大同市水土保持管理办法（1997年修正）
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大同市水土保持管理办法（1997年修正）
山西省人大常委会
大同市水土保持管理办法（修正）
山西省人大常委会
（1995年12月21日山西省大同市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1996年1月19日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 根据一九九七年八月二十二日大同市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的关于修
改《大同市水土保持管理办法》的决定进行修正）
第一条 为加强水土保持工作的统一管理，合理开发利用、保护水土资源，防止水土流失，依据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《山西省实施＜中华人民共和国水土保持法＞办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的一切单位和个人均有保护水土资源，防治水土流失的义务，都应遵守本办法。
第三条 本办法所称水土资源是指地表水土、地下水和成土母质。
第四条 水土保持工作须遵循下列原则：
（一）谁管辖的范围，谁组织防治；
（二）谁开发利用，谁负责保护；
（三）谁造成水土流失，谁负责治理。
第五条 各级人民政府应把水土保持规划纳入同级人民政府国民经济发展计划。水土资源的开发利用应按水土保持规划进行。
各级人民政府应对水土流失防治实行扶持政策，并鼓励农民个人、单位及其他组织对水土流失的防治增加投入；对在水土保持工作中做出突出贡献的单位和个人，应给予表彰和奖励。
第六条 市、县（区）人民政府应定期向同级人民代表大会常务委员会报告水土保持工作，并建立政府行政首长任期内的水土保持目标责任制。
第七条 各级人民政府水行政主管部门主管本辖区内的水土保持工作，其主要职责是；
（一）贯彻执行水土保持法律、法规；
（二）组织编制本辖区的水土保持规划，并负责实施；
（三）指导、监督水土流失防治工作；
（四）按管理权限审批水土保持方案，并对实施情况进行监督检查；
（五）处理水土保持纠纷，查处水土流失案件；
（六）受理行政复议；
（七）按权限收缴、管理本辖区内水土流失补偿费、治理费，管理水土保持预防监督专项经费；
（八）组织开展水土保持科研工作，建立水土保持试验基地，培训有关人员。
第八条 各级人民政府水行政主管部门的水土保持监督管理机构负责水土保持监督管理的具体工作。
市水土保持监督管理机构应健全水土保持监测网络，对本区域内的水土流失动态进行监测预报，并予以公告。
第九条 治理水土流失应坚持因地制宜、兴利除害的原则，要特别加强对工厂、矿山和城市建设的水土保持管理，把开发利用水土资源和发展生产结合进行，充分发挥生态效益、社会效益和经济效益。
第十条 治理水土流失，可以小流域为单元建立综合防治体系。治理小流域或荒山、荒沟、荒滩、荒坡，应与土地所有者签订治理合同，经公证或鉴证后由县级人民政府发给小流域治理开发使用证。
鼓励国家机关、企事业单位、科技人员和城镇居民参加水土流失治理。
治理水土流失可采取承包、租赁、股份合作等多种形式，治理开发荒山、荒沟、荒坡、荒滩也可采取拍卖的形式。
第十一条 各级人民政府应对本辖区内的水土资源进行综合考察，科学管理，组织植树造林，鼓励种草，发挥水土资源综合效益，保持和改善生态环境。
第十二条 开垦五度以上二十五度以下荒坡地，须申报水土保持方案，经所在县（区）人民政府水行政主管部门批准后，方可办理开垦手续，并按批准的水土保持方案开垦。
第十三条 严禁毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地、干旱地区铲草皮等破坏水土保持的行为。
第十四条 已建成的水土保持设施、试验场地等治理成果，应加强管理和保护，任何单位和个人不得侵占或破坏。
企事业单位在建设和生产过程中损坏水土保持设施、试验场地的，应当给予赔偿。
