时办理并反馈的，一次扣 2 分。

5 、综合考评
25
• 市领导及专家组对各部门、各单位的网站建设情况进行综合评测（ 15 分）。

• 社会监督员对各部门、各单位的网站建设情况进行综合评测 (5 分 ) 。

3. 各部门、各单位自评互评（ 5 分）。

注：未按规定建立子网站的为 0 分。