第十五条 采伐水土保持林木，应持有林业主管部门核发的采伐许可证，并制定采伐迹地的水土保持方案，该方案须报县级人民政府水行政主管部门批准后，方可采伐。
第十六条 现有陡坡耕地和其他禁耕地，须以县（区）、乡（镇）为单位做出具体规划，限期退耕，植树种草。规划为农耕地的陡坡地，应限期改造成梯田。
第十七条 在山区、丘陵区、风沙区、河谷川道区取土挖砂及修建铁路、公路、水工程和开办工矿企业、电力企业及其他工业企业等新上项目的单位和个人，必须按照水土保持技术规范，由持有水行政主管部门颁发的《编制水土保持方案资格证书》的部门制定水土保持方案。按照项目
审批权限，该方案经同级人民政府水行政主管部门批准后，方可办理立项、征地手续。
建设项目中的水土保持设施，须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应由水行政主管部门同时验收水土保持设施，验收不合格的，所建工程不得投产使用。
第十八条 基本建设和生产过程中产生的土、石、废渣和尾矿、尾渣，应按批准的水土保持方案定点合理堆放，并采取修筑拦渣坝、围渣堰、覆土造田或造林种草等水土保持措施。
第十九条 因生产建设损坏原地貌植被的，必须缴纳水土流失补偿费，并按批准的水土保持方案限期进行治理。有能力和技术的单位可自行治理；不能或不便治理的单位或个人应缴纳水土流失治理费，由市、县（区）水土保持监督管理机构实行分级管理，市水行政主管部门统一安排治
理。
第二十条 本办法施行前在市区、郊区内已建成或者在建的工厂、矿山、矿物集运加工等生产建设项目，生产单位必须限期补办水土保持方案，并按批准的方案进行治理。在生产过程中堆放的土、石、废渣和尾矿、尾渣，不符合水土保持规定的，堆放者必须在水行政主管部门规定的期
限内治理完毕。
第二十一条 违反本办法第十二条规定的，由水行政主管部门给予以下处罚：未申报水土保持方案的，责令停止开垦，限期一月内申报，并按开垦面积每平方米处零点五元至零点八元的罚款；水土保持方案未经批准或未按批准的水土保持方案实施，责令停止开垦，限期一月内采取补救
措施，并按开垦面积每平方米处零点七元至一元的罚款。
第二十二条 违反本办法第十三条规定，造成水土流失的，由水行政主管部门责令采取补救措施，并按造成的水土流失面积每平方米处一元至二元的罚款。
第二十三条 违反本办法第十四条第一款规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本办法第十五条规定，造成水土流失的，由县级人民政府水行政主管部门报请县级以上人民政府决定责令限期改正，采取补救措施，并按所造成的水土流失面积每平方米处以二元至五元的罚款。
第二十五条 违反本办法第十七条、第十八条规定，造成水土流失，不进行治理的，由县级以上人民政府水行政主管部门报请县级以上人民政府责令停业治理，并可根据所造成的危害后果处以一千元以上一万元以下罚款。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以自接到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十七条 水土保持监督管理人员玩忽职守，滥用职权，给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法执行中的具体问题，由市人民政府水行政主管部门负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。
（一九九七年八月二十二日大同市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
大同市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《大同市水土保持管理办法》作如下修改：
一、第六条修改为：“市、县（区）人民政府应定期向同级人民代表大会常务委员会报告水土保持工作，并建立政府行政首长任期内的水土保持目标责任制”。
二、第十九条修改为：“因生产建设损坏原地貌植被的，必须缴纳水土流失补偿费，并按批准的水土保持方案限期进行治理。有能力和技术的单位可自行治理；不能或不便治理的单位或个人应缴纳水土流失治理费，由市、县（区）水土保持监督管理机构实行分级管理，市水行政主管部
门统一安排治理”。
三、第二十一条修改为：“违反本办法第十二条规定的，由水行政主管部门给予以下处罚：未申报水土保持方案的，责令停止开垦，限期一月内申报，并按开垦面积每平方米处零点五元至零点八元的罚款；水土保持方案未经批准或未按批准的水土保持方案实施，责令停止开垦，限期一
月内采取补救措施，并按开垦面积每平方米处零点七元至一元的罚款”。
四、第二十二条修改为：“违反本办法第十三条规定，造成水土流失的，由水行政主管部门责令采取补救措施，并按造成的水土流失面积每平方米处一元至二元的罚款”。
五、第二十四条修改为：“违反本办法第十五条规定，造成水土流失的，由县级人民政府水行政主管部门报请县级以上人民政府决定责令限期改正，采取补救措施，并按所造成的水土流失面积每平方米处以二元至五元的罚款。”
六、第二十五条修改为：“违反本办法第十七条、第十八条规定，造成水土流失，不进行治理的，由县级以上人民政府水行政主管部门报请县级以上人民政府责令停业治理，并可根据所造成的危害后果处以一千元以上一万元以下罚款。”
本决定经山西省人民代表大会常务委员会批准后，依据此决定对《大同市水土保持管理办法》作相应的修正后，重新公布施行。
1996年1月19日
东莞市粮食经营管理办法
广东省东莞市人民政府
东莞市粮食经营管理办法
东莞市人民政府令 第16号
《东莞市粮食经营管理办法》已经市人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。
市长
一九九九年七月二十九日
第一章 总则
第一条 为加强我市粮食市场管理，规范粮食流通秩序，保持粮食价格稳定，根据国家和省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事粮食收购、加工、储存、运输、销售的单位或个人以及用粮单位，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称粮食，是指原粮（含稻谷、小麦、玉米等）及成品粮（合大米、面粉等）。
第四条 本办法所称的粮食批发，是指将粮食批量销售给经营者的经营行为（包括供应给酒店或以粮食为原料的加工企业等经营行为）。粮食零售是指将粮食直接销售给消费者的经营行为。
第五条 东莞市粮食管理储备局是本市粮食行政主管部门，对粮食经营实施监督管理：
（一）审查确认粮食批发经营企业的资格；
（二）参与制定本市粮食批发（集贸）市场的建设规划；
（三）掌握全市粮食经营企业状况，向市政府汇报及向有关部门通报粮食经营企业统计情况；
（四）组建粮食经营行业协会，实施行业指导和管理；
（五）监督检查粮食经营企业的粮食价格执行情况、商品质量等经营行为。
市工商行政管理部门是粮食市场监督管理的行政执法部门，物价、税务、卫生、技术监督及交通等部门按照各自职责权限，依法对粮食经营者的经营行为实施监督管理。
第六条 实行管住收购、规范批发、放活零售的原则，依法规范经营行为。
第二章 粮食收购
第七条 农民完成定购任务后的余粮由国有粮食购销企业敞开收购，未经省政府批准，任何单位和个人不得直接向农民和其它粮食生产者收购粮食。
粮食加工企业和饲料生产、饲养、医药等用粮单位可以委托市国有粮食购销企业收购或到市粮食交易市场购买，但只限自用，不得倒卖。
农业部门的种子公司可以收购与其签订合同的种子基地生产的粮食作物种子。
第八条 粮食购销企业在物价部门指导下，实行优质优价，按购得进、销得出的原则确定收购价格。当市场粮价低于保护价时，由政府委托粮食购销企业按保护价敞开收购本地农民的余粮，购销企业不得限收、拒收、停收，不准压级压价。退出保护价的粮食品种，由国有粮食购销企业随行就市收购或代购代销。市粮食主管部门应加强对国有粮食购销企业的管理。
第三章 粮食批发企业
第九条 实行粮食批发准入制度。凡从事粮食批发经营的企业，除应具备法律、行政法规规定企业设立的条件外，还必须具备下列条件：
（一）有与经营规模相适应的固定经营场所和符合安全储粮条件50万公斤以上的仓储设施；
（二）有不少于50万元注册资金和可靠的资信；
（三）有必要的粮食质量检测设施和检测、保管专业人员（包括委托法定检测单位进行检测和防治保管）。
经核准经营粮食批发的企业，应承担政府规定的调剂市场余缺和平抑市场粮价等相应的义务。常年粮食最低库存量不得少于25万公斤；库存量未达到要求的，应于两个月内补足。
第十条 从事粮食批发经营的企业，应向市粮食主管部门提出申请，经核准颁发《粮食批发许可证》（以下简称《许可证》），凭《许可证》到市卫生、工商行政管理部门办理卫生许可证和营业执照。 第十一条 实行粮食批发企业资格年审制度。粮食批发企业应于当年2月份向市粮食主管部门申请办理资格年审，年审不合格的，市粮食主管部门取消其粮食批发经营资格，并提请市工商行政管理部门吊销其营业执照。 企业因依法撤销、宣告破产或关闭等不再从事粮食批发经营的，应向原发证机关申请办理《许可证》注销手续。
第十二条 粮食批发企业必须建立和健全购销台帐，经营粮食批发的企业应定期向市粮食主管部门报送季度购销调存统计报表，不得漏报、虚报或伪造有关统计资料。
第十三条 粮食批发企业应亮证经营，不得将《许可证》出租、转让、转借。严禁无证从事粮食批发经营。 第四章 粮食批发（集贸）、零售
第十四条 建立市一级粮食批发市场，有计划地在有条件的镇区建立粮食集贸市场。
规划建设粮食批发市场和粮食集贸市场，须报市政府审批。
第十五条 农民和其他粮食生产者在完成国家定购任务并留足自用外，自产余粮可以卖给国有粮食购销企业，或进入市粮食批发（集贸）市场交易。
第十六条 市外进入本市销售粮食，必须有国有粮食购销企业或粮食加工企业、县以上粮食批发市场开具的销售发票，并进入市粮食批发（集贸）市场交易或销售给本市粮食批发企业。不得直接在码头、车站等地销售。 第十七条 粮食经营者必须严格遵守国家有关粮食的价格规定及质量、包装、计量标准。
实行粮食进货验收制度。自行采购销售成品粮的企业，必须持有供货方的产品合格证；所经营的粮食应与其标明的品种、标准、等级等相符合，不得混等混价、短斤少两、以次充好、掺杂使假；必须接受市技术监督部门或技术监督部门委托的质量检验单位监督检查。
第十八条 凡从事粮食经营的企业和个体户，必须保留购入粮食的销售发票，建立台账制度，购进和销售粮食应如实登记作账。必须依法纳税，严禁偷税、漏税行为。 第十九条 提倡粮食零售多渠道经营，鼓励超市、便民连锁店等从事粮食零售经营。
第二十条 从事粮食零售经营的单位和商户，必须向市工商行政管理部门依法登记。
第五章 粮食加工企业及用粮单位
第二十一条 粮食加工企业加工原粮只能从国有粮食购销企业购进或从县以上粮食交易市场购进，不得直接向农民收购或到集贸市场购买。不得以代农民加工、储存、兑换等名义变相收购粮食。
第二十二条 粮食加工企业必须建立台账制度，购进原粮和销售成品粮要如实登记作账，并定期向市粮食主管部门报送购入、加工、销售及库存粮食统计报表。 第二十三条 粮食加工企业必须向市工商行政管理部门申领营业执照，从事粮食批发经营的，必须按本办法第九条、第十条规定，向市粮食主管部门申领《许可证》。
第二十四条 粮食加工企业销售成品粮的，必须使用带有承运联（随货同行联）的粮食销售统一发票。
第二十五条 粮食加工企业要配备专业检验人员，对出厂的成品粮必须进行质量检验，经检验合格的并附上产品检验合格证后方能出厂销售。
第二十六条 粮食加工企业、饲料生产、酿造、医药和饲养等用粮单位，必须依法购进粮食，并保留粮食销售统一发票，以备查验。 第六章 粮食运销
第二十七条 跨县（市）运销小麦、玉米和稻谷，必须持国有粮食购销企业或县以上粮食交易市场带有承运联（随货同行联）的粮食销售统一发票。跨县（市）运销的大米、面粉等成品粮，必须持有国有粮食购销企业或粮食加工企业、县以上粮食交易市场带有承运联（随货同行联）的粮食销售统一发票或增值税发票。
第二十八条 中央和地方储备粮的调拨、集并、移库似及进出口，军粮、赈灾粮的调运，按有关规定运输。
国有农业企业、农垦企业、部队农场自产的粮食，跨县（市）运输的应持有省农业、农垦或部队农场粮食主管部门开具的准运证明。农业部门的种子公司跨县（市）再输粮食种子，应持有县以上农业主管部门认定的种子购销合同。 单位和个人在市外承租土地生产劫粮食运回本地，应持有生产地县级以上粮食主管部门开具的注明运输目的地、品种、数量等项目的证明。
经批准可以收购粮食的大型农业产业化龙头企业和大型饲料生产企业，凭产地粮食主管部门开具的证明运输。
第二十九条 凡不能出具带有承运联（随货同行联）粮食销售统一发票或增值税发票以及本办法第二十八条规定的证明文件的，运输企业或承运人不得承运。 第七章 法律责任
第三十条 违反本办法第七条第一款、第二款规定的，由市工商行政管理部门没收违法收购的粮食，并处违法收购粮食价值1至5倍的罚款；情节严重的，依法吊销其营业执照。
第三十一条 违反本办法第九条规定，粮食库存不足的，由市粮食主管部门予以警告，责令限期补足粮食库存；逾期不能补足库存的，市粮食行政主管部门取消其粮食批发经营资格，并提请市工商行政管理部门吊销其营业执照。
第三十二条 违反本办法第十二条、第十三条规定的，由市粮食主管部门取消其粮食批发经营资格，并提请市工商行政管理部门吊销其营业执照。
第三十三条 违反本办法第十六条、第十七条规定的，由市工商、卫生、技术监督、物价、税务部门，视情节轻重，依法给予警告、罚款、没收违法所得、责令停业、吊销营业执照的处罚。
第三十四条 违反本办法第十八条、第二十一条、第二十六条规定的，由市工商行政管理部门依法处理。
第三十五条 违反本办法第二十七条、第二十八条、第二十九条规定的，由市工商行政管理部门依法没收非法贩运的粮食，并对贩运人和承运人处以罚款。
第三十六条 拒绝、阻挠有关机关监督检查、殴打执法人员的，由公安机关依法予以处罚；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 粮食管理人员滥用职权、乱扣乱罚、敲诈勒索、询私舞弊、贪污受贿的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十八条 本办法由东莞市粮食管理储备局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。本办法施行前已从事粮食批发经营的企业，须于本办法实施之日起3个月内，按本办法的规定办理粮食批发经营资格审批手续。
劳动和社会保障部、铁道部关于铁路系统职工参加基本医疗保险有关问题的通知
劳动部 铁道部
劳动和社会保障部、铁道部关于铁路系统职工参加基本医疗保险有关问题的通知
劳动和社会保障部 铁道部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局），铁道部部属各单位：
为了贯彻落实《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号），做好铁路系统各用人单位及其职工参加统筹地区基本医疗保险的有关工作，现将有关事项通知如下：
一、铁路系统所有用人单位及其职工都要按照属地管理原则参加统筹地区的基本医疗保险，统一执行所参保统筹地区的基本医疗保险政策。基本医疗保险基金由所参保统筹地区社会保险经办机构统一筹集、使用和管理。
铁路系统各机关、事业单位、工厂、高校及其职工，要直接参加所在统筹地区的基本医疗保险；跨地区、生产流动性较大的运输、施工企业及其职工，可以相对集中的方式异地参加统筹地区的基本医疗保险。
二、各运输企业一般以铁路分局（总公司）、直管站段的铁路局为单位，集中参加分局、路局注册所在统筹地区的基本医疗保险；中国铁路工程总公司与中国铁路建筑总公司下属的跨地区、生产流动性较大的施工企业一般以工程处为单位参加工程处机关所在统筹地区的基本医疗保险。
三、各有关统筹地区劳动保障部门要在征求以相对集中方式参保的各单位意见基础上，制定异地参保人员的就医管理办法。要充分发挥铁路系统现有医疗资源的作用，方便参保人员就医与管理。符合条件的铁路系统医疗机构均可向所在地劳动保障部门申请定点资格。对取得定点资格的
铁路系统医疗机构，允许所在统筹地区所有参保人员选择。
四、各有关省（自治区、直辖市）劳动保障部门要加强对铁路系统跨地区、生产流动性较大企业及其职工相对集中异地参保工作的指导和监督。各有关统筹地区劳动保障部门要结合铁路系统运输、施工单位及其职工的分布和行业特点，完善基本医疗保险费的征缴、医疗费用支付和结算
等办法，认真做好组织实施工作。铁路各有关单位要积极配合当地劳动保障部门共同做好这项工作。在实施过程中发现的重大问题，要及时向当地人民政府和上级主管部门反映，采取切实有效的措施，确保这项工作的顺利实施。
附件：铁路系统运输、施工企业参加基本医疗保险属地划分表（略）
1999年6月21日
